Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А40-225939/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-225939/20-120-1512
31 марта 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «ТЕЛЛАКС»

ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо : 1) Департамент городского имущества города Москвы; 2) Правительство Москвы; 3)Государственная инспекция по контролю за объектами недвижимости города Москвы; 4) Кадастровый инженер ФИО1

о признании незаконным решение по делу №35-622038/2 от 20.08.2020

с участием:

От заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.12.2019)

От ответчика: ФИО3 (доверенность № Д-18/2021 от 11.01.2021)

От третьего лица: Департамент городского имущества города Москвы ФИО4 (доверенность № 33-Д-1516/20 от 23.12.2020); Правительство Москвы: ФИО4 (доверенность № 4-47-1836/20 от 22.12.2020)

От третьего лица: Государственная инспекция по контролю за объектами недвижимости города Москвы; Кадастровый инженер ФИО1: не явка, извещён

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТЕЛЛАКС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20.08.2020 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0003050:1086.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и в выступлениях представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив на основании ст. 71 АПК РФ, материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «ТЕЛЛАКС» является собственником здания с кадастровым номером 77:01:0003050:1086, расположенного по адресу: <...> (далее по тексту —здание, строение, трансформаторная подстанция, подстанция, объект недвижимости, объект), о чём 29.07.2008г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним сделана запись регистрации № 77-77-1 Г/070/2008-500.

15.05.2020г. кадастровый инженер ФИО1, действующий в интересах заявителя на основании договора кадастровых работ № 77/ТП-20 от 10.03.2020г., подал на сайте Росреестра в электронном виде заявление № 35-6222038 о внесении изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0003050:1086.

19.05.2020г. в электронном виде было получено уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее по тексту - Управление, регистрирующий орган) о приостановлении кадастрового учета, согласно которому срок осуществления государственного кадастрового учета по заявлению № 35-6222038 от 15.05.2020г. приостанавливается до срока устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем до 19.08.2020г.

06.08.2020г. кадастровый инженер ФИО1 в целях устранения причин, препятствующих внесению изменений в кадастровый учет, поименованных в уведомлении о приостановлении кадастрового учета, подал посредством сайта Росреестра в электронном виде дополнительные документы к заявлению № 35-6222038: КУВД- 001/2020-10878308 от 06.08.2020г.

25.09.2020г. заявителем был получен ответ за исх.№23565/2020, из которого следовало, что 20.08.2020г. Управлением было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного объекта недвижимости на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку, по мнению регистрирующего органа, не все причины, препятствующие проведению заявленных действий, были устранены заявителем, а именно:

—«в нарушение п. 43 Требований к техническому плану, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ № 953 от 18 декабря 2015 г., приведены неполные сведения о ранее присвоенном государственном учетном номере: не указаны дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке»;

—«... недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, в соответствии сп.1 ст.222 ГКРФ признается самовольной постройкой»;

—«... при сопоставлении кадастровых сведений об объекте недвижимости, имеющихся в ЕГРН, и сведений, указанных в техническом плане, выявлено, что изменились параметры здания (площадь и конфигурация)». «Согласно представленным с заявлением документам усматривается государственный кадастровый учет изменений сведений о здании (сооружении) в связи с его реконструкцией. Однако, представленное для кадастрового учета изменений здание (сооружение) не относится к перечню объектов, в отношении которых не требуется разработка проектной документации, получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с его реконструкцией»;

-«в соответствии с данными, имеющимися в Управлении, вышеуказанное здание, по адресу: <...>, включено в перечень объектов самовольного строительства, согласно приложению 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 10.07.2017 N 444-ПП) «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков»;

-«представленное в составе технического плана решение суда не подтверждает законность произведенных изменений объекта».

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 18 Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона.

Довод регистрирующего органа, что «технический план составлен в нарушение п. 43 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015г. №953», не соответствует действительности.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ч.2 ст. 14 Закона №218-ФЗ, согласно которой государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В установленных федеральным законом случаях в соответствии с п. 5 ч.2 ст. 15 Закона №218-ФЗ возможно осуществление государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав по заявлению кадастрового инженера.

Согласно ст. 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Часть 5 ст. 14 Закона №218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Часть 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ устанавливает, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета является в числе прочего технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Как следует из ч.3 ст.24 Закона №218-ФЗ, технический план состоит из графической и текстовой частей.

Требования к подготовке технического плана, утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015г. №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее по тексту - Требования).

