Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А84-8423/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-8423/2023
12 июля 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 12 июля 2024 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горбуновой Н.Ю., судей: Баукиной Е.А., Мунтян О.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Енокян В.А. рассмотрев апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Проспект 2" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.02.2024 по делу № А84-8423/2023,

принятое по иску Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя

к Жилищно-строительному кооперативу "Проспект 2"

о возмещении вреда, причиненного почвам вследствие нарушения законодательства об обращении с отходами,

при участии в деле третьих лиц: государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал», общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Севастополь»

в отсутствие лиц, участвующих в деле,



установил:

истец обратился к ответчику с исковым заявлением о возмещении вреда, причиненного почвам вследствие нарушения законодательства об обращении с отходами в размере 1 291 680 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.02.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, кооператив обратился с апелляционной жалобой на него, в которой просит отменить состоявшийся судебный акт и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу, что ЖСК «Проспект 2» после окончания строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов является собственником общедомового имущества и в его обязанность входит обслуживать общедомовое имущество канализационную насосную станцию многоквартирных домов № 57/1, 57/2, 57/3 по ул. ФИО1 в городе Севастополе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 года апелляционная жалоба ответчика принята к производству и назначена к рассмотрению в судебное заседание.

От истца 29.05.2024 года поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02 июля 2024 года произведена замена судьи Рыбиной С.А. на судью Баукину Е.А. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебное заседание 02 июля 2024 года представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном порядке, надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте КАД (картотека арбитражных дел), что подтверждается материалами дела, коллегия судей апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене либо изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 16.09.2021 сотрудниками Севприроднадзора выполнено выездное обследование территории в районе дома 57/3 по улице ФИО1, г. Севастополь.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.12.2021 № 269/11-2021-ПО путем фото-видео фиксации установлено, что на огражденной территории, на расстоянии ориентировочно 1,5 метра от дома 57/3 по улице ФИО1, расположено бетонированное сооружение.

Из бетонированного сооружения зафиксирован сброс сточных вод на рельеф местности, в том числе на почву, что является нарушением ст. 42 Земельного кодекса РФ. Данные стоки текут из бетонированного сооружения, под дорогой по бетонированному лотку на почву к территории огражденного земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:981.

16.09.2021 специалистами Севприрроднадзора определением № 50/11/2021 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из искового заявления следует, что в 2012 году многоквартирный жилой дом по адресу улице ФИО1, д.57/1, 57/2,57/3 введен в эксплуатацию.

В соответствии с протоколом от 31.03.2019 жильцы, проживающие в квартирах вышеуказанного дома, переведены на прямые расчеты с ГУПС «Водоканал».

Часть владельцев нежилых помещений, расположенных, вышеуказанного жилого дома (мансарды, цокольные этажи), также заключили прямые договоры с ГУПС «Водоканал».

23.09.2019 года Ленинским районным судом по делу № 2-1740/2019 было принято решение обязать ЖСК «Проспект 2» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (16.12.2019) устранить нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве многоквартирного жилого дома № 57 по адресу ФИО1 в г. Севастополе, а также выполнить технические условия, выданные ГУПС «Водоканал» и ПАО «Севастопольгаз», подключив указанный дом к инженерным сетям и коммуникациям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

19.04.2021 года между ГУПС «Водоканал» и ООО «Городская управляющая компания «Севастополь» заключен договор № 11760 Холодного водоснабжения и водоотведения жилого дома по адресу ФИО1, д.57 корпус 1, корпус 2, корпус 3. На основании договора № 11760 от 19.04.2021 границей балансовой принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения ООО «Городская управляющая компания «Севастополь» и ГУПС «Водоканал» является водопроводная сеть, принадлежащая ЖСК «Проспект 2».

ООО «Городская управляющая компания «Севастополь» осуществляет управление жилого дома по адресу ФИО1 д. 57/1, 57/2, 57/3 в рамках предоставления услуг по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и водоотведения, так как население на прямых расчетах с ГУПС «Водоканал».

Канализационные сети многоквартирных домов № 57 с корн. 57/1, 57/2, 57/3 по улице ФИО1 в соответствии со схемой отвода бытовых стоков из указанного адреса перекачиваются в локальную канализационную сеть.

Установлено, что ЖСК «Проспект 2» с многочисленными нарушениями, технических условий и не в полном объеме проводила водоснабжение и водоотведение к многоквартирному дому № 57 корп. 57/1, 57/2, 57/3 улице ФИО1.

Локальная канализационная насосная станция, перекачивает сточные воды от многоквартирного дома № 57 с корп. 57/1, 57/2, 57/3 по улице ФИО1 в городскую сеть канализации, которая расположена возле дома 57/3.

Кроме того, локальная канализационная насосная станция по перекачке канализационных стоков на балансе в ГУ ПС «Водоканал» не состоит и не обслуживается.

Также установлено, что ООО «ГУК «Севастополь» управляет и обслуживает многоквартирный дом № 57 с корп. 57/1, 57/2, 57/3 по улице ФИО1 за исключением бетонного сооружения канализационной насосной станции.

24.09.2021 сотрудники Севприроднадзора совместно со специалистами ГБУ города Севастополя «Экологический центр» выполнен выезд к указанному месту, с целью отбора проб почвы на наличие загрязняющих веществ.

В момент обследования территории из-под закрытой территории зафиксирован сброс отходов жидких не канализованных. Органолептическим методом установлено - запах нечистот (код ФККО: 73210101304, утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242).

Сотрудниками ГБУ города Севастополя «Экологический центр» произведен отбор проб почвы на наличие загрязняющих веществ.

