Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А63-7641/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А63-7641/2020
г. Ставрополь
08 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Токовой Л.М, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «НК «Роснефть-Ставрополье», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) г. Ставрополь, о признании недействительными решений 06.05.2020 №№ 036S19200004142, 036S19200004140, 036S19200004141, 036S19200004139, 036S19200004138, 036S19200004136, от 23.04.2020 №№ 036S19200003940, 036S19200003941, 036S19200003942, 036S19200003943,

при участии представителя общества ФИО1 по доверенности от 25.12.2019 № 297 и в отсутствие представителя пенсионного фонда,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «НК «Роснефть»-Ставрополье» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) г. Ставрополь (далее - учреждение) о признании недействительными решений 06.05.2020 №№ 036S19200004142, 036S19200004140, 036S19200004141, 036S19200004139, 036S19200004138, 036S19200004136, от 23.04.2020 №№ 036S19200003940, 036S19200003941, 036S19200003942, 036S19200003943.

В обоснование заявленных требований указано на самостоятельное выявление ошибки (до ее обнаружение пенсионным фондом) и представление дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года - август 2019 на застрахованных лиц ФИО2 и ФИО3, что ,по мнению заявителя, свидетельствует о реализации права на уточнение представленных сведений за указанный период и исключает возможность его привлечения в ответственности предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Пенсионный фонд сослался на законность и обоснованность оспариваемых решений, поскольку при поступлении решения суда, согласно которому застрахованное лицо должно быть восстановлено на работе вследствие незаконного увольнения, страхователь обязан внести соответствующие изменения в первичную учетную документацию по учету кадров и представить сведения по форме СЗВ-М за все предшествующие отчетные периоды с даты незаконного увольнения не позднее законодательно установленного срока для представления сведений за отчетный период, в котором указанное лицо восстановлено на работе. Пенсионный фонд указал, что страхователь не подлежит освобождению от уплаты финансовой санкции в связи с тем, что формы СЗВ-М на конкретное застрахованное лицо впервые предоставленные им после установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Представитель заявителя поддержал доводы заявления и просил признать оспариваемые решения недействительными.

Представитель пенсионного фонда сослался на необоснованность заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Дополнительно указал, что страхователь, оформляя документы об отмене приказа об увольнении сотрудников, в соответствии с решением суда, знал о том, что сотрудник в текущем месяце приступил к выполнению своих должностных обязанностей, соответственно, обязанность по предоставлению сведений о работающих у него застрахованных лицах, наступила со дня отмены приказа об увольнении сотрудника.

В судебном заседании от 02.12.2020 объявлен перерыв до 04.12.2020 10 час. 00 мин.

Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Ставропольского края http://www.stavropol.arbitr.ru в разделах «Картотека арбитражных дел», «Информация о деле» или «Судебные акты Арбитражного суда Ставропольского края».

После объявленного перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя, который поддержал ранее заявленные требования.

Представитель пенсионного фонда, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие указанного лица.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-130654) и является плательщикам страховых взносов.

Обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в пенсионный фонд в законодательно установленные сроки (07.12.2018, 10.01.2019, 08.02.2019, 04.03.2019, 08.04.2019, 06.05.2019, 07.06.2019, 08.07.2019, 08.08.2019, 10.09.2019) представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2019 года.

В последующем во исполнение решений Промышленного районного суда г.Ставрополя от 15.08.2019 по делу № 2-870/2019 обществом отменен приказ от 08.10.2018 № 267-у (о прекращении (расторжении трудового договора с работником (увольнении) ФИО3 и издан приказ от 09.09.2019 № 242-у об увольнении его по собственному желанию 15.08.2019; от 22.07.2019 по делу №2-870/2019 отменен приказ от 08.10.2018 № 268-у (о прекращении (расторжении трудового договора с работником (увольнении) ФИО2), 15.08.2019 ФИО2 уволен по собственному желанию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предоставления обществом 04.02.2020 в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью сведений в отношении названных застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за периоды ноябрь 2018 - август 2019 годы.

По результатам проведенной проверки сведений, представленных заявителем по дополняющим формам СЗВ-М за вышеназванные периоды, пенсионный фонд выявил нарушение требований Закона № 27-ФЗ в деятельности общества, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений в отношении двух застрахованных лиц (ФИО2 и ФИО3) по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 - август 2019 годы, что зафиксировано в актах проверки от 19.02.2020 №№ 036S18200002201, 036S18200002208, 036S18200002302, 036S18200002308 и от 25.02.2020 №№ 036S18200002671, 036S18200002673, 036S18200002674, 036S18200002676, 036S18200002677, 036S18200002679. Как указал пенсионный фонд впервые форма СЗВ-М (дополняющая) за названные периоды на указанных застрахованных лиц представлена страхователем 04.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи, то есть с нарушением срока установленного пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете с системе обязательного пенсионного страхования пенсионный фонд вынес решение от 06.05.2020 №№ 036S19200004142, 036S19200004140, 036S19200004141, 036S19200004139, 036S19200004138, 036S19200004136, от 23.04.2020 №№ 036S19200003940, 036S19200003941, 036S19200003942, 036S19200003943 о привлечении управления к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб. по каждому.

22 мая 2020 года обществу выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования №№ 036S01200005229, 036S01200005230, 036S01200005227, 036S01200005228, от 29.05.2020 №№ 036S01200005331, 036S01200005340, 036S01200005343, 036S01200005344, 036S01200005346, 036S01200005348 со сроком исполнения до 15.06.2020 и 16.06.2020 соответственно.

Посчитав, что вынесенные пенсионным фондом решения нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, страхователь представил в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за ноябрь 2018 - август 2019 годы по электронным каналам связи 07.12.2018, 10.01.2019, 08.02.2019, 04.03.2019, 08.04.2019, 06.05.2019, 07.06.2019, 08.07.2019, 08.08.2019, 10.09.2019, то есть в законодательно установленные сроки.

Между тем, в составе представленных исходных сведений отсутствовало указание на двух застрахованных лиц - ФИО3 по причине его увольнения на основании приказа № 267-у от 08.10.2018, и которое в последующем на основании решения Промышленного районного суда г.Ставрополя от 15.08.2019 по делу № 2-870/2019 было восстановлено в должности и по приказу 09.09.2019 № 242-у уволено по собственному желанию 15.08.2019; ФИО2 по причине его увольнения на основании приказа от 08.10.2018 № 268-у, и которое в последующем на основании решения Промышленного районного суда г.Ставрополя от 22.07.2019 по делу № 2-870/2019 было восстановлено в должности и по приказу уволено по собственному желанию 15.08.2019.

С учетом приведенных обстоятельств заявителем 04.02.2020 было инициировано представление дополняющих сведений по данным застрахованным лицам за ноябрь 2018 - август 2019 годы по форме СЗВ-М.

Пенсионный фонд квалифицировав такие действия страхователя по представлению дополняющих сведений за пределами установленного законом срока как нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, принял оспариваемые решения о привлечении его к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Отклоняя данные выводы пенсионного фонда, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право обратиться в суд за разрешением спора об увольнении в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В соответствии со статьей 396 ТК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

В части 1 статьи 106 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) определено, что требование о восстановлении на работе незаконно уволенного работника считается фактически исполненным, если работник допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) о его увольнении.

Восстановление работника по прежнему месту работы оформляется работодателем на следующий после принятия судебного решения день путем издания приказа об отмене приказа об увольнении работника и о восстановлении его в прежней должности, с которым необходимо ознакомить работника (статья 396 ТК РФ, статья 106 Закона № 229-ФЗ, абзац 2 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Факт наличия судебного решения влечет восстановление трудовых отношений, возникших ранее между работником и работодателем на основании заключенного между ними трудового договора, в соответствии с которым работник обязан лично выполнять определенную трудовым договором трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статьи 15, 16, 21, 56 ТК РФ).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как ранее было указано судом общество представило предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 - август 2019 годы в установленный законом срок.

При этом в исходной форме СЗВ-М за указанный период отсутствовали данные в отношении 2 застрахованных лиц по причине их увольнения до наступления отчетного периода и восстановления его в должности на основании судебного акта после отчетного периода.

Заявитель самостоятельно 04.02.2020, то есть до выявления соответствующего расхождения в исходных сведениях о застрахованных лицах за ноябрь 2018 - август 2019 годы заинтересованным лицом (акты составлены 23.04.2020 и 06.05.2020) устранил их, представив сведения по дополняющей форме СЗВ-М за указанный период в отношении 2 застрахованных лиц.

При этом, судом учитывается, что ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить корректные сведения.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864 установив, что самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, организация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к организации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Более того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данной конкретной ситуации общество самостоятельно реализовало свое право на уточнение (дополнение) представленных сведений за рассматриваемый период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за ноябрь 2018 - август 2019 годы, что исключает применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Ссылка пенсионного фонда на то, что данная правовая позиция сформирована до внесения изменений в абзац третий пункта 39 Инструкции № 766н, судом отклоняется, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

Довод пенсионного фонда о наличии у страхователя права представить дополнительные сведения только в отношении застрахованных лиц, сведения по которым уже представлены, а не в отношении лиц, ранее не указанных в отчетности является несостоятельным, ввиду того что в вышеназванном определении Верховного Суда Российской Федерации указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Аналогичная позиция Конституционного Суда Российской Федерации изложена в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные пенсионным фондом подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Ввиду того, что привлечение заявителя к ответственности за представление сведений, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства является неправомерным, суд приходит к выводу о том, что заявленное обществом требование подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемые решения не соответствует положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, которые допускают возможность страхователю дополнять и уточнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах, а предъявленный штраф нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, необоснованно возлагая бремя по его уплате.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «НК «Роснефть-Ставрополье», г. Ставрополь, ОГРН <***> удовлетворить.

Признать недействительными решения государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю 06.05.2020 № 036819200004142, 036819200004140, 036819200004141, 036819200004139, 036819200004138, 036819200004136, от 23.04.2020 № 036819200003940, 036819200003941, 036819200003942, 036819200003943 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Возвратить акционерному обществу «НК «Роснефть-Ставрополье», г. Ставрополь, ОГРН <***>, из бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 30 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Навакова