Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А40-252628/2019

654/2020-13166(1)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А40-252628/19

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е. Судей Тетюка В.И., Бодровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Истца на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.11.2019г. (резолютивная часть от 06.11.2019г.) по делу № А40-252628/19

по иску МКУ "Управление Архитектуры и Градостроительства Города Казани" (ОГРН <***>)

к ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы" (ОГРН <***>) о взыскании,

при участии в судебном заседании: от истца: не явился, извещен, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 23.12.2019

У С Т А Н О В И Л:

МКУ "Управление Архитектуры и Градостроительства Города Казани" (Заказчик) предъявило ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы" (Подрядчик) иск о взыскании штрафа в размере 857 530,00 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы, объявленным в порядке ч. 2 ст. 176 АПК РФ 06.11.2019г., изготовленным в полном объеме 13.11.2019г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись решением, Истец подал апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ответчик по требованиям и доводам жалобы возражал, неявившийся Истец уведомлен о времени и месте рассмотрения дела посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте суда в сети Интернет (т. 2 л.д. 2).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим оставлению без изменения.

Установлено, что между МКУ "УПРАВЛЕНИЕ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА КАЗАНИ" (Заказчик) и ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 25.11.2014 N 10-21/2014 (далее - Контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по подготовке проекта Генерального плана городского округа Казань, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы.

На основании распоряжения Правительства Москвы от 05.09.2017г. № 472-РП ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» реорганизован в ГАУ «Институт Генплана Москвы».

Работы выполняются поэтапно согласно плану-графику выполнения работ, Градостроительному заданию и смете (пункт 1.2. контракта).

Стоимость работ по контракту согласована сторонами в пункте 1.5. контракта и составляет 85 753 000 руб.

Сроки начала и окончания работ по контракту определены сторонами в пункте 1.4. контракта: начало - с момента подписания контракта; окончание - определяется планом - графиком работ, но не позднее 31.12.2018.

Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента подписания и действует по 31.12.2018 (пункт 8.1. контракта).

Подготовка и утверждение проекта генерального плана осуществляются в соответствии с требованиями статей 9, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований определен приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

Как следует из частей 7 и 8 статьи 25 ГрК РФ согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП).

Уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана г.Казани и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП было направлено в Минэкономразвития письмом Исполнительно комитета муниципального образования г.Казани от 04.12.2017 № 2158/М (вх. № 143786 от 07.12.2017).

При этом в соответствии со сводным заключением Минэкономразвития России от 07.03.2018 № 5931-СШ/Д27 проект генерального плана городского округа г.Казани считается несогласованным в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП.

На момент обращения истца в суд, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, обязательства по Контракту Подрядчиком в установленный срок не выполнены, что подтверждается отсутствием согласованного проекта генерального плана городского округа Казань Минэкономразвития России.

Подрядчиком были выполнены и сданы, а заказчиком приняты и оплачены результаты работ только по этапам №№ 1-3 (пункты 3.1., 3.2. контракта), что подтверждается актами выполненных работ, которые подписаны сторонами без замечаний и возражений к качеству, срокам, объему и стоимости выполненных работ.

Заказчиком произведена оплата работ в размере 80% от цены контракта (68 602 400, 00 рублей).

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что обязательства по Контракту Подрядчиком в установленный срок в полном объеме не выполнены,

результат работ надлежащего качества в установленный контрактом срок не сдан, недостатки в выполненных работах не устранены, проект генерального плана городского округа Казани не прошел согласования в заинтересованных исполнительных органах государственной власти, использование результата работ по назначению невозможно.

В целях досудебного порядка урегулирования спора Заказчиком в адрес Подрядчика направлена досудебная претензия № 15/15-ИСХ/10347 от 22.07.2019 с требованием об уплате штрафа в размере 1% цены контракта - 857 530, 00 рублей на основании п. 3.4 муниципального контракта от 25.11.2014 N 10-21/2014, однако требования истца были оставлены ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований заказчика.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом соглашается.

Так, заключенный сторонами контракт является договором подряда, правовое регулирование которого предусмотрено нормами параграфов 1 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами специального нормативного правового акта - Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

4-й этап «Корректировка проекта по результатам публичных слушаний и по замечаниям от согласующих организаций» Подрядчик осуществляет в течение 6 месяцев со дня получения замечаний. Публичные слушания организует и проводит Заказчик, а также направляет разработанный проект на согласование в ряд согласующих организаций, а затем - Исполнителю для корректировки и устранения замечаний (пункты 2.1.2, 2.1.4.3, 2.1.6, 2.1.7 Контракта).

Организация общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов городских округов в силу положений статей 5.1, 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Мэра г. Казани от 18.04.2018 № 63 в 2018 году проведены публичные слушания по проекту решения Казанской городской Думы «О Генеральном плане городского округа Казань» и проекту Генерального плана городского округа Казань по графику, установленному в приложении № 2 к постановлению.

При этом заключение по результатам публичных слушаний оформлено с нарушением требований, установленных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствует дата оформления заключения; не указаны реквизиты протокола публичных слушаний, на основании которых подготовлено заключение; предложения и замечания участников публичных слушаний не разделены на предложения и замечания граждан, постоянно проживающих на территории, и предложения и замечания иных участников; отсутствие рекомендаций организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний.

После корректировки материалов на основании постановления Мэра г. Казани от 11.07.2019 № 139 с 18 июля по 29 августа 2019 г. проведены общественные обсуждения Генерального плана городского округа Казань. Исполнитель активно участвовал в подготовке и проведении общественных обсуждениях, что подтверждается письмами от 23.07.2019 № ГП-02-3749/19-1, от 25.07.2019 № ГП-02-3749/19-2, от 07.08.2019 № ГП-03-3874/19. Материалы проекта Генерального плана г. Казани, доработанные Исполнителем по результатам проведенных общественных обсуждений, направлены Заказчику 30.08.2019, о чем Заказчик уведомлялся письмом от 28.08.2019 № ГП-02- 4412/19-1.

Кроме того, в процессе разработки проекта генерального плана городского округа Казань был принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ), который формализовал ранее отсутствующий правовой механизм отнесения земельных участков к категории земель населенного пункта, либо к категории земель лесного фонда в случае, когда информация Единого государственного реестра недвижимости отличается от информации государственного лесного реестра, лесного плана субъекта Российской Федерации («лесная амнистия»).

Данным законом внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иные правовые акты.

Статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации была дополнена частью 19, в соответствии с которой «при подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта (с учетом сохранения в отношении такого земельного участка ограничений в соответствии с частью 6.1 статьи 36 настоящего Кодекса)». Данное требование в целом изменило подход к установлению границ населенного пункта в составе генерального плана городского округа.

В рамках выполнения работ по 4-му этапу Ответчик письмом от 27.09.2018 № ГП-02- 3559/18-1 проинформировал Истца о необходимости получения сведений о земельных участках, на которые распространяется «лесная амнистия» в соответствии с Законом № 280-ФЗ.

Информация о координатах поворотных точек участков, относящихся в соответствии с государственным лесным реестром к лесному фонду, была предоставлена Ответчику только в сентябре 2018 г.

При анализе информации об участках, относящихся в соответствии с государственным лесным реестром к лесному фонду, ответчиком выявлено наличие пересечений более чем 2200 поставленных на кадастровый учет земельных участков общей площадью более 10 тыс. га с территорией лесного фонда. Данный факт требует уточнения информации по каждому земельному участку на предмет соответствия имущественных отношений требованиям "лесной амнистии" и последующей корректировки границ населенного пункта на ее значительном протяжении, что, в свою очередь, ведет к актуализации всех графических материалов проекта Генерального плана.

Также в процессе подготовки проекта генерального плана городского округа Казань издан приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793», который в значительной степени изменил требования к графическому отображению большинства площадных, линейных и точечных объектов, имеющихся в составе проекта.

Учитывая, что Исполнитель не располагал полным объемом необходимых материалов, то по объективным и не зависящим от него причинам не имел возможности выполнить работы в срок, установленный Контрактом (31.12.2018).

Письмами от 31.08.2018 № ГП-03-2580/18, от 27.09.2018 № ГП-02-3559/18-1, от 02.11.2018 № ГП-03-3157/18 Исполнитель неоднократно просил рассмотреть вопрос подписания дополнительного соглашения к Контракту о продлении срока выполнения работ по подготовке проекта Генерального плана. Письмом от 29.11.2018 № 15/15-05- 18871 (вх. № ГП-02-4887/18 от 20.12.2018) Истец отказал в заключении дополнительного соглашения.

