Постановление от 12 марта 2024 г. по делу № А70-8093/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-8093/2023
12 марта 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14666/2023) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.11.2023 по делу № А70-8093/2023 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 121353, г. Москва, муниципальный округ Можайский, ул. Беловежская д. 4) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625002, <...>), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>, адрес: 113184, <...>), Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 620043, <...> км, стр. 23А), Департамента лесного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>), о признании недействительным решения от 09.02.2023 № 230209005/15-1; об обязании совершить действия,


судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,



установил:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, департамент, ДИО ТО) об оспаривании решения от 09.02.2023 № 230209005/15-1; об обязании совершить действия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – ДЛК по УрФО), Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее – ДЛК ТО).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.11.2023 по делу № А70-8093/2023 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение департамента от 09.02.2023 № 230209005/15-1 об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка. Суд обязал департамент рассмотреть ходатайство ПАО «Россети» о переводе земельного участка от 13.01.2023 в течение 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу; взыскал с ДИО ТО в пользу ПАО «Россети» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ДИО ТО обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции относительно возможности применения положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), поскольку правила указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016, вместе с тем, в настоящем случае предметом спора (иска) является именно земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183, право на который возникло в 2022 году.

Кроме того, отмечает, что по сведениям, представленным ДЛК ТО (письмо от 23.01.2023), земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183 имеет наложения на земли лесного фонда Армизонского лесничества, Армизонского сельского участкового лесничества, ФИО2, в лесном квартале № 11, лесотаксационный выдел 45, входящего в состав Единого землепользования с кадастровым номером 72:02:0000000:245 (земли лесного фонда) (собственность Российской Федерации от 06.12.2008 № 72-72-38/012/2008-095); полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, у департамента отсутствуют, в связи с чем ходатайство было возвращено заявителю.

До начала судебного заседания ДЛК ТО в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо поддержало доводы заинтересованного лица, просило решение суда первой инстанции отменять, принять по делу новый судебный акт; заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Россети» не соглашается с доводами департамента, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

13.01.2023 общество обратилось в ДИО ТО с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183, расположенного по адресу: Тюменская область, Армизонский район, Раздольское сельское поселение, АОЗТ «Восток», из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Необходимость изменения категории земель мотивирована нахождением на земельном участке ВЛ 500 кВ «Курган –Ишим (опоры № 344, 345, 348)».

Решением от 09.02.2023 № 230209005/15-1 департамент отказал в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую на основании того, что согласно данным государственного лесного реестра имеется наложение земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183 на земли лесного фонда.

Полагая указанное решение незаконным, общество, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

16.11.2023 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства

Согласно пункту 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Как установлено статьей 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, а также Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила части 3 статьи 14 поименованного закона применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Федеральный закон № 172-ФЗ принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, общество обратилось в адрес департамента с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183, расположенного по адресу: Тюменская область, Армизонский район, Раздольское сельское поселение, АОЗТ «Восток», из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Отказывая в удовлетворении указанного ходатайства, департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183 имеет наложения на земли лесного фонда; полномочия по распоряжению лесными участками, как объектами федеральной собственности, у ДИО ТО отсутствуют.

Вместе с тем, указанная позиция не может быть признана верной на основании следующего.

Согласно статье 91 ЛК РФ государственный лесной реестр содержит информацию о границах лесничества. Указанная информация соответствует приказу об утверждении границ лесничеств.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в адрес заинтересованного лица поступили сведения от ДЛК ТО от 24.04.2023 № 12519, согласно которым, при сопоставлении сведений о границах земельного участка с кадастровыми номерами 72:02:1002001:183, сведения о котором внесены в ЕГРН, с данными, содержащимися в государственном лесном реестре, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183 имеют наложения на земли лесного фонда Армизонского лесничества, Армизонского сельского участкового лесничества, ФИО2, в лесном квартале № 11, лесотаксационный выдел 45, входящего в состав Единого землепользования с кадастровым номером 72:02:0000000:245 (земли лесного фонда) (собственность Российской Федерации от 06.12.2008 № 72-72-38/012/2008-095). Общая площадь наложения составляет 0,0024 га.

В подтверждение изложенного в материалы дела представлена карта-схема местоположения и границ лесных участков, совмещенная с информацией из выписки ЕГРН от 13.01.2023.

Вместе с тем, как следует из представленной в материалы настоящего дела выписки из ЕГРН от 13.01.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183, указанный земельный участок относится к категории земель «Земли сельского хозяйственного назначения».

При этом земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183 образован из земельного участка с кадастровым номером 72:02:0000000:258.

Согласно свидетельству о регистрации права ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:02:0000000:258 с 22.08.2012.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 72:02:0000000:258 был образован земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183.

10.08.2022 между ФИО3 и ПАО «Россети» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183. Собственником указанного земельного участка в настоящее время является ПАО «Россети».

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:02:0000000:258, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183, внесены в государственный кадастр недвижимости в 2012 году, к спорным правоотношениям подлежит применению части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, в силу чего в данном случае принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Как было указано выше, согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183 относится к категории земель «земли сельского хозяйственного назначения».

Следовательно, в настоящем случае основания для вынесения оспариваемого отказа по мотиву отнесения земельного участка к землям лесного фонда и отсутствию полномочий по распоряжению федеральной собственностью, у департамента отсутствовали.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает установленные судом первой инстанции обстоятельства того, что ДЛК ТО были представлены сведения о том, что 19.10.2023, в рамках проведения заседания рабочей группы, был рассмотрен вопрос в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183, по результатам рассмотрения которого, рабочей группой было принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН.

Так, по данным государственного лесного реестра, наложение границ земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183 на земли лесного фонда отсутствует. При этом из материалов дела следует, что при вынесении решения от 19.10.2023 рабочая комиссия применила положения пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются в силу освобождения департамента от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.11.2023 по делу № А70-8093/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер