Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А14-1433/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-1433/2020

"13" июля 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления №1109/2019 от 17.12.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2020,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 03.07.2020

установил:

Акционерное общество "Воронежская горэлектросеть" (далее- АО "ВГЭС, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (далее- административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №1109/2019 от 17.12.2019.

Определением суда от 07.02.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 27.03.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства.

Определением суда от 02.06.2020г. с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика - Административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж, на надлежащего - Административную комиссию при управе Советского района городского округа город Воронеж.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представил дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель административной комиссии требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В судебном заседании 06.07.2020 объявлялся перерыв по 13.07.2020.

Из материалов дела следует.

Должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, начальником отдел по работе с молодежью и организации культурно-досуговой и физкультурно-спортивной деятельности управы Советского района городского округа город Воронеж 03.12.2019 г. в 09 час. 09 мин. с применением средств фотофиксации установлен факт наличия самовольно нанесенных надписей на стенах здания ТП-474, расположенной по адресу: <...> и находящейся на обслуживании АО "ВГЭС", что является нарушением абз.2 п. 11.6.10 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее – Правила).

Данное нарушение зафиксировано в акте от 03.12.2019.

Уведомлением от 04.12.2019, направленным посредством программного комплекса Аврора, административный орган известил АО "ВГЭС" о необходимости явки 11.12.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

11.12.2019 в отношении АО "ВГЭС" административным органом в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №052-2019К на основании ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Извещением от 11.12.2019 №13418878, направленным в адрес АО "ВГЭС" направленным посредством программного комплекса Аврора 27.12.2019, административный орган известил о рассмотрении дела об административном правонарушении 17.12.2019.

17.12.2019 административная комиссия при управе Советского района городского округа город Воронеж в отсутствие представителя общества вынесла постановление №1109/2019 о привлечении АО "ВГЭС" к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

АО "ВГЭС" не согласившись с данным постановлением, полагая, что административным органом не установлено событие правонарушения, правонарушение является малозначительным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 16.1, 18 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.3, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальник отдел по работе с молодежью и организации культурно-досуговой и физкультурно-спортивной деятельности управы Советского района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по соблюдению установленных в правил благоустройства, а субъектами – юридические и физические лицами, являющиеся собственниками, арендаторами либо иными пользователями зданий на территории городского округа город Воронеж.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 11.6.9 Правил удаление надписей и графических изображений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания.

В силу п. 11.7 указанных Правил расклейка газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и рекламы разрешается только на специально установленных информационных конструкциях.

Очистку от афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера опор электротранспорта, уличного освещения, стен зданий, ограждений и других сооружений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие данные объекты или пользователи земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты.

Согласно п.9.1.7 организация работ по удалению с фасада здания (сооружения) самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) возлагается на лиц, выполнивших надписи, разместивших указанную продукцию, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), а в случае если установить указанных лиц не представляется возможным - на собственников, владельцев здания (сооружения) либо на лиц, эксплуатирующих и обслуживающих данные объекты.

Поскольку правообладателем трансформаторной подстанции ТП-474, расположенной по ул.Писателя Маршака, д.28т, является АО "ВГЭС", общество, в силу указанных норм, обязано осуществлять удаление надписей, графических изображений, очистку от афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Материалами дела доказан установленный административным органом 03.12.2019 факт наличия самовольно нанесенных надписей и графических изображений на фасаде указанной трансформаторной подстанции ТП-474, а также состав и событие вмененного ему административного правонарушения.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В силу статьи 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц. Выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении.

Материалы административного дела содержат извещение №13418878 от 11.12.2019 о необходимости явки 17.12.2019 в 14 час. для рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении.

Согласно пояснениям представителя административного органа, данное извещение направлено АО "ВГЭС" посредством программного комплекса Аврора 27.12.2019 в 15 час. 32 мин.

АО "ВГЭС" представлено извещение б/д б/н о том, что заседание комиссии по рассмотрению материалов по делу об административном правонарушении состоится 27.12.2019 в 14 час.

При этом комиссия рассмотрела дело 17.12.2019.

Таким образом, сведений об извещении АО "ВГЭС" на 17.12.2019, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенное административным органом нарушение в виде не извещения общества о рассмотрении дела об административном правонарушении является существенным, лишившим общество предоставленных ему законом прав, допущенное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело. Возможность устранить такое последствие в ходе рассмотрения дела в суде отсутствует.

Из содержания ч. 2 ст. 211 АПК РФ следует, что нарушение порядка привлечения к административной ответственности является во всяком случае единственным и достаточным основанием для признания решения административного органа незаконным.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж №1109/2019 от 17.12.2019 о назначении административного наказания акционерному обществу "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович