Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А56-5032/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5032/2020
12 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ

к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.01.2020,

установил:

103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ (далее – 103 отдел ГАСН) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Предприятия возражал.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 23 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года на основании приказа начальника 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 16 сентября 2019 года № 263 и в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ должностными лицами отдела проведена проверка деятельности заказчика Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ФКП «УЗКС МО РФ») при строительстве/реконструкции объекта капитального строительства «Полный комплекс работ по обустройству фондов военного городка №98 КРАК (Константиновское военное училище) по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр. 17 под размещение суворовского военного училища» (шифр КРАК/РК) (литера В) (11 этап), расположенного по адресу: <...>, лит. А, выявлено, что при осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения: организационно-правовой порядок.

1.В 103 отдел ГАСН было направлено извещение об окончании строительства,реконструкции объекта капитального строительства №180 от 05.09.2019 (исх. №5/4977от 05.09.2019), при этом на момент проверки не завершены следующие работы:

-работы по устройству кровли (ограждение по периметру кровли);

-пусконаладочные работы инженерных сетей и систем (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение, вентиляция, АПС, СОУЭ);

Таким образом, нарушены требования п. 25 РД11-04-2006.

2. Отсутствует проектная документация (подразделы Раздела 5 «Система водоснабжения», «Система водоотведения», «Вентиляция и кондиционирование воздуха», «Тепловые сети»), при этом на объекте смонтированы системы водоснабжения, водоотведения, общеобменной вентиляции и кондиционирования, выполнен монтаж оборудования ИТП - нарушены требования пунктов 1,7,8,9 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

3. Обязательные для разработки (в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию») подразделы Раздела 5 проектной документации, а именно:

«Система водоснабжения»;

«Система водоотведения»;

«Вентиляция и кондиционирование воздуха»;

«Тепловые сети»;

и Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению безопасности» (КРАК/РК- ПБ1 том. 9.1 КРАК/РК-2 014-МПБ (изменение 1)) отсутствуют в перечне материалов, представленных на экспертизу, согласно положительному заключению Государственной экспертизы №77-1- 2-0165-19 от 26.08.2019 -нарушены требования нарушены требования п. 1,7,8,9 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», пункты 1,12,13 ст. 48, пункт 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ.

4.Документация.

Отсутствует исполнительная техническая документация на выполненные объемы работ, подписанная всеми участниками строительства - нарушены требования пункт 5,6 РД-11-02-2006, часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. №190 ФЗ, в том числе:

- акты освидетельствования скрытых работ (не подписаны заказчиком; лицом, осуществляющим подготовку проектной документации);

- комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных работ этим чертежам внесенными в них по согласованию с проектной организацией изменениями, сделанными лицами, ответственными за производство СМР;

- результаты обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (испытания ограждения кровли, акты об индивидуальных и комплексных испытаниях смонтированного инженерного оборудования (в т.ч. АПС, СОУЭ, акты об испытаниях технологических трубопроводов, внутренних систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции, электроснабжения, теплоснабжения и ИТП).

С начала выполнения строительно-монтажных и специальных работ на объекте, в том числе скрытых последующим производством, строительство осуществлялось без утверждённой проектной документации (поступила в 103 отдел

ГАСН 06 сентября 2019 года), имеющей положительное заключение государственной экспертизы.

Тем самым: не подтверждены требования по механической безопасности («состояние строительных конструкций, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц») - нарушены требования пункта 8, статьи 2, главы 1; статья 7, главы 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»; пункты 4.4; 4.5; пункты 1, 3.2, 4.4, 5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правша обследования и мониторинга технического состояния»;

- не соблюдены общие принципы обеспечения требований пожарной безопасности «в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц», отсутствует оценка соответствия, объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности - нарушены требования пункта 1, статьи 1, главы 1; пункта 7, статьи 2; пункта 4, статьи 5; пункта 1, статьи 6, пункта 2, статьи 144, главы 33 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», пункта 1, 5 Постановления Правительства РФ от 07 апреля 2009 г. №304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».

6.В представленном общем журнале работ №1 в Разделе №3 отсутствуютсведения о выполнении работ в процессе строительства объекта за период с началастроительства до сентября 2018 г. - нарушены требования пункта 3,8 РД11-05-2007.

7.Фундамент. Устройство температурно-усадочных швов плиты пола Пп1 в осях1- 5/А-Г впродольном и поперечном направлении визуально не определяется, при этомна исполнительной схеме по устройству плиты пола обозначение швов отсутствует -нарушены требования проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочныерешения» Литера В (шифр раздела: КРАК/РК-КР4, лист 4).

Кровля

8. В осях 1 -3/А-Б и 4-5/А-Б выполнены проходы вентиляции через металлический профнастил кровли с удалением части деревянной обрешетки, устроенной с шагом в 250 мм, решения по усилению указанных участков в рабочей документации отсутствуют - нарушены требования проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Литера В (шифр раздела: КРАК/РК-КР4, лист 10).

9. Отсутствует кровельная лестница ЛКр-1 по типу «ОШМА» на скатах покрытия кровли - нарушены требования проекта Раздел 3. «Архитектурные решения. Литера В» (шифр раздела: КРАКУР К-АР4, лист 6).

10.Отсутствует предусмотренное проектом ограждение кровли по периметруздания высотой не менее 0,6 м- нарушены требования проекта Раздел 9. «Мероприятияпо обеспечению пожарной безопасности» (шифр раздела: КРАК/РК- 2014- МПБ(изменение 1), лист 11) и Раздел 3 «Архитектурные решения. Литера В» (шифр раздела:КРАКУРК-АР4.ПЗ, лист 4,12 и лист 6 (графическая часть)).

Лестница

11. Фактически ширина лестничных маршей ЛК1 в свету составляет 1185 мм при проектном требовании не менее 1200 мм - нарушены требования проекта Раздел 9. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (шифр раздела: КРАК/РК-2014-МПБ (изменение 1), лист 11) и Раздел 3. «Архитектурные решения. Литера В» (шифр раздела: КРАК/РК-АР4, лист 3,4).

12. Ограждение лестницы ЛК1 имеет высоту 1,02 м при проектном требовании не менее 1,2 м - нарушены требования п. 4.3.4 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и требования проекта Раздел 3. «Архитектурные решения. Литера В» (шифр раздела: КРАКУРК-АР4, лист 7).

Пожарная безопасность

13.В узлах пересечения ограждающих строительных конструкцийтрубопроводами из полимерных материалов отсутствуют отсечныесертифицированные противопожарные муфты - нарушены требования проекта Раздел9. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (шифр раздела: КРАК/РК-2014-МПБ (изменение 1), лист 11).

14.В местах пересечения строительных конструкций (монолитных межэтажныхперекрытий, кирпичных стен) с нормируемым пределом огнестойкостигоризонтальными и вертикальными каналами для прокладки электрокабелей ипроводов, отсутствуют предусмотренные проектом сертифицированные кабельныепроходки - нарушены требования проекта Раздел 9. «Мероприятия по обеспечениюпожарной безопасности» (шифр раздела: КРАК/РК-2014-МПБ (изменение 1), лист 11) иРаздел 5. «Сведения об инженерном оборудовании..» (шифр раздела: КРАК/РК-И0С1.4-173, лист 8).

15. При выходе со второго этажа в лестничную клетку JJK1 типа Л1 на отметке + 3.300, отсутствует предусмотренная проектом противопожарная дверь 2-го типа - нарушены требования проекта Раздел 9. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (шифр раздела: КРАК/РК-2014-МПБ (изменение 1), лист 11).

16. Ширина межэтажной площадки JIK1 на отметке +1.650 менее ширины маршей - нарушены требования проекта п. 4.4.3 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и требования проекта Раздел 3. «Архитектурные решения. Литера В» (шифр раздела: КРАК/РК-АР4, лист 4).

17. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа -нарушены требования проекта Раздел 9. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (шифр раздела: КРАК/РК- 2014-МПБ (изменение 1), лист 12).

18. Ступени маршей лестничной клетки ЛК1 имеют разную высоту в пределах марша и лестничной клетки — нарушены требования проекта Раздел 3. «Архитектурные решения. Литера В» (шифр раздела: КРАК/РК-АР4, лист 7) и п. 4.3.4 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

19. В лестничной клетке ЛК1 типа Л1 наружное окно имеет устройство для открывания на высоте 3,3 м при нормируемом требовании не более 1,7 м от уровня лестничной площадки - нарушены требования пункта 5.4.16 Свода Правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» и требования проекта Раздел 3. «Архитектурные решения. Литера В» (шифр раздела: КРАК/РК-АР4, лист 7).

20. В исполнительной документации отсутствуют сведения о контроле качества выполненной огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, включающие:

проверку состояния огнезащитной поверхности (наличие дефектов и повреждений);

проверку соблюдения технологии нанесения;

качественную оценку огнезащитной обработки с использованием малогабаритных переносных приборов, тем самым не подтверждена 2 группа огнезащитной эффективности согласно ГОСТ 53292-2009 - нарушены требования проекта Раздел 9. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (шифр раздела: КРАК/РК- 2014-МПБ (изменение 1), лист 9), п. 5.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний».

21.В исполнительной документации отсутствуют сведения о контроле качествавыполненной огнезащитной обработки металлических косоуров лестницы (испытанияпо определению огнезащитной эффективности и контрольные испытания образцов),включающие:

определение группы огнезащитной эффективности;

определение толщины огнезащитного покрытия;

определение плотности (объемной массы) средства огнезащиты;

сведения по технологии нанесения, тем самым не подтвержден предел огнестойкости не менее R60 для маршей и площадки лестницы - нарушены требования проекта Раздел 9. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (шифр раздела: КРАК/РК- 2014-МПБ (изменение 1), лист 10), п. 4.2, 4.3, 4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53295-2009 «Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности».

Экология

22. Отсутствуют акты приема-передачи отходов/справки за 2019 год, договоры с получателями и перевозчиками отходов, имеющими соответствующие лицензии, разрешения и т.п., подтверждающие транспортирование и передачу отходов, образовавшихся в результате комплекса работ по обустройству фондов военного городка № 98 КРАК, с начала производства работ, в адрес получателей с целью утилизации и размещения - нарушены требования Раздела 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», Часть 1. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды на период строительства» (Шифр раздела: КРАК/РК-П- 00С1, л. 135, 147); ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2 ст. 785 Гражданского кодекса Российской Федерации.

23. Не представлены: протоколы исследований, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности; расчеты класса опасности; паспорта отходов I-IV класса опасности, в т.ч. протоколы исследований (биотестирование) на отходы V класса опасности — нарушены требования, предусмотренные Разделом 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», Часть 1. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды на период строительства» (Шифр раздела: КРАК/РК-П-ООС1, л. 92); пункты 1, 3 статьи 14, пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

24.Не представлены данные учета и отчетности в области обращения с отходами по установленной форме (ежеквартально) - нарушены требования пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

25. Не представлены декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по установленной форме, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Платежные поручения с отметкой банка, подтверждающие внесение платы НВОС. Документы, подтверждающие отправку расчетов платы НВОС в адрес уполномоченного органа - нарушены требования Раздела 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», Часть 1. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды на период строительства» (Шифр раздела: КРАК/РК-П-00С1, л. 166-175), статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статья 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 № 45747).

26. Не представлен технический отчет о неизменности производственного процесса (подтверждение юридическим лицом соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) - нарушены требования статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказ Министерства Природных ресурсов от 05.08.2014 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

27. Не представлены: программа производственного экологического контроля (ПЭК); сведения о лицах, ответственных за осуществление ПЭК; результаты (акты, предписания, протоколы и т.п.) ПЭК. Периодичность: разработка ПЭК на начальном этапе строительства; результаты ПЭК — в соответствие с план-графиком ПЭК -нарушены требования пункта 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; приказ Министерства природных ресурсов от 28.02.2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

28. Не предоставлен приказ о назначении ответственных должностных лиц за соблюдение природоохранного законодательства и обеспечение экологической безопасности, свидетельства/сертификаты, подтверждающие профессиональную подготовку соответствующих должностных лиц по программам обращения с отходами I-IV класса опасности - нарушены требования пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

29. Не представлены протоколы и выводы по результатам химического и бактериологического исследования воды из системы холодного водоснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения; измерений уровней шума и вибрации в нормируемых помещениях от внутренних и внешних источников; измерений исследования уровня напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий, в рабочих зонах производственных зданий и сооружений; исследований параметров микроклимата в нормируемых помещениях; измерений уровней искусственной освещенности в нормированных помещениях и придомовой территории; исследования воздушной среды закрытых помещений на содержание вредных веществ; исследования гипогеомагнитных условий в помещениях и на открытом пространстве на территории, прилегающей к месту их расположения -нарушены требования Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с внесенными изменениями).

30.Не представлены статистические сведения об образовании, обработке,утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производстваи потребления (Форма 2-ТП (отходы)) - нарушены требования Приказа Росстата от19.08.2019 N 459 «Об утверждении формы федерального статистического наблюденияс указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору всфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходамипроизводства и потребления».

По результатам проверки был составлен акт проверки от 26 сентября 2019 года №103.218РН и, в связи с выявлением нарушений в деятельности ФКП «УЗКС МО РФ», выдано предписание об устранении нарушений от 26 сентября 2019 года № 103.218РН-1 со сроком устранения нарушений до 26 сентября 2019 года.

Строительство в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы и при этом не извещение уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, что изложено в Акте проверки от 26 сентября 2019 года № 103.218РН, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом 103 отдела ГАСН в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении № 103.2019.169ЩС.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предприятия к административной ответственности согласно вмененной квалификации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрено, что застройщиком признаётся юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (часть 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Из положений Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008№ 290-р» (далее - Устав) следует, что Предприятие создано в целяхвыполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства иорганизации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства(пункт 10 Устава). Пунктом 11 указанного распоряжения установлено, что длядостижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, Предприятие вустановленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляетследующие виды деятельности, в том числе: обеспечение проектно-сметной иразрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонтаобъектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работпо предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов,организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных,строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условийстроительства.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Строительство объекта осуществляется в отсутствие обязательной оценки соответствия зданий и сооружений в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, что прямо противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения (часть 15 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Являясь субъектом строительной деятельности и непосредственным участником строительства (п. 5.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»), а также членом саморегулируемой организации в области строительства, следовательно, имеющий в своём штате квалифицированных специалистов с профильным образованием, застройщик (заказчик) обязан знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В рассматриваемом случае, административная ответственность следует не за неисполнением каких-либо норм гражданского законодательства, а за неисполнение публично-правовых норм, установленных законом. Bмперативно установленные обязанности (по закону) не могут быть диспозитивно изменены участниками гражданско-правовой сделки, в противном случае, такое условие сделки будет являться ничтожным, как противоречащее закону.

У Предприятия имелась возможность для предотвращения допущенных нарушений.

Объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ образует неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также иные действия (бездействие), сопутствующие нарушению установленного порядка строительства.

Событие административного правонарушения подтверждается актом проверки от 26 сентября 2019 года № 103.218РН, протоколом об АП от 30 октября 2019 № 103.2019.169ЩС-1, в котором зафиксировано состояние объекта на момент проверки.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Отделом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Предприятия к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд не усматривает в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Предприятием правонарушения, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Предприятием правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, составляющий 100 000 тысяч рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание получение соответствующего разрешения на строительство, характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, суд считает, что имеются основания для назначения Предприятию наказания ниже низшего предела санкции части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

привлечь Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 119160, <...> к.З,) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (филиал «УФО по ЗВО») в Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург, л/с <***>

ИНН <***>

КПП 784243001

ОКТМО 40912000

р/сч <***>

БИК 045004001

КБК 18711601091010005140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодексаРФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу опривлечении к административной ответственности не выдается, принудительноеисполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГрачева И.В.