Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А31-2269/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-2269/2021

г. Кострома «20» мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (ИНН 4401189689, ОГРН 1184401006426) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 11.02.2021 № 7-11-2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.02.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 04.02.2021 № 9,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 11.02.2020 № 7-11-2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу.

Заявитель поддержал уточненные требования, ходатайствует о признании правонарушения малозначительным, просит отменить постановление от 11.02.2021 № 7-11-2020 по делу об административно правонарушении и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный орган возражает против удовлетворения требования заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Комфортные условия» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) на основании лицензии № 44-000109 от 10.04.2019 г.

На основании приказа государственной жилищной инспекции Костромской области от 16.12.2020 № 1525 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Комфортные условия», предметом которой явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, <...>, <...>.

В ходе проверки установлены факты невыполнения управляющей компанией обязательных требований по надлежащему содержанию общего имущества при управлении указанными многоквартирными домами.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.12.2020 № 14-11.

В отношении ООО «Комфортные условия» составлен протокол от 29.12.2020 № 7-11 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 11.02.2021 № 7-11-2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб., определенное с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, управляющая компания ООО «Комфортные условия» не является исполнителем коммунальной услуги отопление в многоквартирном доме № 48а по ул. Центральной г. Костромы, вина за несоответствие температуры воздуха в квартирах нормативной лежит на ресурсоснабжающей организации; работы по восстановлению фасада в доме 4 по ул. Шагова г. Костромы не произведены по причине сезонного характера таких работ; в многоквартирном доме по адресу <...> произведен ремонт полов и инженерных сетей.

Также заявитель ссылается на тот факт, что в его управлении находится 800 многоквартирных домов, большая часть которых является аварийными, ветхими или являющимися объектами культурного наследия.

На данном основании просит применить статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое постановление законным, факт наличия выявленных нарушений в действиях (бездействии) Общества доказанным. Полагает, что правонарушение не может быть признано малозначительным, так как вмененное заявителю административное правонарушение относится к грубым административным правонарушениям. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в наступлении общественно опасных последствий при совершении правонарушений и презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из пункта 2 примечания к части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее) содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу част 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-;ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензионные требования устанавливаются положениями o лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в т.ч. следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3. статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 1 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (но договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме,) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствие с п.п. «з» п. 4 (1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домам» (далее -Правила №416).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила №170).

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 48а по ул. Центральной города Костромы (далее - МКД № 48а) находится в управлении ООО «Комфортные условия» на основании договора управления от 22.11.2019.

В ходе проверки установлено, что в квартирах №№ 10, 56, 166 температура воздуха не соответствует нормативной температуре.

Материалами административной проверки установлено, что квартира № 116 расположена на 3 этаже дома. Квартира угловая. Окна выполнены из дерева, входная дверь имеет элементы утепления. Приборы отопления выполнены из чугуна, температура поверхности приборов отопления составляет 42°С, температура внутренней поверхности стены (угловая) составляет от 14,5°.С до 15,5°.С. Температура воздуха в квартире составляет 20,6°С, что не соответствует нормативной температуре воздуха для угловых квартир (от 22°С до 26°С). Влажность воздуха - 58%, при нормативной - 60%. В районе пола слева от окна на обоях стены имеются черные пятна похожие на плесень.

В заявлении управляющая компания указывает на то, что ООО «Комфортные условия» не является исполнителем коммунальной услуги отопление в указанном многоквартирном доме. Температура воздуха в указанных выше квартирах МКД № 48а не соответствует нормативной температуре воздуха по вине ПАО «ТГК-2», которое является ресурсоснабжающей организацией.

Однако в ходе проведения проверки административным органом было установлено следующее.

Житель квартиры № 116 МКД № 48а в июле 2020 года обращалась в адрес управляющей компании с заявлением о необходимости проведения обследования наружной стены квартиры на момент ее промерзания в зимнее время (обои почернели, появился грибок), просила произвести замеры температуры воздуха в квартире, а также утеплить стену.

В своем ответе ООО «Комфортные условия» жителю квартиры № 116 МКД № 48а сообщает о том, что работы по утеплению наружных стен дома будут включены в план текущего ремонта общего имущества МКД после обследования стен специалистом управляющей компании. Вместе с тем на завершение проверки документов, подтверждающих обследование наружных стен квартиры № 116, управляющей компанией не представлено.

Температура поверхности наружной стены квартиры № 116 в районе пола слева от окна составила от +14,5°С до +15,5°С, температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции составил от 5,1°С до 6,1°С.

При осмотре квартиры № 10, расположенной на 1-м этаже дома, было установлено, что квартира не угловая. Приборы отопления выполнены из чугуна, температура поверхности приборов отопления составляет 45°С, температура внутренней поверхности стены составляет 14°С. Температура воздуха в квартире составляет 18,7 °С, что не соответствует нормативной температуре воздуха для неугловых квартир (от 20 до 24 °С). Влажность воздуха – 47% при нормативной – 60%. В районе пола слева от окна на обоях стены имеются черные пятна похожие на плесень, наблюдается отслоение обоев от стены.

Температура поверхности наружной стены квартиры №10 в районе пола слева от окна составила 14°С, при этом температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции составил 4,7°С.

В соответствии с требованиями таблицы 5 (пункт 1) пункта 5.2 СП 50.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий, утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от 30.06.12 № 265, нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции (наружной стены) в жилых помещениях не должен превышать 4°С. Указанное свидетельствует о ненадлежащем содержании управляющей компанией общедомового имущества - стен МКД.

25.12.2020 Инспекцией управляющей компании выдано предписание о необходимости проведения инструментального обследования наружных ограждающих конструкций стен квартиры № 116 с целью выявления отклонения от проектных условий эксплуатации, повлекших возникновение следов похожих на плесень. В случае выявления повреждений составить план мероприятий по восстановлению проектных условий эксплуатации наружных стен с дальнейшей их реализацией. Данное предписание ООО «Комфортные условия» не было обжаловано.

Многоквартирный дом № 4 по улице Шагова в городе Костроме (далее -МКД № 4) находится в управлении ООО «Комфортные условия» (распоряжение Управления ЖКХ администрации г. Костромы от 28.11.2019 № 02-17/122).

В ходе проверки при осмотре наружных стен фасада дома в отдельных местах на главном фасаде выявлено повреждение (отслоение) отделочных слоев в карнизной части.

Довод заявителя о том, что работы по восстановлению фасада носят сезонный характер, является необоснованным на основании следующего.

В соответствии со статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управляющая компания обеспечивает надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а в силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

При этом Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), не содержат в себе обязательное требование о проведении ремонтных работ фасада с учетом сезонности.

Обязанность управляющей организации, взявшей на себя управление многоквартирным домом, по содержанию в исправном состоянии фасада носит непрерывный характер. Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно поддерживаться весь период эксплуатации многоквартирного дома.

Материалами дела установлено, что управляющей компанией не осуществляется контроль за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, в части содержания наружных стен фасадов.

На момент проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении акт о проведении противоаварийных работ фасада МКД № 4 от 11.02.2021 управляющей компанией не представлен.

В результате проведения проверки в многоквартирном доме № 10 по Сенному переулку города Костромы установлено разрушение отделочных слоев потолка по дранке санузла на первом этаже; разрушение отделочных слоев стен коридора на первом этаже; отсутствие дератизации мест общего пользования.

В заявлении заявитель указывает на то, что ООО «Комфортные условия» в 2020 году в многоквартирном доме № 10 по Сенному переулку в г. Костроме проведены ремонтные работы полов и инженерной сети. Однако, как указано выше, в ходе проверки выявлены иные нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которыми в состав общего имущества включаются, в том числе, места общего пользования, стены (ограждающие конструкции).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

ООО «Комфортные условия» не представлено доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

Таким образом, ООО «Комфортные условия» нарушены требования СП 50.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий, утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от 30.06.2012 № 265, Правил № 170, Минимального перечня; Правил № 290, Правил № 491, Правил № 410, Инструкции № 1614/пр, Приложения № 1 Правил № 354.

Вышеуказанные нарушения являются нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных пунктом 3 (а, б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Факт невыполнения управляющей компанией обязательных требований по надлежащему содержанию общего имущества при управлении указанными многоквартирными домами подтверждается материалами дела (актом проверки № 14-11 от 25.12.2020, протоколом об административном правонарушении от 29.12.2020 №7-11, другими доказательствами, собранными в ходе административного расследования).

Бездействие управляющей организации при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом сопряжены с нарушением конкретных лицензионных требований и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основаниями для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемых ему административных правонарушений имеет место.

При изложенных обстоятельствах в деяниях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа, определенное судом с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Наказание назначено с учетом финансового положения управляющей компании, характера совершенного административного правонарушения и его последствия, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку отсутствует такой элемент как исключительность правонарушения. Финансовое положение Общества учтено Инспекцией при назначении наказания, штраф назначен в размере ниже низшего предела санкции, устанавливающей ответственность за данное нарушение.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Оспариваемое постановление получено заявителем. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 11.02.2020 № 7-11-2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин