Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А41-83815/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83815/22
29 мая 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2 (ФИО2)

к Администрации городского округа Егорьевск Московской области

к Министерству имущественных отношений Московской области

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации городского округа Егорьевск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), при участии в деле третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Егорьевск об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:30:0040302:699, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование магазины, общей площадью 3 000 кв.м., адрес объекта: Московская область, городское поселение Егорьевск, деревня Захарово, государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 11.02.2022 № Р001-7040324108-55515537;

- обязать Администрацию городского округа Егорьевск заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:30:0040302:699, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование магазины, общей площадью 3 000 кв.м., адрес объекта: Московская область, городское поселение Егорьевск, деревня Захарово по основанию – представление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность, без проведения торгов под объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления размещена путем публичного опубликования в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.asmo.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Между ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, заключенный без проведения торгов № 126-02/18 от 29.06.2018 предметом которого выступает земельный участок площадью 3 000 кв. м., с кадастровым номером 50:30:0040302:699, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: Московская область, Егорьевский район, городское поселение Егорьевск, д. Захарово, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 50:30:0040302.

На арендуемом земельном участке заявителем возведены три нежилых здания на основании разрешения на строительство № RU50535000-214 от 11.09.2013, выданном Администрацией Егорьевского муниципального района Московской области на строительство объекта капитального строительства: магазин строительных материалов и склада с инженерными сетями в соответствии с проектом шифр 12003, 11021, разработанным ООО «Геострой-Проект», <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0040302:699, расположенном по адресу 140300, Московская область, Егорьевский район, городское поселение Егорьевск, д. Захарово. Срок действия разрешения до 11.01.2014.

Заявитель по техническим причинам не успел возвести три планируемых здания в установленный срок, в связи с чем выданное разрешение на строительство было продлено сроком до 11.01.2017.

В связи с просрочкой разрешения на строительство заявитель обратился с исковым заявлением в Егорьевский городской суд Московской области с требованием о признании права собственности.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от 12.12.2017 исковые требования ФИО2 удовлетворены, право собственности на следующие объекты капитального строительства: магазин строительных материалов, склад с инженерными сетями и открытый склад пиломатериалов на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0040302:699, расположенном по адресу: Московская область, Егорьевский район, городское поселение Егорьевск, д. Захарово, земельный участок расположен в юго-восточной части с кадастрового квартала 50:30:0040302, признано за ФИО2

На основании решения Егорьевского городского суда Московской области от 12.12.2017 ФИО2 зарегистрировал право собственности на указанные объекты капитального строительства.

В дальнейшем, как указывает заявитель, возникла объективная необходимость признать право собственности на отведенный по договору аренды земельный участок, в связи с чем он обратился с соответствующим заявлением о передаче земельного участка площадью 3 000 кв. м., с кадастровым номером 50:30:0040302:699 с целью развития, в связи с чем, заявителем было подано заявление в 2018 году о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, однако Администрация городского округа Егорьевск Московской области отказала в предоставлении государственной услуги. Последний отказ состоялся 11.02.2022г. № Р001-7040324108-55515537.

Причиной отказа является предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается; объекты построены без разрешения на строительство; площадь построенных объектов менее 10 процентов.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд, исследовав фактические обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В соответствии с Законом Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Московской области Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов, установлен ст. 39.16 ЗК РФ, пункт 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ в случаях, когда предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

При этом перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка для находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2021 по делу № А40-179436/2019).

Судом установлено, что на земельном участке, находящемся в пользовании заявителя на праве аренды, расположены следующие объекты:

нежилое здание, наименование: магазин строительных материалов, количество этажей 1, в том числе подземных 0, общей площадью 89,5 кв. м., с кадастровым номером 50:30:0040302:2052, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, р-н Егорьевский;

иное сооружение производственного назначения, наименование: открытый склад пиломатериалов, количество этажей 1, в том числе подземных 0, общей площадью 113,3 кв. м., с кадастровым номером 50:30:0040302:2050, расположенное по адресу: Московская область, р-н Егорьевский, Российская Федерация;

иное сооружение производственного назначения наименование: склад с инженерными сетями, количество этажей 1, в том числе подземных 0, общей площадью 210,7 кв. м., с кадастровым номером 50:30:0040302:2051, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, р-н Егорьевский.

Право собственности на нежилые помещения зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке, заявитель представил правоустанавливающие документы.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, расположенные на земельном участке объекты являются объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на законном основании. Доказательств обратного суду в нарушение ст. 65 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что отказ заявителю в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, оформленный оспариваемым решением, не обоснован. Следовательно, заявитель имеет право на передачу земельного участка в собственность в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Одним из принципов земельного законодательства на основании подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учет осуществляется в отношении объектов, обладающих признаками капитального строительства; объекты некапитального строительства не подлежат государственному кадастровому учету.

Соответственно, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация должна была предоставить с учетом вступившего в законную силу решения Егорьевского городского суда Московской области от 12.12.2017, доказательства того, что на земельном участке размещены объекты самовольного строительства, что при условии регистрации данных объектов в едином государственном реестре недвижимого имущества, должно подтверждаться в судебном порядке.

Согласно генеральному плану городского округа Егорьевск Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области от 28.12.2017 № 778/70, Правилам землепользования и застройки части территории городского округа Егорьевск Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Егорьевск Московской области от 06.12.2021 № 2709, указанный земельный участок находится в зоне «О-1» - многофункциональной общественно-долевой зоне, в границах д. Захарово.

Согласно сведениям из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 50:30:0040302:699, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование магазины.

Судом установлено, что данный земельный участок не является ограниченным в обороте, сформирован и находится во владении заявителя на основании договора аренды земельного участка, заключенный без проведения торгов № 126-02/18 от 29.06.2018, который действует до 30.06.2066 года включительно, на нем расположены объекты недвижимости, которые находятся в собственности заявителя на основании решения Егорьевского городского суда Московской области от 12.12.2017, вступившего в законную силу, право собственности на них зарегистрировано в установленном законом порядке. Использование земельного участка производится в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Заинтересованными лицами в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлены доказательства того, что имеются предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:30:0040302:699 в собственность без проведения торгов с учетом того, что на данном земельном объекте расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО2

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, при определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществить его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования, то есть необходимо устанавливать размер земельного участка, непосредственно связанного с функциональным назначением объекта.

Данная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.09.2016 по делу № А41-2703/16.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Вместе с тем, площадь испрашиваемых земельного участка составляет 3 000 кв.м., а площадь принадлежащих заявителю строений (413,5 кв. м), т.е. испрашиваемая заявителем площадь земельного участка не превышает 10% от площади принадлежащих заявителю объектов.

Таким образом, с учетом осуществляемого заявителем вида предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу о том, что названные в решении Администрации городского округа Егорьевск от 11.02.2022 № Р001-7040324108-55515537 об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» обстоятельства не являются препятствием для реализации исключительных прав собственника объектов недвижимости на выкуп земельного участка, поскольку не содержат ограничений для перехода права собственности к ИП ФИО2.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица в полном объеме, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию городского округа Егорьевск Московской области подготовить, подписать и направить в адрес ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:30:0040302:699 на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Соответствующая правовая позиция содержится в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007г. г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 г. №139).

В связи с тем, что требования Предпринимателя подлежат удовлетворению, то с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 9, 41, 49, 51, 65, 71, 104, 110, 112, 167 - 170, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 11.02.2022 № Р001-7040324108-55515537.

3. Обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской области подготовить, подписать и направить в адрес ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:30:0040302:699 на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

4. Взыскать с Администрации городского округа Егорьевск Московской области в пользу ФИО2 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

5. Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.

6. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Лелес