Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А66-8775/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8775/2021
г.Тверь
25 августа 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика - Гроссу Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (170034, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.02.2019, ИНН: <***>),

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (170026, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: <***>), г. Тверь

об оспаривании постановления от 03.06.2021 №1886/ОГ-21,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - ответчик, Инспекция) от 03.06.201 №1886/ОГ-21.

Заявитель просит признать выявленные нарушения малозначительными, также указывает, что в связи с отсутствием денежных средств проведение текущего ремонта в заявленном объеме не представляется возможным, также полагает, что выявленные нарушения должны устраняться только в рамках капитального ремонта дома.

Ответчик представил письменный отзыв и материалы административного дела, возражал против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, судебное заседание проводится в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 29.04.2019 №000331 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Заявитель является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом №23 по ул. Новоторжской города Твери.

В ходе проведенной 09.04.2021 года с целью рассмотрения обращений граждан на основании распоряжения от 08.04.2021г. №1886/ОГ-21 внеплановой выездной проверки деятельности общества по вопросу соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным жилым домом №40 корп. 2 по ул. Громова в г. Твери (далее - МКД), выявлены нарушения требований п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491); пункты 3, 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), пункты 4.6.2.3, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), а именно: на оголовках 2-х вентиляционных шахт наличие разрушений кирпичной кладки, с выпадением отдельных кирпичей, отсутствуют зонты над вентиляционными шахтами.

Указанные нарушения отражены в акте от 09.04.2021 года.

В связи с выявленными нарушениями 30.04.2021 в отношении Общества инспекцией составлен протокол об административном правонарушении №1886/ОГ-21 и вынесено постановление 03.06.2021 N 1886/ОГ-21, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, за исключением оговоренных в статье случаев.

Субъектом правонарушения является, в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению МКД, которому предоставлена соответствующая лицензия.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", помимо прочего, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Исходя из положений названных норм, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил N 170, Минимального перечня N 290.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Поскольку управление рассматриваемым МКД осуществляет общество, именно оно несет ответственность за содержание указанных дома и в силу вышеизложенных правовых норм на него возложена обязанность надлежащего содержания общего имущества.

В данном случае Общество заключило договор управления многоквартирного дома от 01.10.2020 предметом которого является управление МКД с обеспечением благоприятных, комфортных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление качественных коммунальных и иных услуг собственникам и членам их семей.

В соответствии с условиями договора управляющая организация принимает на себя обязательства выполнять работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в соответствии с действующими требованиями регламентов и стандартов самостоятельно в полном объеме или частично, либо путем заключения от имени и за счет собственников договор обслуживающими организациями, имеющими разрешительные документов на отдельные виды работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правила N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпунктом "а" пункта 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, в том числе управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктом 4.6.2.3 Правил N 170 предусмотрена необходимость обеспечения исправности всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Пункт 5.7.2 Правил N 170 содержит перечень работ, которые обязан производить персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, а именно: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

В данном перечне также содержится перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов (пункт 15).

При выполнении таких работ и оказании услуг общество, являясь лицом, ответственным за его ненадлежащее содержание и ремонт, обязано руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, и выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентированных работ в целях обеспечения безопасности проживающих граждан.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечивать их выполнение, проявляя ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В пункте 42 Правил N 491 установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Факт нарушения обществом вышеуказанных норм подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

Заявителем не подтверждено необходимыми и достаточными доказательствами, что выявленные неисправности могли быть устранены только при проведении капитального ремонта. Устранение выявленных нарушений носит текущий характер, то есть относилось к работам, которые должны своевременно выполняться управляющей организацией.

В соответствии с Правилами и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, работы по замене и восстановлению работоспособности внутридомовой системы вентиляции относящихся к текущему ремонту (пункт 14 приложение N 7).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Заявителем не подтверждено необходимыми и достаточными доказательствами, что выявленные в ходе осмотра 27.01.2021 года неисправности могли быть устранены только при проведении капитального ремонта. Устранение выявленных нарушений носит текущий характер, то есть относилось к работам, которые должны своевременно выполняться управляющей организацией. Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют.

Недостаточность денежных средств, полученных от собственников и нанимателей помещений, не может быть признана обстоятельством, исключающими ответственность общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, представленные инспекцией в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимной связи достоверно подтверждают наличие в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а также наличие вины заявителя.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не выявлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не усматривается, поскольку установленная статьями 4.1.1, 3.4 КоАП РФ совокупность обстоятельств для такой замены отсутствует, так как Общество ранее привлекалось к административной ответственности (указанный факт подтверждает представитель заявителя).

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания инспекцией учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, финансовое положение управляющей организации и применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Назначенный обществу административный штраф в сумме 125 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерен его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда не имеется.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания постановления Инспекции от 03.06.2021 №1886/ОГ-21 не законным и его отмене, в связи с чем требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Солнечный город" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Главного управления "Государственной жилищной инспекции" Тверской области от 03.06.2021 года №1886/ОГ-21 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяИ.С. Антонова