Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А63-2068/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2068/2022
г. Ставрополь
28 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 25 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андрушко А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу», г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении и представления,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края из Ессентукского городского суда Ставропольского края поступило дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» (далее – заявитель, общество) к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/5 в части признания общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» виновным в совершении правонарушений по указанным в жалобе эпизодам и снижении размера административного штрафа до 100 000 рублей;

об отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/6 в части исполнения требований по указанным в жалобе эпизодам (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент, Кавказнедра), федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу» (далее – учреждение, ФГБУ «ТФГИ по ЮФО»).

В обоснование заявленных требований общество в заявлении в суд и письменных пояснениях по делу указало, что оно частично не согласно с оспариваемым постановлением и представлением, так как законодательством Российской Федерации не определено, что в обязанности недропользователя входит приобщение в установленном порядке к лицензии на право пользования недрами горноотводного акта в качестве ее неотъемлемой составной части лицензии; обществом выполнена переоценка запасов минеральных подземных вод в период, определенный дополнением к лицензии, утвержденным в установленном порядке Роснедрами; выполнено требование Технологической схемы разработки Новоблагодарненского участка в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, наличию или отсутствию контрольно-измерительной аппаратуры; имеется исполнительная документация, по оборудованию на Новоблагодарненском участке зданий канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, в соответствии с пунктом 12.5 Технологической схемы разработки; обеспечена разработка и утверждение проекта округа горно-санитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получены необходимые экспертизы и согласования; обществом обеспечено ведение журналов по мониторингу в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167), имеются в наличии журнал мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр. 72), журнал учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр. 74), журналы контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр. 45-46 программы мониторинга); в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой обществом проводится ежегодная генеральная поверка состояния водозаборных сооружений, с занесением ее результатов в паспорта скважин; у общества отсутствует обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений», поскольку Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденным Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 903 учет забора (изъятия) водных ресурсов из подземных источников и сдача таких сведений в Кубанское бассейновое водное управление не предусмотрена; предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации законодательно не регламентировано; согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации не требуется ввиду, того, что общество не превышало нормативы технологических потерь, установленные Технологической схемой общества; добыча минеральных вод производится в объемах, не превышающих утверждённые в установленном порядке балансовые запасы; предоставление обществом в департамент статистической отчетности по формам № 7-ГР, № 2-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому участку не требуется, поскольку законодательно регламентирована сдача такой отчетности подрядной организацией, в случае проведения работ по переоценке запасов подрядчиком.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемых постановления и представления, а также что общество обязано включать в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документы, удостоверяющие границы горного отвода. Отметило, что обществом не обеспечено выполнение всех нарушений, указанных в постановлении. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения заявителя, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Департамент в пояснениях к заявлению сообщило об отсутствии нарушений обществом условий лицензионного соглашения.

ФГБУ «ТФГИ по ЮФО» в пояснения х по делу указало, что у общества отсутствуют обязательства предоставления паспорта скважины в территориальный фонд, а также, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление паспортов скважин в территориальный фонд.

В судебное заседание 22.11.2022, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, представители участвующих в деле лиц, извещенные надлежащим образом, не явились, от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок в связи с невозможностью явки представителя.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения, в которых он указал, что обязанность по оформлению горноотводного акта, а также по направлению их в адрес уполномоченных лиц, выдавших лицензию на пользование недрами, возложена на органы горного контроля, а не на пользователя недр. Также законодательством Российской Федерации не установлено, что горноотводный акт должен быть перечислен в составе приложений к лицензии на право пользования недрами. Кроме того, управлением не доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, что подтверждается письмом Федерального агентства по недропользованию от 04.10.2022 № ОК-З-31/20164 о том, что срок переоценки запасов минеральных подземных вод установлен до 01.06.2021 и нарушение условий пользования недрами по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод по лицензиям СТВ 01074 МР и СТВ 01075 МЭ отсутствует. Просил удовлетворить требования в полном объеме.

В данном судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 25.11.2022.

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андрушко А.О., в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей участвующих в деле лиц. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание до и после перерыва представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

После перерыва от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву на заявление, в которых оно указало, что общество в нарушение норм части 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02. 1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) после оформления уточненных границ горного отвода не включило в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документы, удостоверяющие уточненные границ горного отвода, а именно горноотводный акт, графические приложения, и данная лицензия не предоставляет актуальную информация по статусу предоставленных границ участка недр для разного вида пользования. Письмами Росприроднодзора № СР-08-03-34/8690 и Роснедра № ЕП-02-31/5415 от 28.03.2022 направлены разъяснения в части горноотводного акта, согласно которым разработку месторождений необходимо осуществлять в границах лицензионного участка с учетом уточненных границ горного отвода, в соответствии с оформленными Ростехнадзором горноотводными актами, внесенными в базу данных Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования. Обществом данный горноотводный акт не внесен в базу. Дополнения к лицензии с изменением срока переоценки запасов до 01.06.2021 не освобождало общество от исполнения обязанностей по дополнениям к лицензии, оформленным приложением № 9, и о продлении срока периода переоценки по истечению срока исполнения пункта 6.19 условий пользования недрами лицензии СТВ 01075 МЭ. Кроме того, представленный обществом в ходе проверки план не содержит сведения о планируемых работах по очистке, дазинфекции головных сооружений, текущего ремонта отдельных узлов оголовка скважины, прискважинных сооружений, устройств, арматур и оборудования. Просило отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что обществу 18.03.2010 выдана лицензия СТВ № 01075 МЭ, с целевым назначением и видами работ: геологические изучение с последующей добычей минеральных вод из скважин № 46 и № 49Э на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения, сроком действия до 01.08.2024.

Разработка названного месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании проектной документации – Технологической схемы Новоблагодарненского участка Ессентукского местонахождения минеральных вод, разработанной в 2012 году и утвержденной протоколом Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Федерального агентства по недропользования от 16.05.2012 № 4.

Эксплуатируемый обществом Новоблагодарненский участок Ессентукского месторождения, расположен в пределах особо-охраняемого эколого-курортного региона – Кавказские Минеральные Воды (КМВ) и находится в границах Ессентукского месторождения минеральных вод, утвержденных приказом ГКЗ Роснедра от 30.12.2010 № 2385.

08 октября 2012 года МТУ Ростехнадзора обществу выдан горноотводной акт № 306, площадь горного отвода составляет 1 192,8 га, в проекции на поверхность земли составляет 0,07 га, в проекции горного отвода верхнемеловом водоносном горизонте - 1 192,8 га. Срок действия горноотводного акта установлен в соответствии со сроком действия лицензии СТВ 01075 МЭ – до 01.08.2024.

Впервые эксплуатационные запасы минеральных подземных вод по Новоблагодарненскому участку были утверждены в количестве 80 м3/сутки для скважины № 49-Э, для скважины № 46 – 65 м3/сут, с возможностью увеличения в отдельные периоды среднесуточного водоотбора до 80 м3/сут (протокол ГКЗ Роснедра от 16.07.2010 № 2254).

Протоколом ГКЗ Роснедра от 20.08.2010 № 2271, утвержденным Федеральным агентством по недропользованию 13.09.2010 на 10-летний расчетный срок (соответственно до 20.08.2020) утверждены запасы подземных вод для скважины № 49-Э в количестве 80 м3/сут, для скважины № 46 – 65 м3/сут с возможность увеличения в отдельные периоды среднесуточного водоотбора до 80 м3/сут.

Во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 29.03.2021 № ЮТ-П47-208с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод.

По результатам проведения проверки, должностным лицом управления установлено, что обществом допущено нарушение требований статьи 7, пункта 1, пункта 2, пункта 3, пункта 4, пункта 10 части 2. статьи 22, части 2, части 3, части 4 статьи 23, статьи 23.2, статьи 27 Закона о недрах, пункта 5, пункта 12, пункта 33 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от 30.07.2020 № 530; подпунктов «в», «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» от 11.02.2016 № 94; пункта 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921; Приказа Федеральной службы государственной статистики от 17.09.2013 № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением геолого-разведочных работ»; пунктов 7, 8 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (действующий до 31.12.2020), пунктов 3, 5, 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора, (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», что отражено в акте проверки от 12.05.2021 № 008-2021-П/А.

В названном акте отражено, что общество допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами СТВ 01075 МЭ, а именно:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 00533 МР горноотводной акт от 08.10.2012 № 306;

- в период с 02.06.2020 по 08.12.2020 не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения;

- не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки Новоблагодарненского участка в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, наличие или отсутствие контрольно-измерительной аппаратуры;

- отсутствует исполнительная документация, по оборудованию на Новоблагодарненском участке зданий канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, в соответствии с пунктом 12.5 Технологической схемы разработки (стр. 136);

- не обеспечена разработка и утверждение проекта округа горно-санитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований;

- не обеспечено ведение журналов по мониторингу в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) – отсутствует журнал мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр. 72); отсутствует журнал учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр. 74); за период 2018-2020 годов отсутствуют журналы контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр. 45-46 программы мониторинга);

- не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) проведение ежегодной генеральной поверки состояния водозаборных сооружений, с занесением ее результатов в паспорта скважин (стр. 164 Технологической схемы);

- не обеспечено на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам № 46 и № 49Э ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водоотведения средствами измерений»;

- не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации;

- не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;

- не обеспечена добыча минеральных вод в объемах, не превышающих утвержденные в установленном порядке балансовые запасы;

- не обеспечено в установленный законном срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения.

По данному факту управлением 27.07.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/1 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

03 сентября 2021 года старшим государственным инспектором управления в отношении общества вынесено постановление № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/5, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Также 03.09.2021 обществу выдано представление № 26в-21-008-2021П/А/Ф-190/6 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с названными постановлением и представлением общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Срок обжалования постановления, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами. Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Субъекты данного правонарушения – пользователи недр – граждане, должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к соответствующей административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В силу статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Требования к содержанию лицензии установлены в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (действовавшего на момент выявления вменяемого обществу административного правонарушения) (далее – Административный регламент).

Согласно подпунктам 3 и 6 пункта 24 Административного регламента в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

16 сентября 2020 год Правительством Российской Федерации принято постановление № 1465 «Об утверждение правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические положения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – орган государственного горного надзора, документация).

