Постановление от 25 февраля 2022 г. по делу № А27-19478/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-19478/2021
город Томск
25 февраля 2022 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (№07АП-12586/2021) на решение от 27.12.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-19478/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Сарафанникова М.А.), по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сиблеслидер», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в размере 3500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сиблеслидер» (далее – общество, ООО «Сиблеслидер») о взыскании штрафа размере 3500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 27.12.2021 (резолютивная часть от 29.11.2021) Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены частично, с общества с ограниченной ответственностью «Сиблеслидер» в доход соответствующего бюджета взыскан штраф за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021 года в общей сумме 2 000 рублей. В остальной части требований отказано.

Также суд произвел замену взыскателя по делу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указывает на то, что представление сведений на застрахованное лицо, сведения о котором не были указаны в отчете СЗВ-М (исходная), не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям ст.ст. 8.1, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении одного застрахованного лица впервые с нарушением срока.

Общество отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ, не представило.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ООО «Сиблеслидер» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

10.03.2019 страхователем ООО «Сиблеслидер» по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлены формы СЗВ-М (исходные) за февраль 2019 год, 10.04.2019 - за март 2019 года на 3 застрахованных лица.

22.04.2019 страхователем представлены формы СЗВ-М (дополняющие) за февраль, март 2019 год на 1 застрахованное лицо.

Ввиду нарушения установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока для представления сведений в отношении 1 застрахованного лица за отчетные периоды — февраль, март 2019 года, 17.05.2019 Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18190009000, №052S18190009001.

24.06.2019 заместителем начальника Управления вынесены решения №052S19190010120, № 052S19190010121 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Требования об уплате финансовых платежей от 22.07.2019 №052S01190014231, №052S01190014227 направлены должнику заказным письмом 24.07.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

13.05.2019 страхователем ООО «Сиблеслидер» по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года на 3 застрахованных лица.

06.06.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВМ (дополняющая) за апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо.

Ввиду нарушения установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27- ФЗ срока для представления сведений в отношении 1 (одного) застрахованного лица за отчетный период - апрель 2019 года, 18.06.2019 Управлением ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18190010980. 23.07.2019 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19190011979 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Требование об уплате финансовых платежей от 19.08.2019 №052S01190016469 направлено должнику заказным письмом 20.08.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

04.06.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВМ (исходная) за апрель 2021 года на 4 застрахованных лица.

Ввиду нарушения установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27- ФЗ срока для представления сведений в отношении 4 (четырех) застрахованных лиц за отчетный период - апрель 2021 года, 07.06.2021 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210008483. 12.07.2021 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19210010241 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Требование об уплате финансовых платежей от 06.08.2021г. №052S01210011524 направлено должнику заказным письмом 09.08.2021, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части взыскания с общества штрафа в размере 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц, суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО «Сиблеслидер» нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М; отказывая в части взыскания с общества штрафа в размере 1 500 руб., суд первой инстанции исходил из того, что страхователь самостоятельно выявил свои ошибки до момента обнаружения соответствующих ошибок Управлением.

Поскольку фактически в части выводов суда об обоснованности требований о взыскании 2000 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный в уведомлении срок сведений по форме за отчетный период апрель 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц, апелляционная жалоба доводов не содержит, обществом возражений также не приведено, апелляционный суд в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п), действующем в спорном периоде.

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вопреки позиции Пенсионного фонда, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В абзаце 3 пункта 39 Инструкции № 766н, действующей в спорном периоде, указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, что страхователь первоначально представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за февраль, март, апрель 2019 г. в установленный законом срок.

Также из материалов дела следует, что допущенные в отчете по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель 2019 г. ошибки в данном случае были исправлены страхователем 06.06.2019 путем подачи дополняющей формы СЗВ-М за февраль, март, апрель 2019 г., то есть страхователь самостоятельно выявил свои ошибки до момента обнаружения их Управлением.

Принимая во внимание то, что «исходная» форма СЗВ-М за февраль, март, апрель 2019 г. направлена обществом с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно обществом устранены, что не опровергнуто Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период (за февраль, март, апрель 2019 г.), откорректировав их путем представления дополнительных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М тип «дополняющая») за этот отчетный период до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с заявителя финансовой санкции не имеется.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 № 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Отсутствие в названной Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15 вышеназванного закона предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление сведений на 1 застрахованное лицо, сведения о которых не были указаны в отчете по форме СЗВ-М тип «исходная» за февраль, март, апрель 2019, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, так как сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении 1 застрахованного лица впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании указанных норм права.

При таких обстоятельствах суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требований в части взыскания штрафа в размере 1 500 руб.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, в обжалуемой части у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.12.2021 (резолютивная часть от 29.11.2021) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-19478/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья С.В. Кривошеина