Постановление от 30 мая 2018 г. по делу № А73-21213/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1747/2018
30 мая 2018 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «РН-Транс»

на решение от 02.03.2018

по делу № А73-21213/2017

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению акционерного общества «РН-Транс»

к Дальневосточному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «РН-Транс» (далее – заявитель, АО «РН-Транс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Дальневосточное УГЖДН Ространснадзора, управление, административный орган) от 25.12.2017 № 1078/3, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 11.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением суда от 02.03.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Административный орган в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с ее доводами, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 31.11.2017 от Дальневосточной железной дороги в управление поступила справка по случаю инцидента с опасным грузом (дизельное топливо) в вагоне №75059808, произошедшего 30.11.2017 на станции Хабаровск-2 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Установлено, что 30.11.2017, по прибытию поезда № 2390 в 06-35 мск. на 5 путь четного парка прибытия А, выявлена капельная течь груза из цистерны № 75059808.

Отправка данного груза осуществлялась со станции отправления Суховская грузоотправителем АО «РН-Транс».

В ходе проведения административного производства было установлено, что вагон № 75059808 оформлен по накладной ЭН200898 Суховская - Крабовая. При осмотре вагона обнаружено, что в месте нижнего сливного прибора имеется капельная течь светлой жидкости 20 капель в минуту, НСП-закрыто плотно имеется обледенение. При осмотре вагона через систему АСКО ПВ обнаружено: крышка верхнего загрузочного люка закрыта плотно, просматривается ЗПУ желтого цвета, проверить тип и номер ЗПУ невозможно из-за близости контактного провода.

Согласно свидетельству о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза №17-118508, грузоотправитель АО «РН-Транс» подтверждает исправность вагона-цистерны № 75059808 и гарантирует безопасную перевозку до станции назначения. В свидетельстве имеется подпись представителя грузоотправителя АО «РН-Транс».

В соответствии с железнодорожной транспортной накладной ЭН200898 в вагоне-цистерне перевозилось топливо дизельное, которое в соответствии с «Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам», утвержденными на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ 5 апреля 1996, является опасным грузом 3 класса (аварийная карточка 315) и имеет номер ООН 1202, должен перевозиться в соответствии с требованиями данных правил.

В данном случае усматривается ответственность за возникновение инцидента с опасным грузом, а именно возникновение течи по причине нарушения п.3.2.23 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных на заседании Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества 21-22 мая 2009 № 50, в части нерметичного закрытия крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек вагона-цистерны № 75059808.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении АО «РН-Транс» протокола № 1087/1 от 18.12.2017 об административном правонарушении по части 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела административным органом вынесено постановление № 1078/3 от 25.12.2017, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, АО «РН-Транс» обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

На основании части 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действий по провозу опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов с нарушением установленных для такой перевозки правил.

Субъектом административной ответственности являются юридические и физические лица, допустившие такие нарушения.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее-Закон № 17-ФЗ) определено, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта) указано, что опасный груз - это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

По правилам пункта 2 статьи 20 Устава техническую пригодность подаваемых под погрузку вагонов, контейнеров определяет перевозчик. Перевозчик обязан подавать под погрузку исправные, внутри и снаружи очищенные от остатков ранее перевозимых грузов, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов вагоны, контейнеры со снятыми приспособлениями для крепления, за исключением несъемных приспособлений для крепления.

Согласно пункту 3 статьи 20 Устава подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, принадлежащих перевозчику, проводится перевозчиком или грузоотправителями за счет перевозчика в соответствии с заключенными между ними договорами, а подготовка вагонов, контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводится грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами.

Перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн (пункт 4 статьи 20 Устава).

В соответствии с п. 1.2.1. п. 1.2.2, п. 1.3.1, Алфавитного указателя опасных грузов, допущенных к перевозке железнодорожным транспортом (Приложение 2) Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества (протокол от 05.04.1996 № 15), груз «топливо дизельное» является опасным грузом.

Пункт 1.1.1 Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, Протокол от 21-22 мая 2009 № 50, устанавливает общие требования по подготовке опасных грузов к перевозкам, организации перевозочного процесса на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте и направлены на охрану жизни и здоровья людей, защиту окружающей среды и обеспечение сохранности материальных ценностей.

Пунктом 3.1.1 Правил, предусмотрено, что перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа.

Согласно пункту 3.1.3 Правил перевозки опасных грузов № 50 конкретный опасный груз должен быть предъявлен грузоотправителем к перевозке только теми видами отправок, которые определены Правилами перевозок грузов, в таре и упаковке, предусмотренной стандартами или техническими условиями на данную продукцию.

Согласно абзацу 7 пункта 2.1.20 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утв. Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05.04.1996 № 15 техническое состояние и пригодность под перевозку опасных грузов кузовов специализированных вагонов, а также их арматуры и оборудования определяет грузоотправитель.

Согласно пункту 3.2.23. Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума по окончании налива грузоотправитель обязан:

- установить уплотнительную прокладку из материала, не вступающего в реакцию с перевозимым грузом, соответствующую диаметру крышки;

- герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек;

- опломбировать вагон-цистерну;

- удалить возникшие при наливе груза загрязнения с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны (вагона бункерного типа);

- нанести знаки опасности, оранжевые таблички, надписи в соответствии с приложением 6 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам;

- проверить наличие трафаретов и отличительной окраски согласно настоящим Правилам;

- при необходимости восстановить видимость трафаретов и маркировки на вагоне-цистерне.

В случае нарушения требований, изложенных в настоящем пункте, железная дорога имеет право не принимать от грузоотправителя вагон-цистерну или вагон бункерного типа до устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что перед наливом вагон № 75059808 находился в технически исправном состоянии, что подтверждается свидетельством о техническом состоянии вагона-цистерны от 22.11.2017 № 17-118508.

Вагон без нарушений и замечаний осмотрен и принят приемосдатчиком станции Суховская ВСЖД ОАО «РЖД» в технически и коммерчески исправном состоянии для перевозки на станцию назначения, что подтверждается подписанием памятки приемосдатчика № 4164 и выдачей перевозчиком квитанции о приеме груза к перевозке № ЭН200898.

В момент приемки груза течи дизельного топлива не было.

Вместе с тем, в сутках 30.11.2017, по прибытию поезда № 2390 в 06-35 мск. на 5 путь четного парка прибытия А, выявлена капельная течь груза из цистерны № 75059808.

При этом было установлено, что при открытии крышки нижнего сливного прибора на 10мм для проверки закрытия клапана нижнего сливного прибора возникла струйная течь, крышку НСП закрыли, течь приостановилась. После двухчасового отстоя при открытой крышке НСП цистерна дополнительно осмотрена, течи груза нет. Крышку верхнего загрузочного люка закрыли и опломбировали исправным ЗШ «СПРУТ-777М» РЖДМ8616795.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что причиной течи из вагона № 75059808 явилось негерметичное закрытие по окончанию налива сливоналивной арматуры.

Факт нарушения грузоотправителем АО «РН-Транс» вышеприведенных требований и правил перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, в действиях АО «РН-Транс» имеется составадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Сам по себе факт принятия вагона к перевозке без замечаний и установление неисправности в пути следования не означает вину перевозчика.

Исходя из обстоятельств дела, обществом не приняты в полном объеме достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, регламентирующих правила перевозки опасных веществ на железнодорожном транспорте. Фактически общество, гарантируя безопасную перевозку до станции назначения, передало для перевозки вагон-цистерну в технически неисправном состоянии.

Состав выявленного нарушения общества требований и правил перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом подтверждается материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено.

Административное наказание назначено правонарушителю в минимальном размере санкции части 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств по настоящему делу для квалификации нарушения в качестве малозначительного не имеется.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику в подтверждение своих доводов не могут быть приняты, так как судебные акты по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом конкретном деле в совокупности и взаимосвязи.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи сделаны правильные выводы по делу. Правовых оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.03.2018 по делу № А73-21213/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1