В соответствии с пунктом 3 Правил, документация оформляется органом государственного горного надзора – в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ; уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее – органы исполнительной власти) – в отношении участков недр местного значения.

Исходя из пункта 16 Правил, документация оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, два других не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в орган государственного горного надзора. Копия горноотводного акта с планом границ горного отвода не позднее 5 дней со дня оформления направляется органом государственного горного надзора в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами.

Таким образом, обязанность по оформлению горноотводного акта, а также по направлению его в адрес уполномоченного органа, выдавшего лицензию на пользование недрами, возложена на органы горного надзора, а не на пользователя недр.

В статье 7 Закона о недрах не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие-либо документы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию Федеральное агентство по недропользованию» (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что материалы горноотводного акта представляются в соответствующий территориальный орган Роснедра Роснедра, ранее Ростехнадзора и соответственно горноотводный акт становится неотъемлемой частью лицензии.

Законодательством Российской Федерации не установлено, что горноотводной акт должен быть перечислен в составе приложений к лицензии на право пользования недрами.

То есть, после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.3 Закона о недрах указанные документы автоматически становятся неотъемлемой частью лицензии, и каких-либо обязанностей по внесению изменений в лицензию (именно в бумажном варианте) от пользователя недр не требуется.

На основании вышеизложенного следует, что обществом исполнено условие лицензионного соглашения: после утверждения эксплуатационных запасов минеральных вод разработана технологическая схема эксплуатации Новоблагодарненского участка, в Кавказском управлении Ростехнадзора оформлен горноотводный акт 08.10.2012 № 306 с очерченными границами горного отвода, который в дальнейшем был направлен в территориальный орган Роснедра.

При предоставлении обществу лицензии в ее неотъемлемую часть входил Геологический отвод, удостоверяющий передачу в пользование Новоблагодарненского участка со скважинами № 46 и № 49Э.

Порядок приобщения уточненной горноотводной документации к лицензии не регламентирован. В абзаце 3 статьи 7 Закона о недрах не указано, что включение в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, является обязанностью недропользователя.

Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на пользование недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденный приказом Минприроды от 29.09.2009 № 315, из буквального толковая пункта 37 и 38 которого следует, что включение горноотводного акта в лицензию не является внесением дополнений в лицензию, поскольку названным административным регламентом установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений и дополнений, а именно:

в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Иного порядка для внесения изменений или дополнений в лицензию на право пользования недрами законодательством, нежели чем порядок, предусмотренный абзаце 2 пункта 38 Административного регламента, не предусмотрено. В статье 7 Закона о недрах не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие-либо документы.

Отсюда следует, что управлением не доказан факт допущения обществом нарушения условий, предусмотренных лицензией, выразившееся в не приобщении в установленном порядке к лицензии СТВ 01075 МЭ горноотводного акта от 08.10.2012 № 306.

Кроме того, согласно совместному письму Федеральной службы по надзор в сфере природопользования и Федерального агентства по недропользованию в рамках исполнения возложенных полномочий от 28.03.2022 № СР-08-03-34/8490 и № ЕП-02-31/5415 о направлении разъяснений указано, что в соответствии с частью 8 статьи 12.1 Закона о недрах (введена Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ), включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода в лицензию на пользование недрами осуществляется исключительно по инициативе Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов, в отношении участников недр местного значения – по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также из письма Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 08.08.2022 № ОК-03-31/15731 следует, что согласно совместному приказу Минприроды России и Роснедра от 14.10.2021 № 752/11 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами» внесение изменений в лицензию в части включения горноотводного акта осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями в инициативном порядке на основании информации, содержащейся в федеральных информационных системах и государственных информационных ресурсах. Названное письмо содержит и подтверждение того, что информация, поступающая от пользователей недр о включении горноотводного акта в лицензию, не является основанием для внесения изменений в условия пользования недрами.

При таких обстоятельствах заинтересованное лицо не правомерно усмотрело в действиях заявителя совершение вменяемого нарушения.

Относительно нарушения по необеспечению в период с 02.06.2020 по 08.12.2020 выполнения переоценки запасов минеральных подземных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения суд приходит к следующему.

Согласно условиям лицензионного соглашения к лицензии СТВ 01075 МЭ на право пользования недрами для геологического изучения с последующей добычей минеральных вод из скважин № 46 и № 49Э на Новоблагодарненском участке переоценку запасов надлежало провести в срок до 01.06.2020 (дополнения от 27.12.2011).

Однако в соответствии с дополнениями № 2, зарегистрированными Министерством природных ресурсов Российской Федерации 09.12.2020 в лицензию внесены изменения в части установления срока переоценки запасов до 01.06.2021. Данному внесению изменений в лицензию предшествовало заседание Федерального агентства по недропользованию по переоценке запасов минеральных подземных вод Ессентукского и Нагутского месторождений, на котором обсужден вопрос текущего состояния проведения работ по переоценке запасов минеральных подземных вод указанных месторождений. На заседании была установлена необходимость, вследствие объективных причин, внесение изменения сроков в условия пользования недрами.

Недропользователям рекомендовано в частности (пункт 3) подготовить и представить в установленном порядке комплект заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами в части корректировки сроков проведения переоценки запасов минеральных подземных вод.

Обществом направлено обращение в Роснедра по вопросу перенесения сроков переоценки запасов, что подтверждается заявкой на внесение изменений к лицензии. Ответным письмом Федерального агентства по недропользованию 04.10.2022 № ОК-03-31/20164 в адрес общества были направлены дополнения к лицензии, которые были рассмотрены обществом и направлены в Роснедра. По итогам рассмотрения указанным органом 09.12.2020 зарегистрировано дополнение № 2 к лицензии СТВ 01075 МЭ, которым внесены изменения в дополнение, а именно: установлен срок переоценки запасов и проведение их государственной экспертизы в срок до 01.06.2021.

Также обществом проведены работы по переоценке запасов минеральных вод, которые были завершены в установленный срок, что подтверждается договором от 29.06.2018 № 480\102-18 на проведение работ по переоценке запасов подрядной организацией – федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова».

19 сентября 2022 года обществом был направлен запрос № 159 в адрес Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) о разъяснении в отношении нарушения заявителем по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод по лицензиям общества.

Согласно ответу Роснедр от 04.10.2022 № ОК-03-31/20164 срок переоценки запасов минеральных подземных вод установлен до 01.06.2021 и нарушение условий пользования недрами по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод по лицензиям общества отсутствует.

При таких обстоятельствах, данное нарушение, указанное в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении не нашло своего подтверждения.

Касательно нарушения по отсутствию исполнительной документации по оборудованию на Новоблагодарненском участке зданий канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, в соответствии с пунктом 12.5 Технологической схемы разработки, то суд соглашается с доводами жалобы, поскольку в материалы дела обществом представлены акты подрядной организации ООО «Буровая техника», подтверждающие оборудование канализационной системы на скважинах № 46 и № 49Э с резервуаром-накопителем (емкость) объемом 10 куб. м, предназначенных для сброса и последующей утилизации технических потерь минеральной воды. Исходя из чего условия Технологической схемы обществом выполнены. Управлением наличие данных емкостей на территории скважин в ходе рассмотрения дела, не отрицалось.

Исходя из изложенного, содержащийся в оспариваемом постановлении вышеназванное нарушение не является правомерным.

Относительно нарушения по необеспечению разработки и утверждению проекта округа горно-санитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получению необходимых экспертиз и согласований, суд пришел к следующим выводам.

Эксплуатируемый обществом Новоблагодарненский участок Ессентукского месторождения, расположен в пределах особо-охраняемого эколого-курортного региона – Кавказские Минеральные Воды (КМВ) и находится в границах Ессентукского месторождения минеральных вод, утвержденных приказом ГКЗ Роснедра от 30.12.2010 № 2385.

Округ горно-санитарной охраны курортов КМВ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 и недропользователям необходимо разработать проекты первой и второй зон участков входящих в существующий округ горно-санитарной охраны курортов КМВ, что подтверждено представленным обществом письмом Федерального агентства по недропользованию направленным недропользователю.

Пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ) установлено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определены в Положении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 (далее – Положение).

Согласно пункту 7 Положения территория и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район), может быть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны также может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного региона (района). В составе округа выделяется до трех зон.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае» приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Во исполнение данного указа постановлением Правительства Российской Федерации 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, установлены границы указанного региона. В его состав в Ставропольском крае вошли города: Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО3, а также регионы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

В соответствии с Положением о курорте федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14, установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны должен учитываться при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий; генеральный план, схемы территориального планирования и проекты планировки территории курорта Ессентуки разрабатываются с учетом схем землеустройства, режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны и согласовываются с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона № 26-ФЗ, утвержденные до вступления в силу настоящего Федерального закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считать округами горно-санитарной охраны.

Обществом в 2011 году разработан и представлен в материалы дела Проект «Организация зоны санитарной охраны водозабора на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения минеральных вод».

Исходя из изложенного общество осуществляет добычу минеральных подземных вод при наличии округа горно – санитарной охраны города Ессентуки, установленного постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае», что исключает совершение вменяемого нарушения.

Содержащийся в оспариваемом постановлении вывод управления о совершении обществом нарушения в виде не обеспечения в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) проведения ежегодной генеральной поверки состояния водозаборных сооружений, с занесением ее результатов в паспорта скважин (стр. 164 Технологической схемы), суд счел несоответствующим установленным при рассмотрении дела обстоятельствам, поскольку согласно имеющемуся в материалах дела акту приема-передачи документов от 30.04.2021 общество ежегодно проводило генеральные проверки состояния водозаборных скважин и заносило результаты проверки в соответствующие акты.

Относительно выводов управления по не обеспечению на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам № 46 и № 49Э ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» суд приходит к следующему.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (далее – Порядок № 903).

Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях (пункт 2 Порядка № 903).

Согласно пункту 3 Порядка № 903 учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1-1.4, указанным в приложении к названному Порядку.

Пунктами 5, 6 Порядка № 903 предусмотрено, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод. Журнал учета водопотребления, журнал учета водоотведения ведутся на бумажном носителе или в электронном виде без изменения форм 1.2 и 1.4.

