Постановление от 24 июля 2023 г. по делу № А40-278397/2022

1105/2023-201332(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-31283/2023

Дело № А40-278397/22
г. Москва
24 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей: Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т., при ведении протокола помощником судьи Скворцовым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.03.2023 по делу № А40-278397/22

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт минералогии, геохимии и кристаллохимии редких элементов»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

третье лицо: Территориальное управление Росимущества в городе Москве

о признании незаконными решений, об обязании совершить действия по государственной регистрации,

при участии: от заявителя: ФИО1 по дов. от 11.01.2023; от заинтересованного ФИО2 по дов. от 24.01.2023; лица: от третьего лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Институт минералогии, геохимии, кристаллохимии редких элементов» (далее – Заявитель, ФГБУ «ИМГРЭ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленных уведомлениями от 11.10.2022г. № КУВД-001/2022-27168378/3 № КУВД-001/2022-27168351/3, о возложении обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить


допущенное нарушение прав и законных интересов ФГБУ «ИМГРЭ» путем внесения в ЕГРН записи о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:07:0005002:1049 и 77:07:0005002:1050, расположенные по адресам: <...> и строение 2.

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.03.2023 заявление ФГБУ «ИМГРЭ» удовлетворено.

Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Москве доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ФГБУ «ИМГРЭ» с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третье лицо по делу, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.


Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве от 22.06.2005 № 345 в хозяйственное ведение ФГБУ «ИМГРЭ» передан объект недвижимого имущества (автостоянка, гараж) с кадастровым номером 77:07:0005002:1049 площадью 136 кв. м, расположенный по адресу: <...>; объект недвижимого имущества (автостоянка, гараж) с кадастровым номером 77:07:0005002:1050 площадью 20,4 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

На основании распоряжения Правительства РФ от 24 июня 2017 года № 1320-р, приказа Федерального агентства по недропользованию от 07 июля 2017 года № 310 ФГУП «ИМГРЭ» в результате реорганизации преобразовано в ФГБУ «ИМГРЭ», последнему перешли все права и обязанности правопредшественника, в том числе права на недвижимое имущество с кадастровым номером 77:07:0005002:1049, с кадастровым номером 77:07:0005002:1050.

Письмом Федерального агентства по недропользованию от 30.12.2019 года № ДД- 01-30/22211 установлено, что на основании приказа Роснедр от 09.09.2016 № 552 «Об утверждении порядка списания федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами и подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию» Роснедра согласовывает списание объектов федерального недвижимого имущества с баланса ФГБУ «ИМГРЭ» по причине непригодности для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие утраты потребительских свойств, физического и морального износа и аварийного состояния нежилого здания (автостоянка) с кадастровым номером 77:07:0005002:1049 площадью 136 кв.м, расположенный по адресу: <...>; нежилого здания (автостоянка) с кадастровым номером 77:07:0005002:1050 площадью 20,4 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В Управу района Фили-Давыдково города Москвы 28.01.2020 исх. письмами № 1/20-18-39, № 1/20-18-40 направлены уведомления о завершении сноса объектов


капитального строительства с кадастровыми номерами 77:07:0005002:1049, 77:07:0005002:1050 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы 31.01.2020 исх. письмами № 09-УЗС-19/20-(0)-1, № 09-УЗС-20/20-(0)-1 в адрес ФГБУ «ИМГРЭ» направлено уведомление о размещении в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы уведомления о завершении сноса объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 77:07:0005002:1049 и 77:07:0005002:1050.

В результате выполнения кадастровых работ 4 февраля 2020 года в целях представления в орган регистрации прав заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:07:0005002:1049, с кадастровым номером 77:07:0005002:1050 инженером ФИО3 подготовлены акты обследования, в соответствии с которыми по результатам проверки с выходом на место выявлено, что объекты снесены.

ФГБУ «ИМГРЭ» 6 февраля 2020 года направило в Управление Росреестра по Москве заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество с кадастровым номером 77:07:0005002:1049, доверенность, письмо о согласовании списания федерального недвижимого имущества от 30.12.2019, акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, от 04.02.2020 (опись от 06.02.2020); заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество с кадастровым номером 77:07:0005002:1050, доверенность, письмо о согласовании списания федерального недвижимого имущества от 30.12.2019, акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, от 04.02.2020 (опись от 06.02.2020).

Управление Росреестра по Москве 17 февраля 2020 года направило уведомление о приостановлении государственной регистрации в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровым номером 77:07:0005002:1049, с кадастровым номером 77:07:0005002:1050 по причине того, что «правоустанавливающие документы, содержащие сведения о заявленных к регистрации объектах недвижимого имущества, необходимые для государственной регистрации и являющиеся основанием прекращения заявленных прав собственности, в количестве, предусмотренном статье 21 Закона о регистрации недвижимости, в Управление не представлены».