Таким образом, неисполнение 4-6 этапов Контракта в установленный срок обусловлено действиями Заказчика. При этом Ответчик исполнил свои обязательства по выполнению работ 1-3 этапов Контракта своевременно и надлежащим образом.

Изменения в законодательстве привели к необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных техническим заданием (градостроительным заданием - приложение к Контракту) на момент подписания Контракта.

По независящим от Ответчика причинам исполнение Контракта без корректировки объема/вида работ и увеличения его цены нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Исполнитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» внести изменения в муниципальный контракт от 25.11.2014 № 10-21/2014

путем заключения дополнительного соглашения на условиях продления срока выполнения работ по контракту до 31.12.2020, увеличения объема и стоимости работ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-39836/2018 от 29.03.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019, исковые требования ГАУ «Институт Генплана Москвы» удовлетворены в полном объеме.

Указанным судебным актом Контракт также дополнен условием о том, в случае если по причинам, не зависящим от Подрядчика, выполнение работ по какому-либо обязательству Подрядчика или Контракту в целом выходят за пределы срока, указанного в Контракте и План - графике выполнения работ, в том числе, если предоставление необходимых исходных данных (иных материалов) или рассмотрение (согласование) определенного результата работ уполномоченными органами и организациями, превышает 30 (тридцать) календарных дней с момента получения ими соответствующего запроса (материалов и т.д.), срок выполнения работ (этапа работ) по Контракту переносится соразмерно времени получения таких данных (материалов), согласований или иной срок по соглашению Сторон. В данном случае штрафные санкции, предусмотренные разделом 3 Контракта и законодательством Российской Федерации, к Подрядчику не применяются и неустойка (пени) Заказчиком не начисляется.

В целях исполнения решения суда Исполнитель письмом от 16.07.2019 № ГП-03- 3658/19 направил Заказчику проект дополнительного соглашения № 1 к Контракту для подписания.

Учитывая, что подписанное дополнительное соглашение в адрес Исполнителя не поступило, письмом от 26.08.2019 № ГП-02-4325/19-1 Исполнитель повторно уведомил Заказчика о необходимости подписания данного дополнительного соглашения.

Заказчик письмом от 11.09.2019 № 15/01-05-10-10961 представил свою редакцию дополнительного соглашения № 1 к Контракту, которая в настоящее время находится на рассмотрении у Исполнителя.

Кроме того, Заказчиком добавлен дополнительный блок по проведению Исполнителем кадастровых работ по описанию границ территориальных зон и постановке их на кадастровый учет.

После вынесения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 Исполнитель передал Заказчику откорректированные материалы Генерального плана, которые были размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, посредством которой осуществляется доступ согласующих органов и заинтересованных лиц к проектам документов для их рассмотрения и (или) согласования.

Впоследствии МКУ "Управление Архитектуры и Градостроительства Города Казани" обратилось с исковым заявлением с учетом принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения размера исковых требований, к ГАУ "ИНСТИТУТ ГЕНПЛАНА МОСКВЫ" о расторжении муниципального контракта N 10- 21/2014 от 21.11.2014, взыскании 68 602 400 руб., уплаченных по контракту и неустойки в размере 1 389 279 руб. 60 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-311860/18 от 16.08.2019 принят отказ от иска в части требований о расторжении муниципального контракта от 25.11.2014 N 10-21/2014 и взыскании неотработанного аванса в размере 68.602.400 руб. В части отказа от иска в части требований о расторжении муниципального контракта N 10-21/2014 от 21.11.2014 и о взыскании 68.602.400 руб. производство по делу прекращено. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 решение суда от 16.08.2019 оставлено без изменений.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, вышеуказанными судебными актами установлено, что ответчик, по не зависящим от него причинам, а именно в связи с изменениями законодательства и необходимостью выполнения дополнительных работ, не смог выполнить обязательства по контракту в срок.

На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о неправомерности заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, изложенные выше, признанные судами необоснованными, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.11.2019г. (резолютивная часть от 06.11.2019г.) по делу № А40-252628/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья Е.Е. Кузнецова

Судьи Е.В. Бодрова

В.И. Тетюк

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.