Лица, уполномоченные вести учет водопотребления и водоотведения по формам 1.2, 1.4 и 1.6 в организации, определяются ее руководителем. Правильность заполнения форм и достоверность фиксируемых данных должны проверяться уполномоченным должностным лицом указанной организации и подтверждаться его подписью в журнале.

Собственники водных объектов, находящихся в частной собственности, при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляют учет и контролируют его результаты самостоятельно либо с привлечением квалифицированных специалистов (пункты 14, 15 Порядка № 903).

Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1-3.3, указанные в приложении к Порядку № 903), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 названного Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 24 Порядка № 903).

Порядок № 903 разработан в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 219, и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) водные ресурсы это - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минприроды № 903 обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Часть 5 статьи Водного кодекса относит к подземным водным объектам: бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Общество в государственном водном реестре как пользователь поверхностного водного объекта не зарегистрирован, ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения. В соответствии с пунктом 7.3 которого, ведет учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представляет данную информацию организациям ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); в соответствии с пунктом 7.11 представляет распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему.

Результаты учета добываемой минеральной воды передаются ежеквартально в Департамент недропользования по Северо-Кавказского Федерального округа. Сведения об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) ежегодно передаются в Кубанское бассейновое водное управление. Вместе с тем, лицензионным соглашением ведение учета журналов по формам 1.2 и 1.4 не предусмотрено.

Управлением в обоснование позиции по делу было указано, что обществу надлежит вести учет по данным журналам в соответствии с пунктом 3 Порядка, тогда как согласно пункту 24 Порядка эти сведения предоставляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

Обществом представлено в материалы дела письмо Кубанского бассейнового водного управления от 23.12.2021 № 07-13/788, по вопросу предоставления в Кубанское бассейновое водное управление сведений недропользователем ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений», в котором указано, что предоставление в указанный орган сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из подземных источников, Порядком № 903 не предусмотрено.

Ввиду вышеизложенного, суд пришел к выводу о не совершении обществом вменяемого ему управлением вышеназванного нарушения.

В части вменения заявителю нарушения в виде не обеспечения в установленном порядке предоставления эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации, суд пришел к следующему.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.10.2016 № 555 «Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» (далее – приказ № 555) представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 27 Закона о недрах подлежит интерпретированная и первичная геологическая информация о недрах, отражающая конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа.

Паспорт скважины не входит в перечень первичной и интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренный приказом № 555.

Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

На основании лицензионного соглашения и дополнений к нему, лицензией на недропользование СТВ 01075 МЭ, в срок до 01.06.2021 по данным ведения мониторинга необходимо выполнить переоценку запасов поземных минеральных вод на Ессентукском месторождении и провести их государственную экспертизу. Интерпретированная геологическая информация, полученная в результате этих работ, и подлежит сдаче в федеральный и территориальный фонд геологической информации в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.05.2017 № 216 «Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации» совестно с первичной геологической информацией (информация о режимных наблюдениях, материалы лабораторных исследований, документация скважинных исследований и испытаний и т.д.).

Кроме того, как следует из материалов дела, паспорт скважины неоднократно предоставлялся в геологический фонд в составе проектных и отчетных материалов геологоразведочных организаций, проводивших бурение скважин и соответствующие геологоразведочные работы. Управлением не представлено доказательства о наличии задолженности за обществом по сдаче паспорта скважины в качестве геологической информации в ФБУ «ТФГИ по ЮФО».

В протоколе об административном правонарушении не указано в какой период заявителем не предоставлен паспорт скважины в учреждение. Протокол об административном нарушении кроме указания формулировки нарушения не содержат каких-либо выводов, обосновывающих вменение данного нарушения.

Обществом представлено в материалы дела письмо ФГБУ «ТФГИ по ЮФО» от 01.11.2022 № 05-1/443, которым подтверждается отсутствие обязательства общества в предоставлении паспорта скважины в учреждение и также ответ содержит подтверждение в не установлении нормативно-правовыми документами предоставления паспорта скважины в территориальный фонд.

Изложенное, свидетельствует о недоказанности управлением вменяемого обществу нарушения.

Относительно нарушения в виде необеспечения согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, суд пришел к следующему.

Протоколом ГКЗ Роснедра от 16.07.2010 № 2254 утверждены запасы подземных вод по Новоблагодарненскому участку - 80 м3/сут по скважине № 49Э и 65 м3/сут по скважине № 46).

Технологической схемой установлены нормы технологических потерь для скважины № 49Э – 1,36 м3/сут, для скважины № 46 – 1,16 м3/сут.

Согласно Правилам охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод, потери минеральных вод к гидрогеологически обусловленным потерям относятся потери минеральных вод при непрерывном водоотборе, к технологическим относятся потери при периодической промывке системы эксплуатации, включая трубопроводы, резервуары, при проведении плановых ремонтных работ систем сбора, транспорта, подготовки, хранения и использования минеральных вод, потери при проведении гидрологических режимных наблюдений, потери при технологическом процессе наполнения минеральной водой транспортных средств.

В случае, если фактически возникшие технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные технологически обусловленные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Объемы воды, возникшие при переоценке запасов к технологическим потерям не относятся. Это добытая минеральная вода (а не утерянная в силу особенностей технологической схемы добычи), с объемов которой обществом уплачен налог на добычу полезных ископаемых.

Фактически технологически обусловленные потери общества не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, общество условий пользования недрами не нарушило.

Указанные в акте проверки, протоколе об административном нарушении, постановлении потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены Технологической схемой, а к гидрогеологическим, возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод (геологоразведочные работы).

Кроме того, управление приводя в акте проверки данные из отчетности, основывает наличие нарушения по допущению сверхнормативных гидрологических потерь (при проведении переоценки запасов) с нормами технических потерь минеральной воды, утвержденными Технологическими схемами, что само по себе, на основании вышеизложенного абзаца, имеет разное происхождение.

Гидрологические потери, относящиеся к добытой воде и во взаимосвязи с утвержденными запасами подземных вод по Новоблагодарненскому участку (скважина № 49Э – 1,36 м3/сут, скважина № 46 – 1,16 м3/сут) не составляют нарушение, поскольку не превышают установленные протоколом ГКЗ Роснедра значения. Технологически обусловленные потери общества не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, общество условий пользования недрами не нарушило.

Представление информации о добыче и использовании минеральной воды скважин № 46 и № 49Э осуществлялось обществом в соответствии с Приказами федеральной службы государственной статистики: от 05.05.2016 № 227 «О внесении изменений в статистический инструментарий для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения за использованием воды, утвержденный приказом Росстата от 19.10.2009 № 230»; от 14.11.2019 № 663 «О внесении изменения в указания по заполнению формы федерального - статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», утвержденной приказом Росстата от 19.10.2009 № 230», регулярно направляемыми обществом в Кубанское бассейновое водное управление по форме (2-ТП (водхоз)).

Исходя из изложенного, выводы управления о совершении вменяемого обществу нарушения подлежат исключению из оспариваемого постановления, поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства о наличии в действиях общества данного нарушения.

В части вменения заявителю нарушения в виде не обеспечения добычи минеральных вод в объемах, не превышающих утвержденные в установленном порядке балансовые запасы, суд пришел к следующему.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что добыча минеральной воды на скважине № 49-Э в 2020 составила: в марте – 80,04 м3\сут, в мае 80,1 м3\сут, в июне 80,1 м3\сут, июле – 80,04 м3\сут, августе – 80,1 м3\сут.

С учетом погрешности приборов учета, предусмотренной паспортом «Руководство по эксплуатации преобразователя расхода вихревые ВПС» +- 1,5 %, не превышает утвержденных ГКЗ запасов (80 м3\сут), соответственно добыча воды в указанном объеме не является нарушением, влекущем состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Относительно не обеспечения в установленный законом срок, предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения, суд пришел к следующему.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» и № 7-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых», предусмотренными приказом Федеральной службы государственной статистики от 17.09.2013 № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию Федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ», при проведении геологоразведочных работ подрядным способом первичные статистические данные по форме предоставляет организация, являющаяся заказчиком этих работ. В случае, когда заказчик (юридическое лицо) не является геологоразведочной организацией, первичные статистические данные формы по выполненному объему работ предоставляет подрядная организация, показывая эти работы как выполненные собственными силами.

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, общество не является геологоразведочной организацией, а значит не может являться субъектом по предоставлению статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР

При таком положении вывод управления о том, что заявителем не обеспечено в установленный законом срок предоставление в Кавказнедра статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года, материалами дела не подтвержден.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и установленные при рассмотрении дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия в действиях общества по вышеуказанным указанным эпизодам нарушений состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Остальные эпизоды нарушений:

- не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки Новоблагодарненского участка в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, наличие или отсутствие контрольно-измерительной аппаратуры;

- не обеспечено ведение журналов по мониторингу в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) – отсутствует журнал мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр. 72); отсутствует журнал учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр. 74); за период 2018-2020 годов отсутствуют журналы контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр. 45-46 программы мониторинга);

- не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) проведение ежегодной генеральной поверки состояния водозаборных сооружений, с занесением ее результатов в паспорта скважин (стр. 164 Технологической схемы) правомерно вменены обществу ввиду следующего.

Пунктом 12 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от 30.07.2020 № 530 разработка месторождений (участков) подземных вод (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется на основании проектной документации, указанной в пункте 13 настоящих Правил, одним из видов которой является Технологическая схема разработки месторождения (участка).

В соответствии с пунктами 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение пункта 6.18 условий пользования недрами лицензии СТВ 01075 МЭ (в редакции дополнения от 27.12.2011) владельцем лицензии (обществом) не позднее 1 года с даты государственной регистрации дополнения разработана и утверждена в 2012 году Технологическая схема разработки Новоблагодарненского участка (скважины № 46 и № 49Э) Ессентукского месторождения минеральных вод, согласованная протоколом заседания ЦКР Роснедр МПВ и ПС от 16.05.2012 № 4.

Утвержденная и согласованная в установленном порядке Технологическая схема является нормативным документом, обязательным к исполнению для общества, эксплуатирующим участок месторождения (стр. 7 Технологической схемы).