После истечения срока для устранения оснований для приостановления государственной регистрации прав Управление Росреестра по Москве направило заявителю уведомление от отказе в осуществлении государственной регистрации объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:07:0005002:1049 и 77:07:0005002:1050 по причине того, что «правоустанавливающие документы, содержащие сведения о заявленных к регистрации объектах недвижимого имущества, необходимые для государственной регистрации и являющиеся основанием прекращения заявленных прав собственности, в количестве, предусмотренном статьей 21 Закона о регистрации недвижимости, в Управление не представлены».

Заявитель 29 июня 2022 года направил в Управление Росреестра по Москве по объектам недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:07:0005002:1049 и 77:07:0005002:1050 заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами: доверенность; письмо о согласовании списания федерального недвижимого имущества от 30.12.2019 № ДД-01- 4 30/22211; акты обследования, подтверждающие прекращение существования объектов недвижимости, от 04.02.2020; акты о списании объектов нефинансовых активов от 30.12.2019 №№ 0000-000016, 0000-000017 (описи от 29.06.2022).

Управление Росреестра по Москве 11 июля 2022 года исх. письмами № КУВД001/2022-27168378/1, № КУВД-001/2022-27168351/1 направило уведомления о приостановлении государственной регистрации в отношении объектов недвижимого


имущества с кадастровыми номерами 77:07:0005002:1049 и 77:07:0005002:1050 по причине того, что «документы основания для осуществления государственной регистрации прекращения права оперативного управления в представленном пакете отсутствуют».

Заявитель обратился в ТУ Росимущества в г. Москве, от которого исх. письмом от 30.09.2022 № 77-15/29218 получил ответ о том, что у ТУ Росимущества в г. Москве отсутствуют документы, являющиеся основанием для прекращения прав оперативного управления.

Управлением Росреестра по Москве 11 октября 2022 года ФГБУ «ИМГРЭ» отказано в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объекты недвижимого имущества с кадастровым номером 77:07:0005002:1049, с кадастровым номером 77:07:0005002:1050 (уведомление об отказе в государственной регистрации № КУВД-001/2022-27168378/3, уведомление об отказе в государственной регистрации № КУВД-001/2022-27168351/3) в связи с тем, что ФГБУ «ИМГРЭ» не предоставлены документы - основания для осуществления государственной регистрации прекращения права оперативного управления, а именно: не представлено заявление и иные необходимые документы от имени собственника объекта недвижимости об одновременном осуществлении государственной регистрации прекращения права собственности и снятия с государственного кадастрового учета указанного объекта в связи с его сносом.

Удовлетворяя заявление Учреждения, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведены в п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение).

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.


В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Документы - основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьии 14 Закона № 218-ФЗ. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;


6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машиномест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В целях соблюдения норм Закона № 218-ФЗ Заявитель направил в адрес Управления Росреестра по Москве по объекту недвижимого имущества с кадастровым номером 77:07:0005002:1049 следующий пакет документов:

1) Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (статьи 15, 19 Закона) № MFC-0558/2022- 1016231-1;

2) Доверенность № б/н;

3) Согласование Федерального агентства по недропользованию № ДД-01- 30/22211 от 30.12.2019;

4) Акт обследования;

5) Акт о списании объектов нефинансовых активов № 0000-000016 от 30.12.2019.


По объекту недвижимого имущества с кадастровым номером 77:07:0005002:1050 Заявитель направил в адрес Управления Росреестра по Москве следующий пакет документов:

1) Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (статьи 15, 19 Закона) № MFC-0558/2022-1016469-1;

2) Доверенность № б/н;

3) Согласование Федерального агентства по недропользованию № ДД-01- 30/22211 от 30.12.2019;

4) Акт обследования; 5) Акт о списании объектов нефинансовых активов № 0000-000017 от 30.12.201.

Таким образом, ФГБУ «ИМГРЭ» представлен в уполномоченный орган исчерпывающий пакет документов.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ регистрации определен порядок осуществления государственного кадастрового учета. Так, при государственном кадастровом учете орган регистрации прав осуществляет, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

Пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Соответствующие акты обследования, позволяющие определенно идентифицировать объекты по кадастровым номерам, подготовленные 04.02.2020 кадастровым инженером ФИО3, в регистрирующий орган были представлены.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества, при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.


В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Из системного толкования положений законодательства следует, что в случае утраты (гибели) объекта недвижимости запись о праве на это имущество не может быть сохранена в ЕГРН, поскольку сохранение такой записи будет противоречить принципу достоверности ЕГРН (пункт 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, гибель недвижимого имущества является самостоятельным основанием для прекращения права оперативного управления. Какое-либо решение собственника об изъятии имущества из оперативного управления не требуется и невозможно, поскольку само имущество утрачено и не может быть изъято.

В письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24 марта 2022 года № ОМ-07/11683 «О федеральном имуществе» отмечено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» (далее - Постановление) определен порядок списания движимого и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, федеральными органами государственной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Согласно нормам Постановления, решения по вопросам списания федерального имущества принимаются соответствующими федеральными органами власти.

Учитывая изложенное, Росимущество рекомендует принимать решения о списании таких объектов в соответствии с положениями Постановления, с последующим внесением необходимых изменений в реестр федерального имущества в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 25 декабря 2019 года № 590 «Об утверждении Порядка согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами и подведомственными федеральными казенными, бюджетными и автономными учреждениями Федерального агентства по недропользованию» (далее - Положение) предусмотрено, что указанный документ разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» и регламентирует процедуру согласования списания федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами Федерального агентства по недропользованию и подведомственными Федеральному агентству по недропользованию федеральными казенными, бюджетными и автономными учреждениями (далее - организации). Под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения (пункт 2 Положения).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что решение о списании федерального имущества принимается в том числе, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа (при этом начисление амортизации в размере 100 процентов стоимости на


объекты, которые пригодны для дальнейшей эксплуатации, не является основанием для их списания по причине полной амортизации).

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что оформленный Комиссией акт о списании утверждается руководителем организации самостоятельно, а в отношении федерального имущества, указанного в подпунктах «б» - «г», «е» - «ж» пункта 4 настоящего Порядка - после согласования с Роснедрами.

В подпункте «е» пункта 4 Положения речь идет о федеральном недвижимом имуществе (включая объекты незавершенного строительства), закрепленном за федеральными бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, а также особо ценном движимом имуществе, закрепленном за федеральными бюджетными учреждениями учредителем либо приобретенном федеральными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, то есть порядком прямо предусмотрено, что необходимо получить согласование Роснедр.

Исх. письмом от 30.12.2019 № ДД-01-30/22211 Федеральное агентство по недропользованию согласовало списание нежилого здания (автостоянка) с кадастровым номером 77:07:0005002:1049 площадью 136 кв. м, расположенного по адресу: <...>, нежилого здания (автостоянка) с кадастровым номером 77:07:0005002:1050 площадью 20,4 кв. м, расположенного по адресу: <...> - по причине непригодности.

Акт о списании недвижимого имущества № 0000-000016 с кадастровым номером 77:07:0005002:1049 площадью 136 кв. м, расположенного по адресу: <...>, был составлен и подписан членами комиссии и утвержден руководителем заявителя 30.12.2019.

Акт о списании недвижимого имущества № 0000-000017 с кадастровым номером 77:07:0005002:1050 площадью 20,4 кв. м, расположенного по адресу: <...>, был составлен и подписан членами комиссии и утвержден руководителем заявителя 30.12.2019.

Таким образом, процедура списании федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по недропользованию, заявителем полностью соблюдена.

Пунктом 12 Положения установлено, что после завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также документы, представление которых предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» направляются организацией в месячный срок в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

ФГБУ «ИМГРЭ» 10.02.2020 исх. письмом № 1/20-18-85 направило в адрес ТУ Росимущества в г. Москве необходимые документы для снятия объектов недвижимого имущества с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности РФ.

ТУ Росимущества в г. Москве 03.03.2020, рассмотрев поступившее обращение, исх. письмом № 77-15/4723 ответило, что ФГБУ «ИМГРЭ» представлен неполный комплект документов, в связи с чем обращение остается без рассмотрения, при этом ТУ Росимущества в г. Москве привело перечень документов, необходимых для оформления доверенности на представителя ФГБУ «ИМГРЭ» на право представления интересов Территориального управления в Росреестре.


ФГБУ «ИМГРЭ» 13.04.2020 исх. письмом № 1/20-18-208 направило в адрес ТУ Росимущества в г. Москве по перечню письма № 77-15/4723 от 03.03.2020 необходимые документы для снятия объектов недвижимого имущества с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации, а также получения доверенности на представителя ФГБУ «ИМГРЭ».

Таким образом, ФГБУ «ИМГРЭ» выполнен полный комплекс мероприятий, направленных на прекращение права оперативного управления.

Ввиду вышеизложенного, требование регистратора о предоставлении заявления и иных необходимых документов от имени собственника объекта недвижимости об одновременном осуществлении государственной регистрации прекращения права собственности и снятия с государственного кадастрового учета указанного объекта в связи с его сносом является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФГБУ «ИМГРЭ».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что оспариваемые Заявителем решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленных уведомлениями от 11.10.2022 № КУВД-001/2022-27168378/3 № КУВД-001/2022-27168351/3 являются незаконными.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.03.2023 по делу № А40-278397/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: Д.Е. Лепихин

Т.Т. Маркова