Постановление от 4 октября 2022 г. по делу № А41-16042/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15007/2022

Дело № А41-16042/22
04 октября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от Администрации Богородского городского округа Московской области: ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2019 (представитель участвует посредством веб-конференции);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явился, извещен

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Богородского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2022 года по делу №А41-16042/22 по заявлению Администрации Богородского городского округа к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, третье лицо: Управление Росреестра по Московской области, о признании,





УСТАНОВИЛ:

Администрация Богородского городского округа обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с требованиями:

- Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, изложенный в письме от 15.12.2021 № 50-АН-04/14604 «О рассмотрении обращения», в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Богородского городского округа Московской области земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57404 площадью 22000 кв.м.

- Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57404 площадью 22000 кв.м из федеральной собственности в муниципальную собственность Богородского городского округа Московской области, согласно пункту 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить его Администрации Богородского городского округа Московской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2022 года по делу №А41-16042/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Богородского городского округа Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:57404 площадью 22000 кв. м находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 22.11.2021 N 99/2021/432877410, от 25.02.2022 N КУВИ-001/2022-26098352, номер и дата государственной регистрации N 50-50/001-50/001/004/2015-857/1 от 14.05.2015.

Письмом от 03.12.2021 N 154-01Исх-12140 за подписью главы Богородского городского округа Сухина И.В. администрация Богородского городского округа Московской области обратилась в Территориальное управление Росимущества в Московской области по вопросу безвозмездной передачи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57404 площадью 22000 кв. м из федеральной собственности в муниципальную собственность Богородского городского округа.

По результатам рассмотрения обращения администрации Богородского городского округа Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области письмом от 15.12.2021 N 50-АН-04/14604 сообщило, что в целях пополнения федерального бюджета Территориальным управлением проводятся мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Не согласившись с указанным отказом, Администрация Богородского городского округа Московской области обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что согласно подп. 3 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, земельные участки, зарезервированные для государственных нужд.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.5, устанавливающей случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов (подпункт 1).

Генеральный план Богородского городского округа Московской области утвержден решением Совета депутатов Богородского городского округа от 25.08.2020 № 387. Правила землепользования и застройки (части территории) Богородского городского округа утверждены решением Совета депутатов Богородского городского округа от 29.09.2020 № 401, постановлением администрации Богородского городского округа от 03.06.2021 № 1650.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Пунктом 4 названного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 66 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, согласно пункту 1 которого Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункту 4 данного Положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.2.11 Положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.31 ЗК РФ в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 4 настоящей статьи).

В направленном в Территориальное управление Росимущества в Московской области обращении от 03.12.2021 № 154-01Исх-12140, подписанном главой Богородского городского округа ФИО3, указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка площадью 22000 кв.м, находящегося в федеральной собственности, в отношении которого содержалась просьба о передаче в муниципальную собственность - 50:16:0000000:57404. К обращению приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на данный земельный участок от 22.11.2021 № 99/2021/432877410, согласно которой указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, номер и дата государственной регистрации № 50-50/001-50/001/004/2015-857/1 от 14.05.2015.

Также данное обращение содержало информацию об утвержденных в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Богородского городского округа Московской области.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, в пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Согласно пункту 10 настоящей статьи решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счет средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации.

В заявлении (письмо от 03.12.2021 № 154-01Исх-12140) Администрации Богородского городского округа Московской области за подписью главы Богородского городского округа Московской области по вопросу безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность Богородского городского округа Московской области указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка площадью 22000 кв.м - 50:16:0000000:57404. Генеральный план и Правила землепользования и застройки Богородского городского округа Московской области утверждены в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в передаче земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57404, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

В качестве основания отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность органа местного самоуправления, изложенного в письме от 15.12.2021 № 50-АН-04/14604, Территориальное управление Росимущества в Московской области ссылается на то, что в целях пополнения федерального бюджета Территориальным управлением проводятся мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ установлено, что в решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в оспариваемом решении не привело доводов, подтверждающих наличие предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ и пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ оснований для отказа в передаче в муниципальную собственность земельного участка, постановленного на кадастровый учет, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 1 статьи 1 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 3, 4 статьи 198 настоящего Кодекса заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 66, территориальный орган с целью реализации полномочий имеет право представительствовать в судах в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.

Как указано ранее, по результатам рассмотрения обращения администрации в направленном в адрес администрации письме от 15.12.2021 № 50-АН-04/14604 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области сообщило, что в целях пополнения федерального бюджета Территориальным управлением проводятся мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Как указывалось выше, отказывая в удовлетворении заявленных администрацией требований арбитражным судом первой инстанции сделан вывод о том, что изложенный в отказе довод Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области соответствует подп. 3 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ, поскольку не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, зарезервированные для государственных нужд.

Между тем, указанный вывод сделан в отсутствие каких-либо доказательств резервирования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57404 для государственных нужд.

Основания резервирования земель для государственных или муниципальных нужд регламентированы статьей 70.1 ЗК РФ, согласно части 4 которой Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, которое определяет порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 названного Положения решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование. Решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 ЗК РФ (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (пункт 6 Положения).

Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

В соответствии с пунктом 7 Положения решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области доказательств принятия федеральным органом соответствующего решения о резервировании для государственных нужд земель, в состав которых входит испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:57404, не представлено.

Пункт 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, оспариваемый отказ заинтересованного лица нельзя признать законным.

При этом, апелляционный суд полагает обоснованным в качестве меры восстановления нарушенного права обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57404 площадью 22000 кв.м из федеральной собственности в муниципальную собственность Богородского городского округа Московской области, согласно пункту 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить его Администрации Богородского городского округа Московской области.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 04.07.2022 по делу № А41-16042/22 отменить.

Признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Московской области от 15.12.2021 №50-АН-04/14604 в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Богородского городского округа Московской области земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57404, площадью 22 000 кв.м.

Обязать ТУ Росимущества в Московской области (ИНН <***>) в течении месяца со дня вступления в силу судебного акта по настоящему делу принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57404, площадью 22 000 кв.м. из федеральной в муниципальную собственность Богородского городского округа Московской области, согласно пункту 5 статьи 39.31 ЗК РФ и направить его Администрации Богородского городского округа Московской области .

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.



Председательствующий


С.А. Коновалов


Судьи


Н.В. Марченкова


Л.В. Пивоварова