В рамках натурного обследования, проведенного заинтересованным лицом 22.04.2021 установлено, что в нарушение Технологической схемы разработки Новоблагодарненского участка (скважины № 46 и № 49Э) Ессентукского месторождения минеральных вод обвязка эксплуатационной скважине, расположение контрольно-измерительной аппаратуры не соответствует проектным решениям: согласно технологической схеме (стр. 68, фото 42) на обводной сети скважины № 49Э на тройнике с манометром и датчиком давления, имеются два шаровых крана. При фактическом осмотре установлено, на вышеуказанном узле установлен 1 кран (фото 9).

Согласно Технологической схеме на обводной сети скважины № 49Э на тройнике с манометром и датчиком давления должны быть два шаровых крана, довод заявителя о том, что второй кран является дублирующим в Технологической схеме не отражено и не отменяет факт выявленного нарушения.

Таким образом, обществом в нарушение пунктов 6.8 и 4.1 лицензии СТВ 01075 МЭ, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах и пункта 12 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от 30.07.2020 № 530 не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения минеральных вод в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационной скважины.

В соответствии с пунктом 6.17 условий пользования недрами лицензии СТВ 01075 МЭ (дополнение к лицензии от 27.12.2011) владелец лицензии не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации дополнения к лицензии (до 27.06.2012) обязан выполнить разработку (корректировку) программы ведения мониторинга минеральных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения и согласовать ее со Ставропольнедра. Программа ведения мониторинга подземных вод Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения месторождения минеральных вод, разработана, утверждена обществом и согласована с Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю 18.02.2013.

Согласно пункту 4.1 условий пользования недрами лицензии СТВ 01075 МЭ (Дополнение к лицензии от 27.12.2011) владелец лицензии должен осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с Технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

В состав режимных наблюдений рекомендуется включение следующих видов работ: измерение дебитов скважин на устье скважин, пунктах налива, объема отгрузки воды потребителям, замера статического и динамического уровней, температуры воды, определение санитарно-микробиологических показателей, химического состава воды и газа, плановые осмотры приборов учета и контроля скважин, проверка состояний водозаборных сооружений, обследование зон санитарной охраны. Все рекомендации в части ведения мониторинга, изложенные в Технологической схеме, учтены при разработке программы.

Основные виды и объемы работ по мониторингу включают:

- наблюдения за пьезометрической поверхностью подземных вод; наблюдения за величиной водоотбора;

- гидрогеохимический и гидрогеотермальный мониторинг, включающий в себя в соответствии с Технологической схемой следующее: показатели микробиологического состава (МБА) по форме СанПиН 2.1.4.1074-01 (ежемесячно); показатели полного анализа (ПХА) по форме приложения 5 (один рал в год); показатели сокращенного анализа (СХА) по форме приложения 6 (ежемесячно); радиологические показатели (РА) по форме СанПиН 2.1.4.1074-01 (один раз в год); содержание гидрокарбонатов, хлоридов, растворенной углекислоты (ежедекадно); химический состав растворенных газов (ежедекадно); газовый фактор (ежедекадно);

- контроль общей газонасыщенности подземных вод титон- валанжинскоговодоносного горизонта;

- наблюдения за техническим состоянием водозаборных скважин (еженедельно, ежегодно);

- наблюдения за состоянием зон санитарной охраны водозаборного участка с представителя Роспотребнадзора.

Технологической схемой один раз в три года предусмотрена оценка бальнеологических свойств минеральных вод и соответствие кондициям, один раз в год генеральная проверка состояния водозаборных сооружений с занесением ее результатов в паспорт скважины.

Проанализировав представленные сведения, установлено, что обществом не обеспечено в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167):

- отсутствуют акты обследования состояния строгого режима горно-санитарной охраны и горного отвода с представителями Росприроднадзора и Ростехнадзора;

- отсутствует оформленный согласно приложению программы мониторинга (стр. 72) журнал мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта;

- отсутствует оформленный согласно приложению программы мониторинга (стр. 74) журнал учета водоотбора, дебита скважины и температуры;

- не обеспечено в период 2019-2020 годов исследование минеральных вод по содержанию следующих показателей в рамках сокращенного химического анализа воды по органическому углероду (протоколы испытаний ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России от 03.07.2019 № 63/05.19, 03.07.2019 № 61/05.19);

- не обеспечено в 2020 году исследование минеральных вод по содержанию следующих показателей; литий, гидросульфид, карбонат, стронций, органический углерод, сероводород общий, мышьяк, общая жесткость в рамках сокращенного анализа вод, что подтверждается протоколами испытаний АО «Кавминкурортресурсы» от 30.01.2020 № 7, от 17.02.2020 № 39, от 12.03.2020 № 82, от 12.03.2020 №83, от 17.02.2020 № 38, от 30.01.2020 № 6, от 10.06.2020 № 266, от 18.05.2020 № 216, от 15.04.2020 № 151, от 15.04.2020 № 152, от 18.05.2020 № 217, от 10.06.2020 №267, от 14.07.2020 № 334, от 10.08.2020 № 413, от 10.08.2020 № 414, от 15.09.2020 № 488, от 15.09.2020 №489, от 15.10.2020 № 575, от 11.11.2020 № 632, от 08.12.2020 №№ 700-701;

- не обеспечено в 2020 году исследование минеральных вод по содержанию карбоната, что подтверждается протоколом испытаний АО «Кавминкурортресурсы» от 25.03.2019 № 58;

- осуществляется анализ исследования воды, не аккредитованной по показателям - калий + натрий организацией АО «Кавминкурортресурсы», что подтверждается протоколами испытаний от 28.02.2019 № 36, от 25.03.2019 № 60, от 25.03.2019 № 59;

- не обеспечено в рамках полного химического анализа воды исследование минеральных вод по содержанию бериллия;

- отсутствуют в 2020 году журналы контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр. 45-46 программы мониторинга);

- не обеспечено проведение генеральной поверки состояния водозаборных сооружений, с занесением ее результатов в паспорт скважины (стр. 164 Технологической схемы).

Невыполнение данных требований является нарушением пункта 6.2, пункта 6.3 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01075 МЭ, подпункта «в» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» от 11.02.2016 № 94, пункта 12, 28, 33 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод».

Ссылка общества на то, что журнал мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта и журнал учета водоотбора были представлены заинтересованному лицу не отрицается государственным органом, вместе с тем обществу вменяется не непредставление данных журналов, а введение их не по установленной форме, согласно Приложением 3, 4 (стр. 72, 74 Технологической схемы).

Совершение вышеназванных нарушение при рассмотрении дела не отрицалось и самим обществом.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, вина заявителя доказана и подтверждена материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности по названным нарушениям, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Перечисленные обстоятельства подтверждают законность и обоснованность, оспариваемого постановления в части вменения обществу нарушений в виде не обеспечения выполнения требований Технологической схемы разработки Новоблагодарненского участка в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, наличие или отсутствие контрольно-измерительной аппаратуры; не обеспечения ведения журналов по мониторингу в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) – отсутствия журнала мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр. 72), журнала учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр.74); за период 2018-2020 годы отсутствуют журналы контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр. 45-46 программы мониторинга); не обеспечения в полном объеме обязанности по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167).

При этом суд счел возможным снизить размер административного наказания, установленного оспариваемым постановлением, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеуказанное, а также степень общественной опасности деяния, совершенного заявителем, тяжелое финансовое положение, суд пришел к выводу о том, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении размера назначенного управлением заявителю штрафа.

В данном случае назначенная заинтересованным лицом мера административного взыскания штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.

На основании вышеизложенного суд с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания заявителю, счел необходимым применить к учреждению наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, в связи с чем, изменил постановление управления в данной части.

Обществом также заявлено требование о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.09.2021 2 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/6.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что оспариваемые заявителем представление от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/6 вынесено и выдано должностным лицом управления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/5.

Оценка действиям административного органа и сделанным им выводам о нарушении обществом норм действующего законодательства при добыче недр (минеральной воды) дана судом при рассмотрении требования заявителя о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/5.

При рассмотрении указанного требования, как указано выше, суд пришел к выводу о не доказанности заинтересованным лицом совершения заявителем следующих нарушений лицензионных требований и законодательства о недрах:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01075 МР горноотводный акт 08.10.2012 № 306;

- в с 02.06.2020 по 08.12.2020 не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения;

- отсутствует исполнительная документация по оборудованию на Новоблагодарненском участке зданий канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, в соответствии с пунктом 12.5 Технологической схемы разработки (стр. 136);

- не обеспечена разработка и утверждение проекта округа горно-санитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований;

- не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) проведения ежегодной генеральной поверки состояния водозаборных сооружений, с занесением ее результатов в паспорта скважин (стр. 164 Технологической схемы);

- не обеспечено на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам № 46 и № 49Э ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений»;

- не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации;

- не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;

- не обеспечена добыча минеральных вод в объемах, не превышающих утвержденные в установленном порядке балансовые запасы; - не обеспечено в установленный законом срок, предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения.

Учитывая изложенное, а также что основанием выдачи представления послужило выявление нарушений вменяемых обществу в постановлении о назначении административного наказания от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/5, часть которых признана судом недоказанными, суд в силу части 2 статьи 201 АПК РФ признал недействительным оспариваемое заявителем представление от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/6 в части выводов о наличии в действиях заявителя, вышеназванных нарушений требований законодательства о недрах при эксплуатации Новоблагодарненского участка подземных вод.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

изменить постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/5 о признании общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Признать представление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.09.2021 № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-190/6 недействительным в части выводов о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», ОГРН <***>, нарушений требований законодательства о недрах при эксплуатации Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01075 МР горноотводный акт 08.10.2012 № 306;

- в с 02.06.2020 по 08.12.2020 не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения;

- отсутствует исполнительная документация по оборудованию на Новоблагодарненском участке зданий канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, в соответствии с пунктом 12.5 Технологической схемы разработки (стр. 136);

- не обеспечена разработка и утверждение проекта округа горно-санитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований;

- не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) проведения ежегодной генеральной поверки состояния водозаборных сооружений, с занесением ее результатов в паспорта скважин (стр. 164 Технологической схемы);

- не обеспечено на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам № 46 и № 49Э ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений»;

- не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации;

- не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;

- не обеспечена добыча минеральных вод в объемах, не превышающих утвержденные в установленном порядке балансовые запасы; - не обеспечено в установленный законом срок, предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.


Судья А.С. Минеев