Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А24-2179/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2179/2018
г. Петропавловск-Камчатский
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 01.03.2018 № 144 ЛК/1-09ж,

третье лицо: ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явились;

от ГЖИ: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2018 № 01-146 (сроком до 31.12.2018);

от третьего лица: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» (далее – заявитель, общество, ООО «Комфортный дом») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – Госжилинспекция Камчатского края, орган государственного жилищного надзора) о признании недействительным предписания от 01.03.2018 № 144 ЛК/1-09ж, которым обществу предписано выполнение мероприятий по устранению выявленных при проверке нарушений обязательных требований при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Определением суда от 19.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – третье лицо).

Как следует из заявления, органом государственного жилищного надзора неправомерно в основу оспариваемого предписания положены обстоятельства, зафиксированные в акте проверки от 20.12.2017 № 1236 ЛК/1-8ж, согласно которому в ходе внеплановой проверки устанавливался температурный режим воздуха в жилых помещениях. При этом сведения об измерительном приборе, с помощью которого производились замеры, его тип, данные о поверке, в акте от 20.12.2017 № 1236 ЛК/1-8ж отсутствуют.

Кроме того, заявитель указал, что оспариваемое предписание от 01.03.2018 № 144 ЛК/1-09ж содержит нарушения, выявленные актом проверки от 20.12.2017, при том, что 28.02.2018 Госжилинспекцией Камчатского края так же была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт № 144ЛК/1-09ж.

Согласно акту проверки от 28.02.2018 № 144ЛК/1-09ж нарушений температурного режима в жилых помещениях выявлено не было. В акте содержатся сведения об измерительных приборах, указано на отсутствие фактов невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора).

На основании изложенного, ООО «Комфортный дом» полагает, что у органа государственного жилищного надзора по результатам проведенной 28.02.2018 проверки, в отсутствие выявленных нарушений не имелось законных оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Госжилинспекция Камчатского края направила в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому оспариваемое предписание от 01.03.2018 № 144 ЛК/1-09ж основано на нормах закона, не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, признанию недействительным не подлежит. По мнению ответчика, инспекция вправе при выдаче предписания использовать сведения о нарушениях, установленных в предыдущих актах проверки.

Заявитель и третье лицо извещены о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.

Учитывая надлежащее извещение сторон, судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и третьего лица (их представителей) в порядке статьи 156 АПК РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П, в рамках предоставленных полномочий, 20.12.2017 Госжилинспекцией Камчатского края проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Комфортный дом» по обращению ФИО1, проживающей по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Комфортный дом» осуществляет управление многоквартирным домом № 19 по ул. Вулканная, в г. Петропавловске-Камчатском.

При обследовании квартир № 7 и № 8, расположенных по вышеуказанному адресу, выявлены следующие нарушения, которые нашли свое отражение в акте от 20.12.2017 № 1236 ЛК/1-8Ж:

1. Температура поверхности приборов отопления в квартире № 8:

- зал: 1 секция верх +48°С, последняя секция верх +48°С; 1 секция низ +46°С, последняя секция верх +46 °С;

- кухня: 1 секция верх +48°С, последняя секция верх +48 °С; 1 секция низ +46°С, последняя секция верх +46°С;

Установлены перемычки, радиаторы чугунные. Окна пластиковые (кренов не установлено). Температура воздуха в квартире составила +18°С;

2. Температура поверхности приборов отопления в квартире № 7:

- зал: 1 секция верх +50°С, последняя секция верх +50 °С; 1 секция низ +48°С, последняя секция верх +48°С;

- кухня: 1 секция верх +50°С, последняя секция верх +50 °С; 1 секция низ +48°С, последняя секция верх +48°С;

Установлены перемычки, кранов отсекающих нет. Окна пластиковые (кренов не установлено). Температура воздуха в квартире составила +18,2°С.

По результатам проверки предписаний управляющей компании не выдавалось.

28.02.2018 Госжилинспекцией Камчатского края на основании приказа от 16.02.2018 № 144ЛК также по обращению ФИО1 проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Комфортный дом» по управлению тем же многоквартирным домом, в ходе которой, не выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Как следует из акта проверки № 144-ЛК/1-09Ж от 28.02.2018 г.:

1. В квартире № 8 угловой, температура воздуха составила +20°С температура прибора отопления торцевой стены жилой комнаты составила: первая секция верх +51°С, низ +46°С, последняя секция верх +54,3°С низ +55,6°С, отсекающих вентилей нет, подача слева радиатора, обратка справа радиатора, прибор чугунный, 7 секций.

Температура прибора отопления со стороны дворового фасада жилой комнаты квартиры № 8 составила: первая секция верх +50°С, низ +46,2°С, последняя секция верх +50,6°С, низ +43,4°С, отсекающих вентилей нет, прибор чугунный, подача слева по низу, обратка на кухню справа по верху 7 секций.

Температура прибора отопления в кухне квартиры № 8 составила: первая секция верх +48,8°С, низ +23,5°С, последняя секция верх +50.9°С, низ +51,6°С, отсекающих вентилей нет, прибор чугунный, 7 секций.

2. На вводе в дом подача +70°С, обратка +57,3°С.

3. Квартира № 7 угловая, температура воздуха в квартире +21°С, температура прибора отопления торцевой составила: первая секция верх +56°С, низ +39,8°С, последняя секция верх +46,2°С низ +60°С, отсекающих вентилей нет, прибор чугунный.

Температура прибора отопления большой комнаты на главном фасаде: первая секция верх +61,2°С, низ +59°С, последняя секция верх +59°С, низ +59°С, отсекающих вентилей нет, прибор чугунный. Температура прибора отопления в кухне квартиры № 7 составила: первая секция верх +59,4°С, низ +55,3°С, последняя секция верх +58,9°С, низ +54,2°С, отсекающих вентилей нет, прибор чугунный. Температура прибора отопления малая комната: первая секция верх +56,7°С, низ +47°С, последняя секция верх +57,2°С, низ +60,8°С, отсекающих вентилей нет, прибор чугунный.

Замеры производились прибором testo-410-2 № 38523498 (срок поверки 30.10.2018); прибором testo-830-T1 № 41844636 (срок поверки 16.10.2018).

Однако, не установив фактов нарушения законодательства, жилищной инспекцией выдается, в целях устранения выявленных нарушений оспариваемое предписание от 01.03.2018 № 144 ЛК/1-09ж о необходимости организовать выполнения следующих мероприятий:

1. обеспечить равномерный, нормальный прогрев приборов отопления в квартирах № 7, № 8;

2. согласно акту проверки от 20.12.2017 № 1236 ЛК произвести перерасчет размера платы за отопление по квартирам № 7, № 8 с 20.12.2017 по 28.02.2018, первый перерасчет указать в счет квитанции за март 2018 года.

Срок исполнения указанных мероприятий установлен 21.03.2018.

Не согласившись с выданным предписанием от 01.03.2018 № 144ЛК/1-09ж, ООО «Комфортный дом» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения, возникшие между собственниками многоквартирного дома и обществом на основании заключенного договора управления по вопросу предоставления коммунальных услуг, регулируются нормами, закрепленными в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Также, подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 в числе прочего установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «е» пункта 4 Правил № 354, отопление – это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к названным Правилам.

Согласно пункту 15 раздела 6 Приложения № 1 к Правилам № 354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях – не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31°С и выше) – в жилых помещениях – не ниже +20°С (в угловых комнатах – +22°С). При этом допустимое превышение нормативной температуры – не более 4°С.

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении № 2 к названным санитарным правилам и составляют в холодный период года в жилой комнате 20-22°C (оптимальные) и 18-24°C (допустимые), соответственно.

Как установлено судом и отражено в оспариваемом предписании, температура воздуха в проверяемых квартирах составила от +18°С до +18,2°С. Этот показатель соответствует указанному нормативу и является допустимым, что имеет значение для определения качества оказанной услуги теплоснабжения.

Кроме того, в ходе проверки, проведенной 20.12.2017, орган государственного жилищного надзора устанавливал не соответствие температуры поверхности отопительных приборов нормативным требованиям, однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о проведении Госжилинспекцией Камчатского края в ходе проверки измерений температуры отопительных приборов и стояков либо температуры воды в системе отопления, в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

При этом в основу оспариваемого предписания положены нарушения, выявленные именно в ходе проверки 20.12.2017 и зафиксированные в акте № 1236 ЛК/1-8Ж.

В соответствии с подпунктом 4.9 пункта 4 ГОСТа 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» и статьей 9 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» температура батарей и степень ее прогрева должны определяться специальными приборами, которые прошли государственную поверку и должны быть указаны в акте проверки, между тем такие сведения при оформлении результатов первоначальной проверки Госжилинспекцией Камчатского края отражены не были; в оспариваемом предписании также отсутствует указание как на сам факт измерений жилищной инспекцией температуры отопительных приборов и стояков, так и указание на то, какими именно приборами указанное измерение проведено.

Более того, суд принимает во внимание, что согласно акту проверки от 28.02.2018 № 144ЛК/1-09ж, составленному непосредственно перед вынесением оспариваемого предписания, нарушений температурного режима, в тех же самых жилых помещениях, выявлено не было.

В отношении требования предписания от 01.03.2018 № 144ЛК/1-09ж в части возложения на общество обязанности произвести перерасчет размера платы за отопление по квартирам № 7, № 8 с 20.12.2017 по 28.02.2018 (первый перерасчет указать в счет квитанции за март 2018 года) арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 34 Правил № 354 потребитель обязан при обнаружении неисправностей во внутридомовых инженерных системах, а также при обнаружении иных нарушений качества предоставления коммунальных услуг немедленно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя (управляющей организации).

Согласно пункту 104 Правил № 354 в случае обнаружения коммунальных услуг ненадлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг. При обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (пункт 105). Если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений (пункт 107).

Фиксация указанных фактов осуществляется актом, составляемым с участием управляющей организации, при этом уклонение управляющей организации от составления акта предоставляет возможность потребителю составить указанный акт в одностороннем порядке с обязательным участием двух иных потребителей и председателя совета многоквартирного дома, товарищества или кооператива (пункт 110(1) Правил № 354) либо инициировать проведение экспертизы (пункт 110 Правил № 354).

Исходя из положений Правил № 354, для расчета снижения платы за некачественную услугу отопления необходимы документально подтвержденные соответствующими актами проверки данные о количестве часов отклонения температуры воздуха в конкретном жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, а также данные о величинах температур в эти часы, подтверждающие недопустимые отклонения температур, необходимые для расчета, который напрямую зависят от количества градусов отклонения.

Однако, как следует из пояснений сторон, при ежемесячной передаче показаний общедомовых приборов учета требований по перерасчету за теплоснабжение в ООО «Комфортный дом» не поступало, почасовые распечатки за отчетные периоды не предоставлялись.

При проведении проверки 28.02.2018 г., а так же при выдаче оспариваемого предписания, ответчиком данные обстоятельства не устанавливались, в связи с чем им не доказан факт нарушения температурного режима в каждый из дней спорного периода.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что выводы Госжилинспекции Камчатского края о нарушении обществом обязательных требований при предоставлении собственнику помещений в жилом доме коммунальной услуги, в указанный период, противоречат нормам материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела.

Таким образом, ответчиком не доказан факт наличия нарушений при проверке 28.02.2018 г., в связи с чем, отсутствуют основания для выдачи предписания об обеспечении равномерного прогрева приборов отопления, а так же о перерасчете стоимости отопления за период с 20.12.2017 и по 28.02.2018 г.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина составляет 3 000 руб. и в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Государственной жилищной инспекции Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комфортный дом».

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 01.03.2018 № 144 ЛК/1-09ж.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.В. Курмачев