04.10.2021 химико-аналитической лабораторией ГБУ Севастополя «Экоцентр» (аттестат аккредитации №RA.RU.21AO88) установлены отобранные пробы почвы на наличие загрязняющих веществ на территории места сброса.

Отборы проб проводились в 5 (пяти) точка сбора. Условия сбора соответствуют условиям ГОСТа 17.4.3.01-2017 «охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического гельминтологического анализа».

Лабораторные анализы установили, что на месте скопления отходов зафиксировано превышение значения концентрации загрязняющего вещества АПАВ (1,87 мг/кг), аммоний (53,5 мг/кг), хлорид-ионы (139 мг/кг), сульфат- ионы (955 мг/кг), нитрат-ионы (260 мг/кг) (Предельно допустимая концентрация) ПДК130мг-кг перечисленные вещества превышают концентрацию в фоновой пробе.

Указанные загрязняющие вещества входят в состав отходов коммунальных жидких не канализованных объектов водопотребления. Площадь загрязненного участка на территории составила 552 м2.

Замеры проводились рулеткой измерительной металлической 2-го класса точности, Р50У2К №55464-13 (свидетельство о поверке №12.01002307.19 от 12.12.2019 ФБУ «Севастопольский ЦСМ»).

По мнению истца, ЖСК «Проспект 2» своими действиями (бездействиями) допустил сброс жидких отходов смыва нечистот на почву земельного участка, прилегающего к домовладению, и привело к загрязнению, порче земель и подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 81-П-21 от 04.10.2021. Тем самым, причинен вред почве, как объекту окружающей среды следствии загрязнения ее химическими веществами.

Как следует из иска, действиями (бездействиями) ЖСК «Проспект 2» причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды, который рассчитан в соответствии с Приказом Минприроды России № 238 от 08.10.2010 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» и составляет 1 291 680 рублей.

26.10.2022 Севприроднадзором в адрес ЖСК «Проспект 2» направлено требование № 13 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, требование ЖСК «Проспект 2» получено 01.11.2022, однако, не исполнено, в связи с чем, истец обратился в суд.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.02.2024 года исковые требования удовлетворены.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 N 566-ПП, департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, в области водных отношений, в области охраны атмосферного воздуха, в области экологической экспертизы, в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в области охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира и среды их обитания, в области организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в области охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, в области контроля и государственного надзора, в области лесных отношений, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории города Севастополя, переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в сфере недропользования, в области водных отношений, в области лесных отношений, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя, а также за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно подпункту 13 пункта 10.10 Положения департамент осуществляет функции в области контроля и государственного надзора: региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; расчет размера вреда (ущерба), причиненного компонентам природной среды вследствие нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, с правом заявлять иски о возмещении указанного вреда (ущерба).

В статье 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в числе прочего относятся: осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частями 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, кроме прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в числе прочего отнесены: осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 7-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Статья 51 Федерального закона № 7-ФЗ определяет: 1) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; 2) запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 1, 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ установлены следующие требования:

1) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (п. 1);

2) вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ): размещение отходов - это их хранение и захоронение; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Пункт 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются в числе прочих лиц органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, рассчитан в соответствии с Приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", с изменениями на 11.07.2018 и составляет 1 291 680 рублей.

Вина ответчика в правонарушении установлена постановлением о назначении административного наказания № 421/11/2021-Ф от 29.11.2021.

Наличие оснований для принудительного взыскания компенсации ущерба, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, документально ответчиком не оспорены.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает, что факт вреда, нанесенного действиями ответчика, истцом доказан.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, коллегия судей учитывает тот факт, что Решением Севастопольского городского совета народных депутатов от 02.12.1993 №410/8 малому частному предприятию «Татьяна» в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,9121 га для жилой и общественной застройки по ул. ФИО1, 57.

31.10.1995 выдан Государственный акт №П-КМ №005235 на право постоянного пользования указанным земельным участком.

ЖСК «Проспект 2» и МЧП «Татьяна» заключили договор о совместной деятельности по застройке земельного участка по адресу ул. ФИО1, 57.

В 2011 году ЖСК «Проспект 2» начато строительство пятиэтажных домов сблокированного типа.

19.04.2021 года между ГУПС «Водоканал» и ООО «Городская управляющая компания «Севастополь» был заключен договор № 11760 Холодного водоснабжения и водоотведения жилого дома ул. ФИО1, д.57 корпус 1, корпус 2, корпус 3.

На основании договора № 11760 от 19.04.2021г. границей балансовой принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения ООО «Городская управляющая компания «Севастополь» и ГУПС «Водоканал» является водопроводная сеть, принадлежащая ЖСК «Проспект 2», водоотведения в сети ЖСК «Проспект 2». ООО «Городская управляющая компания «Севастополь» осуществляет управление жилого дома по адресу ул. ФИО1, д. 5 7/1, 57/2, 57/3 в рамках предоставления услуг по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и водоотведения, так как население на прямых расчетах с ГУПС «Водоканал».

Коммерческий учет коммунального ресурса ЖСК «Проспект 2» осуществляется по прибору учета: СТВХ-50, № 267324947, установленного в водопроводном колодце, в точке врезки в сеть центрального водоснабжения на строительство комплекса жилых домов.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Материалами дела подтверждается причинения вреда почве, как объекту окружающей среды именно ЖСК «Проспект 2».

По результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,



постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.02.2024 по делу № А84-8423/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Проспект 2" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.Ю. Горбунова


Судьи Е.А. Баукина


О.И. Мунтян