В соответствии с пунктом 42 Требований в случае, если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений ЕГРН об объекте недвижимости, заполнению подлежат только те строки раздела «Характеристики объекта недвижимости», в которых отражаются новые значения соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН, за исключением сведений, содержащихся в подпунктах 1, 2, 3 пункта 43 Требований:

1) вид объекта недвижимости, в отношении которого подготавливается техническийплан (здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс);

2) кадастровый номер объекта недвижимости, в случае если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, в том числе в связи с исправлением ошибки;

3) ранее присвоенный государственный учетный номер (указывается кадастровый,инвентарный или условный номер, если такой номер был присвоен в установленном законодательством Российской Федерации порядке органом, уполномоченным на присвоение такого номера), дата присвоения соответствующего номера, а также сведения оприсвоившем такой номер органе (организации). Если объекту ранее присвоено несколько государственных учетных номеров, указывается информация обо всех таких номерах. При отсутствии названных сведений указанная строка не заполняется.

Согласно подпункту 1 пункта 19 Требований, технический план объекта недвижимости составляется на основе сведений Единого государственной реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) о таком объекте недвижимости.

Таким образом, в данном случае Требования при подготовке технического плана не были нарушены, поскольку, кадастровый инженер, действующий в интересах заявителя, при заполнении раздела «Характеристики объекта недвижимости» использовал сведения, содержащиеся в выписке ЕГРН от 03.04.2020г. № 99/2020/323823041, в которой указан только ранее присвоенный кадастровый номер - инвентарный номер 45:286:002:000083830, и не указаны ни дата его присвоения, ни сведения об организации или органе, которая (-ый) его присвоила (-ил) в установленном законом порядке.

Если указанные выше сведения отсутствуют, то соответствующая строка раздела сведения «Характеристики объекта недвижимости» не заполняется.

Как следует из п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», вопрос о признании объекта недвижимости самовольной постройкой разрешается исключительно при рассмотрении иска о сносе самовольной постройки, решение суда по которому служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Объект недвижимости с кадастровым номером: 77:01:0003050:1086, который представляет собой трансформаторную подстанцию №2060, расположенную по адресу: <...>, заявитель приобрел у ОАО «Московская городская электросетевая компания» по договору купли-продажи недвижимого имущества от 11.06.2008г. № 2073 с целью присоединения к электрическим сетям ОАО «ОЭК» жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В свою очередь, ОАО «Московская городская электросетевая компания» приобрело данный объект в виде вклада акционеров, о чем выдано свидетельство от 29.07.2005г. серия 77АВ № 874369 о государственной регистрации права №77-77-11/223/2005-014. До этого здание, площадью 66,7 м2 было приватизировано ОАО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ «МОСЭНЕРГО».

На дату приобретения подстанции заявителем ее площадь по документам значилась как 66,7 м2.

В соответствии с пунктом 3.3 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее по тексту - Постановление № 819-ПП) Государственной инспекцией по контролю за объектами недвижимости города Москвы (далее по тексту — Госинспекция по недвижимости) было проведено обследование земельного участка с адресным ориентиром: <...> вл.40, стр.2, о чем составлен акт от 26.01.2017г. № 9010248, согласно которому «на указанном выше земельном участке расположено нежилое здание площадью 66,7 м2, которое, как следует из записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.07.2008г. №77-77-11/070/2008-500, находится в собственности Общества с ограниченной ответственностью «ТЕЛЛАКС», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 125009, Москва, ул. Воздвиженка, д. 4/7, стр. 2. Но данным технического учета ГБУ «МосгорБТИ» на дату первичной инвентаризации 26.08.1953г. указанное здание учитывалось как одноэтажное, общей площадью 45,4 м2 (прирост площади 21,3 м2). По информации ГБУ «МосгорБТИ» по состоянию на 30.10.1972г. площадь застройки составляла 48,6 м2. На дату последнего обследования 03.12.2015г. площадь застройки составляет 68,0 м2. Изменение площади застройки произошло в результате учета площади пристройки помещения №1 (комнаты № 1 и №2). Пристройка возведена в период с 2003 по 2010. На основании обследования, проведенного на указанном земельном участке, было выявлено: разрешение на возведение пристройки не предъявлено; участок под строительство и (или) реконструкцию здания не предоставлялся; разрешение на строительство (реконструкцию) не оформлялось; площадь здания увеличилась на 21,3 м2; установлен факт превышения технико-экономических параметров здания; указанный объект недвижимости (здание площадью 66,7 м2) создан при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства».

Ввиду наличия признаков самовольного строительства указанный объект постановлением Правительства Москвы от 24.07.2018г. №761-ПП был включен под номером 1464 в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (приложение 2 к Постановлению № 819-ПП) (далее по тексту - Перечень объектов самовольного строительства).

Полагая, что возведение пристройки к трансформаторной подстанции осуществлено без получения соответствующих разрешений органов государственной власти города Москвы, и, следовательно, объект обладает признаками самовольной постройки, Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы обратились в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО «ТЕЛЛАКС» о признании пристройки площадью 21,3 м2 в виде помещения №1 (комнаты №1 и №2) к трансформаторной подстанции самовольной постройкой, обязании ООО «ТЕЛЛАКС» снести объект самовольного строительства, освободить земельный участок от объекта самовольного строительства, о признании зарегистрированного права собственности ООО «ТЕЛЛАКС» на пристройку площадью 21,3 м2, расположенную по адресу: <...>, отсутствующим.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2019г. по делу №А40-211090/18-133-1608, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.07.2020г., Правительству Москвы и Департаменту городского имущества города Москвы в удовлетворении иска к ООО «ТЕЛЛАКС» было отказано в объеме заявленных требований.

Согласно ч.1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу данной нормы права, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда на всей территории Российской Федерации обладают свойством общеобязательности.

Участниками по делу №А40-211090/18-133-1608 являлись заявитель, регистрирующий орган, а также третьи лица, за исключением кадастрового инженера, поэтому для указанных лиц судебные акты по данному делу имеют преюдициальное значение на основании ч.2 ст.69 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, утверждение регистрирующего органа о том, что строение обладает признаками самовольной постройки, прямо противоречит обстоятельствам, установленным судебным решением, имеющим для настоящего спора преюдициальное значение.

Судом установлено, что Заявитель не осуществлял реконструкцию объекта недвижимости с изменением его параметров (площади и конфигурации). Данное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.11.2019г. по делу №А40-211090/18-133-1608.

Таким образом, утверждение регистрирующего органа, что в представленных заявителем документах «усматривается государственный кадастровый учет изменений сведений о здании (сооружении) в связи с его реконструкцией» не соответствует действительности.

Отказ регистрирующего органа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании того, что «здание до настоящего времени включено в Перечень объектов самовольного строительства под номером 1464», незаконен.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По смыслу ст.2 Градостроительного кодекса РФ не подпадают под понятие реконструкции работы, в результате которых изменилась площадь здания, при условии, что такое изменение площади не затрагивает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта капитального строительства, не превышает предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из пункта 3.3 Постановления № 819-ПП, в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов, в числе которых Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (п. 3.3.3 Постановления № 819-ПП).

Пунктом 2.2 Постановления №819-ПП Правительство Москвы поручило Департаменту городского имущества города при актуализации перечня объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1.2 данного постановления (то есть в приложении 2 к Постановлению № 819-ПП), в течение одного месяца с даты актуализации заявлять в суд соответствующие требования.

На основании пункта 4.3.1 Постановления № 819-ПП Департамент городского имущества города Москвы в 10-дневный срок направляет в суд исковое заявление с требованиями о признании указанного объекта самовольной постройкой, ее сносе, освобождении земельного участка, признании права собственности отсутствующим, о признании права собственности города Москвы на самовольную постройку с приложением всех необходимых документов, в том числе ходатайства о назначении судебной экспертизы в отношении самовольной постройки с целью установления, не создает ли сохранение самовольной постройки угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ процитированных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что ни Правительство Москвы, ни Департамент городского имущества города Москвы (далее по тексту - Департамент), ни Госинспекция по недвижимости не обладают полномочиями по признанию объекта недвижимости самовольной постройкой. Составленный Госинспекцией по недвижимости в ходе проведенного «планового (рейдового) обследования» акт сам по себе не является документом, наделяющим объект недвижимости статусом «самовольная постройка», равно как включение объекта в Перечень объектов самовольного строительства автоматически не делают его таковым. Данная процедура необходима лишь для того, что выявить объект недвижимости, обладающий признаками самовольной постройки, «заактировать» его, направить информацию в наделенный соответствующими полномочиями Департамент с целью составления и подачи в суд искового заявления. Как следует из пункта 4.3.1 Постановления № 819-ПП, для того, чтобы объект недвижимости был признан в установленном порядке самовольной постройкой, необходимо решение суда о признании его таковым и признании права собственности на него отсутствующим.

Поэтому само по себе включение здания в Перечень объектов самовольного строительства не может являться основанием для отказа в государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Поскольку вступившими в законную силу судебными актами установлено, что трансформаторная подстанция не является самовольной постройкой, то Правительство Москвы должно было по собственной инициативе исключить подстанцию из объектов самовольного строительства путем внесения соответствующего изменения в указанное выше приложение к Постановлению Правительства Москвы на основании подпункта 4 п.1 ст. 24 Закона города Москвы от 08.07.2009г. №25 «О правовых актах города Москвы». Согласно п.2 ст.24 данного закона признание правовых актов или их отдельных положений утратившими силу осуществляется правовыми актами того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) исходные правовые акты.

Таким образом, несмотря на то, что Правительством Москвы до сих пор не издано постановление о признании утратившим силу пункта 1464 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013г. № 819-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 24.07.2018г. № 761-ПП), нахождение трансформаторной подстанции в Перечне объектов самовольного строительства в настоящее время с учетом имеющегося судебного решения незаконно.

Соответственно отказ регистрирующего органа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании того, что здание не исключено из Перечня объектов самовольного строительства также незаконен.

Как указано в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного объекта недвижимости от 20.08.2020г. №35-6222038/2, «представленное в составе технического плана решение суда не подтверждает законность произведенных изменений объекта».

Однако данное решение суда подтверждает, что «регистрация права осуществлена в отношении объекта, фактически имеющего иные технические показатели, чем те, которые содержатся в едином реестре прав на недвижимое имущество».

Согласно п.9 ч.4 ст.8 Закона №218-ФЗ площадь здания относится к основным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-211090/18-133-1608 было установлено что:

-при регистрации в 2003 году права собственности на здание трансформаторной подстанции регистрирующий орган исходил из площади объекта в 66,7 м2, указанной в техническом паспорте Ростеинвентаризации;

-согласно поэтажному плану МосгорБТИ и экспликации спорный объект, представляет собой нежилое, кирпичное здание 1953 года постройки площадью 45,4 кв.м.;

-в настоящее время фактическая площадь подстанции составляет 49,5 м2;

-увеличение общей площади на 4,1 м2, по сравнению с данными МосгорБТИ (45,4 м2), произошло в результате внутренней перепланировки помещений;

-как минимум с 20.12.2002 года по настоящее время технические характеристики здания не изменились;

-за период с 30.10.1972 г. по 20.12.2002 г. техническая документация на объект отсутствует и оценить его изменение на указанный период не представилось возможным.

На основании изложенного выше судом был сделан вывод: «Наличие пороков технической документации не порождает права, иного, чем то, которое существует в материальном плане, то есть имеет под собой фактическое основание. Сведения

реестра в данном случае являются недостоверными».

В силу ч.б ст.72 Закона №218-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-211090/18-133-1608, которое как указывает регистрирующий орган, «не подтверждает законность произведенных изменений объекта», было установлено, что технические характеристики здания (конфигурация, высота, строительный объем, площадь застройки, количество этажей, этажность, функциональное назначение, коммуникации, наличие окон и др.) не претерпели изменений с момента внесения сведений о нем в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отсюда следует, что изначально в реестр были внесены недостоверные сведения в отношении площади и конфигурации здания, которые и по сей день являются недостоверными. При этом само здание с момента внесения о нем сведений в государственный реестр практически не претерпело никаких изменений: увеличилась лишь его общая площадь на 4,1 м2 в результате внутренней перепланировки помещений. Данное обстоятельство установлено имеющим преюдициальное значение для настоящего спора указанным выше решением суда.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1)реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости);

2)реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

Соответственно поданное заявление было направлено на то, чтобы в ЕГРН содержались достоверные сведения об объекте недвижимости, включая его площадь и конфигурацию.

Необходимость приведения сведений о трансформаторной подстанции, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с достоверными сведениями о ней, указанными в судебном акте, вступившим в законную силу, обусловлена следующими обстоятельствами.

Между заявителем (заемщиком) и АО «Банк Финсервис» (кредитором) заключен договор об открытии кредитной линии №05/063/18 от 31 июля 2018г., пункт 2.10.2. которого предусматривает снижение процентной ставки по кредиту с 11,25% до 10,5% при условии выполнения заемщиком целого ряда условий, перечисленных в подпункте 3 пункта 2.10.2. договора. Заявитель выполнил все условия данного подпункта, за исключением предоставления кредитору оригинала выписки ЕГРН на трансформаторную подстанцию, подтверждающую обременение этого объекта только ипотекой в пользу банка.

Обжалуемое решение регистрирующего органа об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости на основании заявления от 15.05.2020г. №35-6222038 и приложенных к нему документов, препятствует регистрации ипотеки в пользу АО «Банк Финсервис». Данное обстоятельство не позволяет заявителю снизить процентную ставку по банковскому кредиту и в конечном итоге приводит к тому, что заявитель выплачивает ежемесячные проценты по кредиту в среднем на 500 000 рублей больше, чем мог бы.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества, суд первой инстанции обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём произведения государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0003050:1086, на основании представленного в орган регистрации заявления кадастрового инженера ФИО1, действующего в интересах ООО «ТЕЛЛАКС» о государственном кадастровом учете от 15.05.2020 г. № 35-6222038 и приложенных к нему документов, также дополнительных документов (КУВД-001/2020-10878308 от 06.08.2020 г.) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20.08.2020 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0003050:1086.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём произведения государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0003050:1086, на основании представленного в орган регистрации заявления кадастрового инженера ФИО1, действующего в интересах ООО «ТЕЛЛАКС» о государственном кадастровом учете от 15.05.2020 г. № 35-6222038 и приложенных к нему документов, также дополнительных документов (КУВД-001/2020-10878308 от 06.08.2020 г.) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО «ТЕЛЛАКС» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова