Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А14-4930/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-4930/2024

«17» октября 2024 года

Дата изготовления текста резолютивной части решения – 03.10.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 17.10.2024.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (ОГРН <***>; ИНН <***>), Воронежская область, п.г.т. Подгоренский,

к Администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Воронежская область, Подгоренский район, с.Белогорье,

третье лицо: индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

- о признании незаконным решения №32 от 26.03.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 262 100 кв.м., с кадастровым номером 36:24:8000001:421, обязании в течении двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка площадью 262 100 кв.м., с кадастровым номером 36:24:8000001:421 по цене, составляющей 15% его кадастровой стоимости, в трех экземплярах и их подписание и направить проекты договора для подписания заявителю;

- о признании незаконными действий по заключению договора аренды №1 от 18.03.2024 и передаче земельного участка площадью 262 100 кв.м. с кадастровым номером 36:24:8000001:421 ИП главе КФХ ФИО1, обязании ИП главу КФХ ФИО1 возвратить администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области по акту приема-передачи земельный участок площадью 262 100 кв.м. с кадастровым номером 36:24:8000001:421-36/088/2024-2 от 28.03.2024 (с учетом уточнений от 17.06.2024)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №26 от 05.03.2024 (сроком до 05.03.2027), диплом, справка о заключении брака, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – глава Администрации, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ;

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

закрытое акционерное общество «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (заявитель по делу, ОБщество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (заинтересованное лицо по делу, Администрация) о признании незаконным решения №32 от 26.03.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 262 100 кв.м., с кадастровым номером 36:24:8000001:421, обязании в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка площадью 262 100 кв.м., с кадастровым номером 36:24:8000001:421 по цене, составляющей 15% его кадастровой стоимости, в трех экземплярах и их подписание и направить проекты договора для подписания заявителю, а также о признании незаконными действий по заключению договора аренды №1 от 18.03.2024 и передаче земельного участка площадью 262 100 кв.м. с кадастровым номером 36:24:8000001:421 ИП главе КФХ ФИО1, обязании ИП главу КФХ ФИО1 возвратить администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области по акту приема-передачи земельный участок площадью 262 100 кв.м. с кадастровым номером 36:24:8000001:421-36/088/2024-2 от 28.03.2024 (с учетом уточнений от 17.06.2024).

Определением от 29.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Рассмотрение дела откладывалось для представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств в обоснование своей позиции по делу.

В судебное заседание 03.10.2024 ИП ФИО1 явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом уточнений), во исполнение протокольного определения суда от 11.09.2024 для приобщения к материалам дела представил нотариально заверенные копии протоколов осмотра доказательств от 18.09.2024, копию автоматизированной фиксации информации от 18.09.2024, распечатки скриншотов страницы в сети Интернет сайта МКУ «Управление сельского хозяйства», страницы Интернет-ресурса «ППК Росреестр» от 26.06.2024, сведения об итогах сева под урожай 2021 года (4-СХ), протокол приема отчета 4-СХ от 17.06.2021, сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за отчетный 2021 год (29-СХ), протокол приема отчета 29-СХ от 23.11.2021, сведения об итогах сева под урожай 2022 года (4-СХ), протокол приема отчета 4-СХ от 14.06.2022, сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за отчетный 2022 год(29-СХ), протокол приема отчета 29-СХ от 22.11.2022, сведения об итогах сева под урожай 2023 года (4-СХ), протокол приема отчета 4-СХ от 07.06.2023, сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за отчетный 2023 год (29-СХ), протокол приема отчета 29-СХ от 21.11.2023, акты расхода семян за 2020 год, акты расхода семян за 2021 год, акты расхода семян за 2023 год, Приказ Минсельхоза России от 24.12.2015 №664, Приказ Минсельхоза России от 02.03.2023 №122, Постановление Правительства РФ от 02.02.2023 №154, Приказ Минсельхоза России от 15.05.2023 №497, а также доказательства заблаговременного вручения указанных документов Администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (26.09.2024) и ИП главе КФХ ФИО1 (26.09.2024).

На основании статьи 159 АПК РФ представленные заявителем документы приобщены судом к материалам дела.

02.10.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от ИП главы КФХ ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства со ссылкой на возникновение новых фактов, требующих детального сбора и анализа дополнительных доказательств, сложные правовые вопросы, невозможность составления комплексной правовой позиции третьего лица.

Представитель заявителя возражал относительно удовлетворения заявленного третьим лицом ходатайства, ссылаясь на вступление третьего лица в дел 29.05.2024, участие представителя третьего лица в судебном заседании 15.08.2024, наличие в распоряжении третьего лица всего комплекта документов, необходимых для подготовки правовой позиции по делу, отсутствие каких-либо новых фактов и обстоятельств, отсутствие в тексте указанного ходатайства указания на конкретные доказательства, которые собирается представить третье лицо, повторную подачу аналогичного ходатайства (предыдущее ходатайство об отложении от 10.09.2024 также не содержало указания на доказательства, которые собирается представить третье лицо, равно как и обстоятельств, препятствующих их своевременному представлению), злоупотребление последним своими процессуальными правами и затягивание процесса.

Представитель Администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, не исключая вероятность ошибочности своей позиции, не оспаривая факта заключения между заявителем и заинтересованным лицом договора аренды и фактического использования спорного земельного участка, но полагая, что без конкретного списка арендодателей, без указания конкретных лиц, которые передали ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в пользование земельные доли нельзя считать пользование землей правомерным (пользованием на законных основаниях), относительно заявленного третьим лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства не возражал.

Рассмотрев ходатайство ИП главы КФХ ФИО1 об отложении судебного разбирательства, учитывая, что судебное разбирательство неоднократно откладывалось для представления лицами, участвующими в деле, доказательств в обоснование своей позиции по делу, при этом ни разу во исполнение соответствующих определений суда третьим лицом не были представлены какие-либо доказательства в обоснование своей позиции по делу, изложенной в письменном отзыве, равно как не было заявлено ходатайств об истребовании доказательств (при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 66 АПК РФ), а также учитывая мнение заявителя, истечение предусмотренного частью 1 статьи 200 АПК РФ 3-месячного срока рассмотрения дела суд находит ходатайство ИП главы КФХ ФИО1 от 02.10.2024 об отложении судебного разбирательства (в отсутствие документально подтвержденных обстоятельств, препятствующих своевременному представлению ИП главой КФХ ФИО1 доказательств в обоснование своей позиции по делу) необоснованным, направленным на затягивание процесса и подлежащим отклонению.

Как следует из материалов дела, 11.10.2023 в Воронежской областной газете «Воронежский курьер» №40 (4112) администрацией Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области было опубликовано сообщение о возможности приобретения без торгов в собственность нескольких земельных участков по цене, составляющей 15 процентов кадастровой стоимости, сельскохозяйственным организациями, использующими находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного использования, расположенные на территории Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в границах бывшего колхоза «Белогорье», в том числе земельного участка площадью 262 100 кв.м., с кадастровым номером 36:24:8000001:421.

24.01.2024 ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», на основании п. 8 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ п. 5.1. ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратилось в администрацию Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области с заявлением о заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка, площадью 262 100 кв.м., с кадастровым номером 36:24:8000001:421 (поле №15 согласно внутрихозяйственной нумерации) по цене, составляющей 15 процентов его кадастровой стоимости, для целей сельскохозяйственного использования.

Как указывает ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» и следует из текста заявления с перечнем приложений (т.2 л.д.24), к заявлению были приложены документы, подтверждающие использование указанного в заявлении земельного участка.

В ответ на указанное заявление 21.02.2024 письмом №19 администрация Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района сообщила, что приложенных к заявлению доказательств недостаточно для подтверждения использования ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» указанного земельного участка в целях сельскохозяйственного производства.

29.02.2024 ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в адрес Администрации было направлено письмо с просьбой сообщить, какие именно документы необходимо дополнительно представить для достаточного подтверждения сельскохозяйственного использования ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» указанного в заявлении земельного участка и предоставления его в собственность без проведения торгов.

В ответ на данное заявление 19.03.2024 Администрация письмом №27 разъяснила, что для приобретения в собственность испрашиваемого земельного участка без торгов необходимо предоставить «...документы на аренду, иной вид права, подтверждающие законное использование, а не только фактическое» (т.2 л.д.28).

26.03.2024 Администрация письмом исх. №32 сообщила, что поскольку ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» не представлены доказательства надлежащего использования земельного участка более трех лет, администрация Белогорьевского сельского поселения отказывает в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:24:8000001:421.

Кроме того, как указывает Администрация, поскольку 26.02.2024 от ИП главы КФХ ФИО1 поступило заявление на предоставление земельного участка с кадастровым номером 36:24:8000001:421 в аренду на срок 4 года и 11 месяцев на основании статьи 10.1 Закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка, 18.03.2024 между Админстрацией и ИП главой КФХ ФИО1 был заключен соответствующий договор аренды №1 в отношении спорного земельного участка.

Не согласившись с отказом администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, пунктом 5.1 ст. 10 Закона №101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон №101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи; земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона №101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу №310-КГ16-21437 сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из данного определения, условиями реализации права на приобретение в собственность земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке являются:

1) особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

2) использование земельного участка, выделенного в счет невостребованных земельных долей;

3) обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

4) использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством.

В случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

При этом, закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации нрава муниципальной собственности на такой земельный участок (п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка, при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

По общему правилу ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по улучшению свойств земель, повышению их производительности, а также защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1. статьи 10 Закона №101-ФЗ, направлены на предоставление земельных участков на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

Согласно п. 2 Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 №664, в ред. Приказа Минсельхоза России от 02.03.2023 №122 государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения в РФ осуществляется Минсельхозом РФ и подведомственным Министерству федеральными государственными бюджетными учреждениями (в настоящее время - ФГБУ «Россельхозземониторинг»).

Результаты государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения подлежат включению в государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения, являющейся подсистемой Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН) (п. 18 Порядка).

Порядок ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, включая порядок предоставления сведений для внесения в реестр, порядок их внесения, состав вносимых в реестр сведений, порядок предоставления сведений из реестра, состав и объем сведений, подлежащих внесению в реестр, установлены Правилами ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 154 от 02.02.2023 «О порядке ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения» (далее - «Правила»)

Сведения, подлежащие внесению в реестр, определены в п. 5 Правил. Так, в реестр вносятся сведения, в том числе: о площади и местоположении земель с/х назначения, сведения о собственниках, землепользователях, землевладельцах, арендаторах земельных участков, сведения о фактическом использовании земельных участков, о севе, о применении пестицидов и агрохимикатов, об урожае с/х культур и пр.

Согласно п. 9 Правил поставщиками сведений в реестр являются: Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор, органы государственной власти субъектов, а также правообладатели земельных участков, которым предоставлен доступ для внесения сведений в реестр и получения сведений из него.

Приложениями №1 и №2 к Правилам определен состав вносимых в реестр сведений, а также перечень органов и лиц, управомоченных на внесение таких сведений.

В соответствии с вышеуказанными актами на основании Приказа Минсельхоза России от 15.05.2023 №497 «О развитии Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий» была создана Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН).

Из материалов дела следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:24:8000001:421 сформирован путем выдела в счет невостребованных земельных долей колхоза «Белогорье» (т.4, л.д.63-96).

В рассматриваемом случае заявитель указывает, что им добросовестно и надлежаще использовался земельный участок из невостребованных земельных долей колхоза «Белогорье».

В качестве обоснования наличия факта добросовестного надлежащего землепользования более трех лет (с 2003) до момента подачи заявления о выкупе земельного участка (22.01.2024) заявитель по делу ссылается на следующие доказательства:

- схема полей СХП «Белогорье» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская»;

- копия договора аренды земельных долей при множественности лиц на стороне Арендодателей от 05.04.2002, согласно условий которого собственники земельных долей передали в аренду принадлежащие им на основании свидетельств на право собственности на землю земельные доли ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», которое приняло в аренду земельные доли, расположенные в пределах земельного массива колхоза «Белогорье» (с. Белогорье Подгоренского района Воронежской области) для производства сельскохозяйственной продукции, сроком на 10 лет с возможностью пролонгации на неопределенный срок;

- копии договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из состава фонда невостребованных земельных долей, находящихся в пределах землепользования бывшего колхоза «Белогорье»: №3 от 01.08.2007, №31 от 10.03.2008, №42 от 23.12.2008, заключенных между администрацией Подгоренского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (арендатор);

- копии договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из состава фонда невостребованных земельных долей, находящихся в пределах землепользования бывшего колхоза «Белогорье» №1 от 01.10.2012, №1 от 27.11.2013, заключенных между администрацией Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (арендатор);

- копии реестров приема зерна весовщиком (форма №СП-9) (поле №15) за период с 2019 по 2023 год;

- копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (форма №420-АПК) (поле №15) за период с 2021 года по 2023 год;

- копии актов расхода семян и посадочного материала (форма №СП-13) (поле №15) за период с 2021 года по 2023 год.

Факт того, что ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в течение длительного периода времени открыто и добросовестно использовало земельный участок с кадастровым номером 36:24:8000001:421 в отсутствие нарушения прав третьих лиц, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждается следующими доказательствами, представленными заявителем в материалы дела.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок образован администрацией Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в границах используемого ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» поля №15 (согласно внутрихозяйственной нумерации), что подтверждается:

- заключением, подготовленным 03.04.2024 кадастровым инженером Шейной Л.П., из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 36:24:8000001:421 площадью 26,21 га, является частью поля №15 общей площадью 30 га, указанного на карте полей СХП «Белогорье» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская»;

- схемой полей СХП «Белогорье» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская»;

- выкопировкой из Публичной кадастровой карты Росреестра;

- сведениями, содержащимися в Единой федеральной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН), созданной на основании Приказа Минсельхоза России от 15.05.2023 №497 «О развитии Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий».

Также из материалов дела следует, что при обращении в администрацию Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области вместе заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании п. 5.1. ст. 10 Закона № 101-ФЗ, ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» были переданы копии договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из состава фонда невостребованных земельных долей, находящихся в пределах землепользования бывшего колхоза «Белогорье»: №3 от 01.08.2007, №31 от 10.03.2008, №42 от 23.12.2008, заключенных между администрацией Подгоренского муниципального района Воронежской области (Арендодатель) и ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (Арендатор), а также №1 от 01.10.2012, №1 от 27.11.2013, заключенных между администрацией Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (Арендодатель) и ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (Арендатор), что подтверждается отметкой администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в получении в числе прочих указанных документов, вх. №16 от 24.01.2024.

Кроме этого, судом установлено, 05.04.2002 между собственниками земельных долей (арендодатели) и ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в пределах земельного массива колхоза «Белогорье» (с. Белогорье Подгоренского района Воронежской области) сроком на 10 лет с возможностью пролонгации на неопределенный срок.

Как указывает заявитель, в течение последующих лет большая часть собственников выделила из данного земельного массива земельные участки с последующей передачей их в аренду или в собственность ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская». Собственники оставшейся после выдела части земельного массива в границах бывшего колхоза «Белогорье» либо умерли, либо выбыли с территории Белогорьевского сельского поселения, или по иным причинам не распорядились принадлежащими им земельными долями.

В последующем ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» продолжало использовать оставшиеся земельные доли на основании вышеуказанных договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из состава фонда невостребованных земельных долей, находящихся в пределах землепользования бывшего колхоза «Белогорье».

Факт передачи ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» по договорам аренды, имеющимся в материалах настоящего дела, земельных участков сельскохозяйственного назначения из состава фонда невостребованных земельных долей, в счет которых Администрацией был сформирован спорный земельный участок с кадастровым номером 36:24:8000001:421, дополнительно подтверждается Материалами по составлению кадастровой карты и уточнению проекта перераспределения земель колхоза «Белогорье» Подгоренского района Воронежской области, связанными с оформлением договоров аренды земельных долей для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации в органах юстиции, подготовленными ОАО «Центрально-Черноземный научно-исследовательский и нроектно-изыскательский институт по землеустройству» (ОАО ЦЧОНИИгипрозем») 19.12.2003 (далее - Материалы, т.4 л.д.63-96).

Указанные Материалы и кадастровая карта земель, передаваемых в аренду ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (в том числе, и невостребованных), были выполнены на основании договора №91 от 23.04.2003, заключенного между ОАО «ЦЧОНИИгипрозем» (исполнитель) и ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (заказчик), и были согласованы, в числе прочих, с главой сельской администрации и руководителем районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству района.

Также, в соответствии с пояснительной запиской материалы перераспределения земель с оформлением аренды земельных участков утверждены постановлением администрации Подгоренского района Воронежской области №493 от 10.11.2003 (т.4 л.д.81), из которого следует, что площадь невостребованных земельных долей, передаваемых в аренду ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», составила 1797 га, в том числе пашня - 1140 га, т.е. вся площадь невостребованных земельных долей, в счет которых был сформирован спорный земельный участок, изначально в 2003 году и впоследствии на основании договора аренды №3 от 01.08.2007 (т.4 л.д.56-59) была передана в аренду ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская».

На чертеже кадастровой карты, являющегося приложением к Материалам, утвержденном представителем администрации Подгоренского района Воронежской области и комитета по земельным ресурсам (в настоящее время - Росреестр) нанесены земельные массивы, передаваемые в аренду ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская»:

- земельные доли граждан;

- фонда перераспределения;

- невостребованные земельные доли общей площадью 1797 га, из них пашня - 1140 га, отмеченные на карте голубым цветом, которые и являлись предметом договоров аренды №3 от 01.08.2007, № 31 от 10.03.2008, № 42 от 23.12.2008 наряду с земельными участками из состава невостребованных земельных долей в пределах землепользования других колхозов.

При этом, по указанным договорам аренды была передана вся существующая площадь невостребованных земельных долей в пределах землепользования бывших колхозов «Сергеевский», «Лыковский», «Андреевский», «Белогорье».

Таким образом, иных невостребованных земельных долей в пределах бывшего колхоза «Белогорье» Подгоренского района Воронежской области, кроме переданных по договорам аренды ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», в счет которых Администрация могла бы сформировать спорный земельный участок, не существует, в связи с чем доводы Администрации о неподтверждении заявителем фактического пользования спорным земельным участком и невозможности установить конкретный земельный участок без перечня фамилий граждан, которым ранее принадлежали невостребованные земельные доли отклоняется судом, как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства, противоречащий представленным заявителем в материалы дела доказательствам и не относящийся к существу спорных правоотношений.

На приложенной копии чертежа схематически изображены границы спорного земельного участка в пределах невостребованных земельных долей, переданных по договорам аренды ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (контур 91).

Аналогичные чертежи кадастровых карт перераспределения земель были изготовлены в отношении земель иных хозяйств ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», и, начиная с 2003 года и по сегодняшний день используются для всего последующего движения и оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Факт формирования спорного земельного участка из состава невостребованных земельных долей администрацией Белогорьевского сельского поселения не оспаривается, равно как не оспаривается и фактическое пользование спорным земельным участком ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», спорный земельный участок входил в состав невостребованных земельных долей, переданных ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» по договорам аренды, копии которых были представлены Администрации при подаче заявления и имеются в материалах настоящего дела.

Таким образом, судом установлено, что ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» соблюдены все условия для льготного приобретения в собственность вышеуказанного земельного участка, предусмотренные п. 5.1 ст. 10 Закона №101 -ФЗ:

- ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» обладает статусом сельскохозяйственной организации, поскольку доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции к общему доходу от реализации товаров, услуг составляет более 70 %, а именно: в 2020 году - 95,4%, в 2021 году - 92,6%, в 2022 году -90,7%, в 2023 году - 98,1%, что подтверждается отчетами об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса (Форма №6-АПК);

- ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» использовало указанный земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции в течение длительного периода времени, что подтверждается: реестрами приема зерна весовщиком (форма №СП-9) (поле № 15): №17 от 05.07.2019,№18 от 06.07.2019, №20 от 06.07.2019, №23 от 07.07.2019; №209 от 03.10.2019, №210 от 03.10.2020; №140 от 06.09.2021, №141 от 06.09.2021, №152 от 09.09.2021; №128 от 08.08.2022; №104 от 23.09.2023, №105 от 24.09.2023, №197 от 01.10.2023, №199 от 02.10.2023, №202 от 02.10.2023, которые подтверждают факт уборки ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» урожая с испрашиваемого земельного участка в период с 2019 по 2023 год; актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (форма №420-АПК) (поле № 15): №2 от 31.03.2019, №23 от 30.04.2019, №25 от 30.04.2019, №26 от 30.04.2019, №28 от 30.04.2019, №30 от 30.04.2019, №79 от 31.05.2019, №80 от 31.05.2019, №81 от 31.05.2019, №82 от 31.05.2019, №158 от 30.08.2019, №161 от 30.08.2019; №51 от 31.05.2020, №108 от 30.06.2020, №109 от 30.06.2020, №126 от 30.06.2019,№140 от 30.06.2020, №184 от 30.09.2020, №188 от 30.09.2020, №192 от 31.10.2020; №1 от 31.03.2021, №10 от 30.04.2021, №25 от 30.04.2021, №48 от 31.05.2021, №157 от 30.09.2021; №5 от 30.04.2022, №12 от 30.04.2022, №17 от 30.04.2022, №18 от 30.04.2022, №21 от 30.04.2022, №22 от 30.04.2022, №28 от 30.04.2022, №41 от 30.04.2022, №43 от 30.04.2022, №87 от 30.06.2022, №93 от 30.06.2022, №104 от 30.06.2022, №109 от 30.06.2022, №152 от 31.08.2022, №154 от 31.08.2022; №44 от 31.05.2022, №51 от 31.05.2023, №58 от 31.05.2023, №67 от 31.05.2023, №84 от 31.05.2023, №110 от 30.06.2023, №111 от 30.06.2023, №113 от 30.06.2023, №134 от 31.07.2023, №136 от 31.07.2023, №138 от 31.07.2023, №153 от 31.07.2023, №161 от 31.08.2023, №168 от 30.09.2023, №174 от 30.09.2023, №184 от 30.09.2023, которые подтверждают факт удобрения почвы и обработки посевов ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» на испрашиваемом земельном участке в период с 2021 года по 2023 год; актами расхода семян и посадочного материала (форма №СП-13) (поле №15): №16 от 31.05.2020, №27 от 31.10.2020; №31/1 от 31.05.2021, №32 от 30.09.2021, №6 от 31.05.2023, которые свидетельствуют о проведении ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» посевных работ на указанном земельном участке в период с 2020 года по 2023 год; учетными листами трактористов-машинистов ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», за период с марта по август 2019 года, с апреля по октябрь 2020 года; с марта по сентябрь 2021 года; с апреля по октябрь 2022 года; с мая по октябрь 2023 года и путевыми листами трактористов-машинистов: от 29.03.2019, 18.04.2019, 24.04.2019, 30.05.2019,31.05.2019, 06.07.2019, 07.08.2019, 21.08.2019; от 29.04.2020, 22.05.2020, 15.06.2019, 16.06.2020, 18.06.2020, 03.10.2020, 06.10.2020, 07.10.2020, 08.10.2020; от 21.03.2021, 14.04.2021, 26.04.2020, 07.05.2021, 15.05.2021, 21.05.2021, 06.09.2021, 10.09.2021, 15.09.2021; от 19.04.2022, 25.04.2022, 03.06.2022, 08.08.2022, 30.08.2022, 13.10.2022; от 26.05.2023, 29.05.2023, 31.05.2023, 22.06.2023, 02.07.2023, 11.07.2023, 20.07.2023, 10.08.2023, 13.09.2023, 23.09.2023, 24.09.2023, 01.10.2023, 02.10.2023, которые свидетельствуют об осуществлении ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» полевых работ принадлежащей заявителю сельскохозяйственной техникой (посев с/х культур, внесение удобрений, опрыскивание посевов, лущение, дискование, боронование, прикатывание почвы, уборка урожая и прочие) на поле №15 (земельный участок с кадастровым номером 36:24:8000001:421) за период с 2019 по 2023 год;

- испрашиваемый земельный участок образован Администрацией в границах используемого Обществом поля, также подтверждается заключением, подготовленным 03.04.2024 кадастровым инженером Шейной Л.Н., из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 36:24:8000001:421 площадью 26,21 га, является частью поля № 15 общей площадью 30 га, указанного на карте полей СХП «Белогорье» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская»;

- ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на данный земельный участок;

- использование ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» испрашиваемого земельного участка осуществлялось до регистрации права муниципальной собственности на него.

Кроме того, факт надлежащего использования ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» спорного земельного участка с кадастровым номером 36:24:8000001:421 в составе поля №15 согласно внутрихозяйственной нумерации до признания права муниципальной собственности на него дополнительно подтверждается следующими доказательствами.

1) протоколом осмотра доказательств от 18.09.2024, а именно: информации в сети Интернет - сообщений электронной почты главного агронома ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» ФИО4 с адреса ponamar.al@yandex.ru на адрес МКУ Подгоренского муниципального района Воронежской области «Управление сельского хозяйства» (ранее - МКУ Подгоренского муниципального района Воронежской области «Подгоренский информационно-консультационный центр»): podgorikc@.mail.ru.

Данным протоколом зафиксировано, что ежегодно, в период с 2018 года по 2021 год ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» на основании запросов администрации Подгоренского муниципального района о предоставлении карт полей с указанием посевов сельхозкультур (в т.ч. посевов озимых культур) направляло сведения о размещении сельскохозяйственных культур в виде карт полей хозяйств (СХП «Белогорье», СХП «Гарус», СХП «Сергеевское») для внесения данной информации об обрабатываемых ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» земельных участках и возделываемых на них культурах, в том числе, и спорном земельном участке в составе поля №15, в Единую федеральную систему земель сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН).

2) протоколом осмотра доказательств от 18.09.2024, а именно: информации в сети Интернет - сообщений электронной почты с адреса МКУ Подгоренского муниципального района Воронежской области «Управление сельского хозяйства» (ранее - МКУ Подгоренского муниципального района Воронежской области «Подгоренский информационно-консультационный центр»): podgorikc@.mail.ru на адрес ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» niva@niva.vrn.ru.

Данным протоколом зафиксировано, что от администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области ежегодно в адрес ЗАО «Апротек-Подгоренская» посредством электронной почты поступали запросы о предоставлении карт полей с указанием посевов сельскохозяйственных культур (в т.ч. посевов озимых культур) для внесения данной информации в ЕФИС ЗСН и о необходимости направления запрашиваемых сведений на адрес электронной почты podgorikc@.mail.ru, что подтверждает принадлежность данного адреса электронной почты МКУ «Управление сельского хозяйства» администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области. Кроме этого, удостовериться в принадлежности адреса электронной почты podgorikc@mail.ru МКУ «Управление сельского хозяйства» можно на общедоступном сайте МКУ «Управление сельского хозяйства Подгоренского муниципального района Воронежской области», размещенного по ссылке: https://podgor36.gosuslugi.ru/spravochnik/mku-upravlenie-selskogo-hozyaystva/.

3) протоколом автоматизированной фиксации информации №1726667565088 от 18.09.2024, произведенной автоматизированной системой «ВЕБДЖАСТИС», а именно: страниц Единой федеральной системы земель сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН) в сети Интернет, расположенных по адресу: https//efis.mcx.ru/landing//

Данным протоколом зафиксированы:

- главная страница ЕФИС ЗСН (приложение № 3.1 к протоколу), из содержания которой следует, что ЕФИС ЗСН - единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения, предназначенная для обеспечения актуальными и достоверными сведениями о таких землях, включая данные об их местоположении, состоянии и фактическом использовании, которая позволяет осуществлять сбор, агрегацию данных как в пределах границ каждого поля, муниципального образования, субъекта РФ, так и вести учет отраслевых верифицированных, геопривязанных сведений о землях сельскохозяйственного назначения на федеральном уровне;

- страница вкладки «Реестр полей» в разделе «Госмониторинг», из содержания которой следует, что в реестре ЕФИС ЗСН содержится информация о всех действующих полях, обрабатываемых ЗЛО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», и их графическое изображение, в том числе и о поле с реестровым № 20641-1551;

- страница вкладки «План/Факт» вкладки «Севооборот» в разделе «Реестр ЗСН», из содержания которого следует, что землепользователем поля с реестровым №20641-1551 в период с 2018 года по 2023 год являлось ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» с указанием возделываемой сельхозкультуры на данном поле и площадью сева;

- страница графического изображения полей во вкладке «Севооборот» в разделе «Реестр ЗСН», из содержания которой следует, что поле с реестровым №20641-1551 имеет географические координаты 50.4643... 39.9665

4) скриншотом страницы общедоступного интернет-ресурса «Публичная кадастровая карта Росреестра», расположенной по адресу: https://pkk.rosreestr.ru , из содержания которого следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 36:24:8000001:421 имеет географические координаты 50.4643... 39.9665... , то есть те же координаты, что и поле с реестровым №20641-1551 в ЕФИС ЗСН.

5) отчетностью, предоставленной в уполномоченный орган - Федеральную службу государственной статистики в лице Воронежстата:

- 4-СХ Сведения об итогах сева под урожай за период с 2021 год по 2023 год;

- 29-СХ Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за период с 2021 по 2023 год.

Данные отчеты содержат сведения об общей площади сева с разбивкой на площади по каждой возделываемой ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» сельскохозяйственной культуре. Засеянная площадь каждого поля конкретной с/х культурой подтверждается актами расхода семян.

Согласно имеющегося в материалах дела акта расхода семян №27 от 31.10.2020 по итогам осеннего сева 2020 года на поле №15 в СХП «Белогорье» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» было посеяно 30 га озимой пшеницы.

Как следует из отчета по форме 4-СХ, принятого 17.06.2021 уполномоченным органом, и отчета по форме 29-СХ, принятого 23.11.2021 уполномоченным органом, ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» всего в 2020 году было посеяно озимой пшеницы 5 904 га.

Данный показатель формируется путем арифметического сложения площадей всех полей (в том числе, и поля №15), на которых осенью 2020 года ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» была посеяна озимая пшеница, что подтверждается актами расхода семян озимой пшеницы, предоставленными всеми структурными подразделениями ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (подробный анализ соответствующих показателей отражен в таблице, приведенной заявителем в тексте ходатайства о приобщении дополнительных документов от 26.09.2024).

Согласно имеющегося в материалах дела акта расхода семян №32 от 30.09.2021 по итогам осеннего сева 2021 года на поле №15 в СХП «Белогорье» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» было посеяно 28 га озимой пшеницы.

Как следует из отчета по форме 4-СХ, принятого 14.06.2022 уполномоченным органом, и отчета по форме 29-СХ, принятого 22.11.2022 уполномоченным органом, ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» всего в 2021 году было посеяно озимой пшеницы 8 634 га.

Данный показатель формируется путем арифметического сложения площадей всех полей (в том числе, и поля №15), на которых осенью 2021 года ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» была посеяна озимая пшеница, что подтверждается актами расхода семян озимой пшеницы, предоставленными всеми структурными подразделениями ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (подробный анализ соответствующих показателей отражен в таблице, приведенной заявителем в тексте ходатайства о приобщении дополнительных документов от 26.09.2024).

Согласно имеющегося в материалах дела акта расхода семян № 32 от 30.09.2021 по итогам осеннего сева 2021 года на поле № 15 в СХП «Белогорье» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» было посеяно 28 га озимой пшеницы.

Как следует из отчета по форме 4-СХ, принятого 14.06.2022 уполномоченным органом, и отчета по форме 29-СХ, принятого 22.11.2022 уполномоченным органом, ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» всего в 2021 году было посеяно озимой пшеницы 8 634 га.

Данный показатель формируется путем арифметического сложения площадей всех полей (в том числе, и ноля № 15), на которых осенью 2021 года ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» была посеяна озимая пшеница, что подтверждается актами расхода семян озимой пшеницы, предоставленными всеми структурными подразделениями ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (подробный анализ соответствующих показателей отражен в таблице, приведенной заявителем в тексте ходатайства о приобщении дополнительных документов от 26.09.2024).

Согласно имеющегося в материалах дела акта расхода семян №6 от 31.05.2023 по итогам весеннего сева 2023 года на поле №15 в СХП «Белогорье» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» было посеяно 30 га нута.

Как следует из отчета по форме 4-СХ, принятого 07.06.2023 уполномоченным органом, и отчета по форме 29-СХ, принятого 21.11.2023 уполномоченным органом, ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» всего в 2023 году было посеяно нута 1763 га.

Данный показатель формируется путем арифметического сложения площадей всех полей (в том числе и поля №15), на которых весной 2023 года ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» был посеян нут, что подтверждается актами расхода семян нута, предоставленными всеми структурными подразделениями ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (подробный анализ соответствующих показателей отражен в таблице, приведенной заявителем в тексте ходатайства о приобщении дополнительных документов от 26.09.2024).

Проведенный анализ указанной отчетности в совокупности с приведенными данными бухгалтерского учета позволяет сделать вывод, что посевная площадь на поле №15, в границах которого находится спорный земельный участок, входила в общую посевную площадь ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская».

Таким образом, вышеуказанными доказательствами дополнительно подтверждается надлежащее, добросовестное, открытое использование спорного земельного участка в течение нескольких лет до признания права муниципальной собственности на него.

Таким образом, доводы заинтересованного лица, послужившие основанием для отказа в представлении в собственность земельного участка, опровергаются представленными ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» доказательствами.

Администрацией также не представлены в материалы дела доказательства недобросовестности Общества, наличия умысла на реализацию какой-либо противоправной цели, на причинение вреда третьим лицам и т.п. Напротив, представленные заявителем доказательства исчерпывающие подтверждают факт длительного (более 3 лет) правомерного открытого добросовестного использования спорного земельного участка. Кроме того, фактическое пользование заявителем спорным земельным участком не отрицалось и представителем Администрации в ходе судебного разбирательства, при этом необходимость представления каких-либо иных «законных» оснований пользования землей помимо заключенных между ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» и Администрацией договора аренды с указанием всей площади невостребованных земельных долей, передаваемых Обществу в аренду, из которых и был образован и поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок, форм статистической отчетности, ежегодно сдаваемых заявителем в уполномоченные органы, заключения кадастрового инженера и др. не основано на нормах действующего законодательства, противоречит сути рассматриваемых правоотношений, правоприменительной практике и здравому смыслу.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако отказ администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, выраженный в письме от 26.03.2024 №32 не содержит нормативного обоснования принятого решения.

При этом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в ст. 39.16 Земельного кодека РФ и п. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанные же в оспариваемом решении в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка причины не могут являться таковыми, поскольку не предусмотрены действующим законодательством.

В этой связи отказ администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в предоставлении ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не соответствует положениям пункта 5.1. статьи 10 Закона №101-ФЗ, статьи 39.16, п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, чем нарушаются права заявителя, предоставленные ему земельным законодательством, в том числе создаются препятствия для приобретения в собственность без проведения торгов по льготной цене земельного участка и осуществления заявителем сельскохозяйственной деятельности.

Принятое администрацией Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области решение № 32 от 26.03.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:24:8000001:421:

- не соответствует закону, поскольку п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка;

- препятствует реализации права ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» на льготное приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с чем отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:24:8000001:421, выраженный в письме №32 от 26.03.2024 является незаконным, нарушающим право ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» на приобретение земельного участка в собственность по льготной цене.

Выводы суда в указанной части согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 24 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 12.04.2023 №Ф10-274/2023 по делу №А35-8787/2021, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 №19АП-3124/2019 по делу №А35-10099/2018 и др.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом обращение в суд должно иметь целью восстановление нарушенных субъективных прав.

Учитывая, что в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в решении должны быть указаны все основания отказа в предоставлении земельного участка, а также то, что указанные в оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельного участка основания признаны судом не соответствующим требованиям ЗК РФ, суд считает возможным в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязать администрацию Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области заключить с ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» договор купли-продажи земельного участка земельного участка, площадью 262 100 кв.м., с кадастровым номером 36:24:8000001:421 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Подгорепский муниципальный район, кадастровый квартал 36:24:8000001, по цене, составляющей 15 процентов его кадастровой стоимости, без проведения торгов путем направления проекта соответствующего договора ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку на момент принятия решения о передаче ИП главе КФХ ФИО1 спорного земельного участка, существовали обстоятельства, препятствующие заключению договора аренды № 1 от 18.03.2024:

1) администрацией Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области не принято решение по ранее поступившему (24.01.2024) заявлению ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» о предоставлении в собственность указанного земельного участка;

2) администрация Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области была вправе распорядиться данным земельным участком только по основанию, предусмотренному п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку не истек предусмотренный законом шестимесячный срок с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные в извещении земельные участки – действия Администрации по заключению договора аренды №1 от 18.03.2024 и передаче земельного участка площадью 262 100 кв.м. с кадастровым номером 36:24:8000001:421 ИП главе КФХ ФИО1 не соответствуют ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», т.е являются незаконными, а заключенный между Администрацией и ИП главой КФХ ФИО1 договор аренды №1 от 18.03.2024 - ничтожным.

На основании пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 3 статьи 167 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Частью 4 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Поскольку договор аренды в рассматриваемой ситуации является ничтожным (независимо от признания его таковым судом), как заключенный с нарушением установленного п.5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ льготного порядка приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, а также с нарушением очередности рассмотрения заявлений (как было указано выше, первое заявление поступило от ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», при этом основания для отказа в выкупе земельного участка у Администрации отсутствовали), в нарушение установленного названным законом специального 6-месячного срока для реализации преимущественного права выкупа фактическим добросовестным землепользователем, ИП главе КФХ ФИО1 надлежит возвратить земельный участок площадью 262 100 кв.м. с кадастровым номером 36:24:8000001:421 собственнику (Администрации) по соответствующему акту приема-передачи.

Содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости запись государственной регистрации обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 36:24:8000001:421, установленного в пользу ФИО1, №36:24:8000001:421-36/088/2024-2 от 28.03.2024, подлежит погашению в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», поскольку без этого невозможно последующее заключение и регистрация договора купли-продажи между Администрацией и ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», имеющего преимущественное право на льготное приобретение спорного земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований составляют 9 000 руб. (3 000 руб. за отказ Администрации в реализации преимущественного права заявителя на выкуп земельного участка, 3 000 руб. за оспаривание действий Администрации по заключению договора аренды с ИП главой КФХ ФИО1, 3 000 руб. за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер) и относятся на заинтересованное лицо, в связи с чем подлежат взысканию с Администрации в пользу закрытого акционерного общества «Агрофирма Апротек-Подгоренская».

Поскольку ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» была уплачена государственная пошлина в общем размере 21 000 руб., на основании статьи 333.40 НК РФ заявителю из федерального бюджета РФ последит возврату 12 000 руб. излишне уплаченной по платежным поручениям №609 от 11.04.2024 и №1040 от 14.06.2024 государственной пошлины.

Обеспечительные меры, принятые определением от 02.04.2024, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу и подлежат отмене с момента фактического исполнения настоящего решения в соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 96, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области №32 от 26.03.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 262 100 кв.м., с кадастровым номером 36:24:8000001:421, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Признать незаконными действия Администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области по заключению договора аренды №1 от 18.03.2024 и передаче земельного участка площадью 262 100 кв.м. с кадастровым номером 36:24:8000001:421 ИП главе КФХ ФИО1, как не соответствующие Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Погасить содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости запись государственной регистрации обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 36:24:8000001:421, установленного в пользу ФИО1, №36:24:8000001:421-36/088/2024-2 от 28.03.2024.

Обязать Администрацию Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем подготовки проектов договора купли-продажи земельного участка площадью 262 100 кв.м., с кадастровым номером 36:24:8000001:421 по цене, составляющей 15% его кадастровой стоимости, и направить проекты договора для подписания заявителю в течении двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу закрытого акционерного общества «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета РФ 12 000 руб. излишне уплаченной по платежным поручениям №609 от 11.04.2024 и №1040 от 14.06.2024 государственной пошлины.

Обеспечительные меры, принятые определением от 02.04.2024, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу и подлежат отмене с момента фактического исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева