Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А24-1046/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1046/2018
г. Петропавловск-Камчатский
19 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Билтан» магазин № 19» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>); публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>); муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Петропавловск - Камчатского городского округа» (ИНН 4101143436Э, ОГРН <***>); Управление городского хозяйства администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 22.11.2017 № 01-020201/8924/17


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – генеральный директор,

от заинтересованного

лица:


ФИО3 – представитель по доверенности от 02.02.2018 № 6-2018 (сроком по 31.12.2018),

от третьих лиц –

УФАС по Камчатскому краю:


ФИО4 – представитель по доверенности от 19.02.2018 № 639/02 (сроком до 31.12.2018),

Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации ПК ГО:

ФИО5 – представитель по доверенности от 24.05.2018 № 01-07-01/1492/18 (сроком по 31.12.2018),


МУП «Управление дорожного хозяйства ПК ГО:


ФИО6 – представитель по доверенности от 09.01.2018 (сроком на один год),

ПАО «Ростелеком»

не явились,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Билтан» магазин № 19» (далее – заявитель, Общество, ООО «Билтан» магазин № 19») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Управление), оформленного письмом от 22.11.2017 № 01-020201/8924/17.

Определениями от 18.04.2018, 21.05.2018 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>); публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>); муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Петропавловск - Камчатского городского округа» (ИНН 4101143436Э, ОГРН <***>); Управление городского хозяйства администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица – муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Петропавловск - Камчатского городского округа» полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица – УФАС по Камчатскому краю полагает, что требования предъявлены к надлежащему ответчику и подлежат удовлетворению.

ПАО «Ростелеком» к судебному заседанию направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его полномочного представителя, а также письменное мнение, согласно которому не имеет возражений против удовлетворения заявления.

Представитель Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа пояснил, что правовая позиция относительно заявленных требований отсутствует, поскольку в согласовании внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск - Камчатского городского округа спорного павильона Управление участие не принимало. Сообщил, что наименование Управления городского хозяйства администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) изменено на Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, при надлежащем извещении, не обеспечило участие в судебном заседании полномочного представителя.

Суд рассматривает дело в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из договора аренды земельного участка от 09.04.2009 № 09/175, в редакции соглашения от 28.01.2015, Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений (Арендодатель по договору) заключила с Обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010128:121, площадью 0,0136 га, с фактическим использованием: для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) павильона. Срок действия договора с 09.04.2009 по 07.04.2020.

16.12.2002 постановлением администрации г. Петропавловска-Камчатского № 1088 Обществу согласовано место размещения павильона по ул. Пономарева.

16.01.2003 исполняющим обязанности главного архитектора г. Петропавловска-Камчатского утверждено архитектурно-планировочное задание № 9 на проектирование некапитального сооружения – павильон бытовой химии. Основанием для выдачи указанного задания явились постановление администрации г. Петропавловска-Камчатского от 16.12.2002 № 1088 «О согласовании ООО «магазин № 19 «Билтан» места размещения павильона по ул. Пономарева» и градостроительное заключение № 129-12/10-19.06.02.

06.07.2004 Отдел архитектуры и градостроительства согласовал рабочий проект «Павильон бытовой химии по ул. Пономарева, д. 8 в г. Петропавловске-Камчатском» для оформления разрешительных документов для размещения.

22.07.2004 павильон по эксплуатации бытовой химии, принадлежащий Обществу, принят комиссией, о чем составлен акт № 21.

Указанный павильон включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Схема)(строка 228).

04.10.2017 Общество обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в строку 228 Схемы в части продления периода размещения нестационарного объекта.

Как следует из листа согласования Межведомственной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, возможность продления периода размещения спорного павильона не согласовано 12.10.2017 ПАО «Ростелеком», Управлением городского хозяйства, МКУ «Управление дорожного хозяйства».

Согласно протоколу от 17.11.2017 № 57 заседания Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по пункту 2.4 повестки дня принято решение об исключении строки 228 из Схемы. Основаниями для принятия такого решения явилось нарушение противопожарных норм; нахождение спорного объекта на тротуаре, а также в охранной зоне сетей связи.

В письме от 22.11.2017 № 01-020201/8924/17 Управление в ответ на заявление Общества от 04.10.2017 № 13-02-02-00/17621/17 указало, что вопрос о согласовании внесения изменения в строку 228 Схемы рассмотрен 17.11.2017 на заседании Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и принято решение об исключении строки 228 из Схемы. В письме указаны основания принятого решения.

Полагая, что решение об отказе в продлении периода размещения нестационарного торгового объекта, оформленное письмом Управления от 22.11.2017 № 01-020201/8924/17, является незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 названного Закона нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, а именно в силу части 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно положениям части 3 названной статьи Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым, седьмым, восьмым настоящей части.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Согласование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, осуществляется Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории городского округа, в состав которой входят депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, представители администрации городского округа в области земельных, градостроительных правоотношений, торговли, благоустройства, владельцев инженерных сетей и коммуникаций, представители некоммерческих организаций, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приказом Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23.05.2014 № 290-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого схема, и вносимые в нее изменения, утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно части 8 Порядка схема разрабатывается с учетом: 1) требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, регулирующих оборот табачных изделий, алкогольной продукции, пива и пивных напитков, изготавливаемых на его основе, и иными требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Камчатского края; 2) необходимости обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований в Камчатском крае, в том числе с учетом генеральных планов городских округов, генеральных планов городских поселений и генеральных планов сельских поселений, установленных правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий.

Пунктом 9 Порядка установлены принципы, которыми следует руководствоваться при разработке схемы.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 9 Порядка не допускается размещение нестационарных торговых объектов на территории парков, скверов, площадей, бульваров и набережных, за исключением развозной (мобильной) торговли по продаже безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, мороженого, сувенирных изделий, а также на газонах, цветниках, объектах озеленения, детских и спортивных площадках, тротуарах шириной менее 3 метров.

Согласно пункту 15 Порядка основаниями для внесения изменений или дополнений в схему являются: 1) новая застройка районов, микрорайонов муниципальных образований в Камчатском крае; 2) ремонт и реконструкция автомобильных дорог; 3) прекращение или перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 4) поступление предложений от территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Камчатского края и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 5) изменение сведений о конкретном нестационарном торговом объекте и изменении условий, указанных в форме Схемы, прилагаемой к настоящему Порядку; 6) реализация мероприятий, предусмотренных целевыми программами развития торговли соответствующих муниципальных образований в Камчатском крае, развития торговли Камчатского края, а также программой социально-экономического развития Камчатского края; 7) изъятие земельных участков, на которых размещены нестационарные торговые объекты, для государственных или муниципальных нужд; 8) изменение градостроительных регламентов; 9) выявление нарушений при размещении нестационарных торговых объектов норм действующего федерального и (или) регионального земельного законодательства, законодательства в сфере градостроительной деятельности, а также требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды и ограничений, установленных в сфере оборота табачных изделий, пива и напитков, изготовленных на его основе.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящегося в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 15); содействие развитию малого и среднего предпринимательства (пункт 33).

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8 часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016 № 309-КГ16-13127 отражена правовая позиция, согласно которой нормы Закона № 381-ФЗ и Закона № 131-ФЗ не исключают возможности принятия органом местного самоуправления решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов того или иного объекта, при наличии установленных законом оснований в интересах населения, а также в целях устойчивого развития территорий муниципального образования.

Согласно статье 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа Администрация городского округа в лице ее органов реализует в частности полномочия по разработке и утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1.8.7 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 409 «О функциях и полномочиях управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» разработка проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа возложена на Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение.

С учетом пунктов 5.2, 5.7, 5.8 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 07.08.2014 № 1950 «О Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» суд признал, что отказ о внесении изменений в Схему, оформленное письмом Управления от 22.11.2017 № 01-02020201/8924/17, приравнивается к решению органа местного самоуправления, принятого по результатам рассмотрения заявления обратившегося в орган местного самоуправления конкретного лица.

Из материалов дела видно, что на момент разработки и утверждения Схемы Общество пользовалось земельным участком на основании действующего договора аренды и эксплуатировало спорный павильон на законных основаниях.

Указанный павильон ранее включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (строка 228).

Как следует из письма Управления от 22.11.2017 № 01-020201/8924/17, протокола заседания Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.11.2017 № 57, основаниями для исключения спорного павильона из схемы размещения явилось то обстоятельство, что нестационарный торговый объект имеет 4 и 5 степень огнестойкости, в связи с чем, минимальные противопожарные расстояния от объекта 4 или 5 степени огнестойкости до жилых и общественных зданий следует принимать от 8 метров, при этом ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров, исходя из пункта 22.21.1 главы 22.21 части 1 Региональных нормативов градостроительного проектирования Камчатского края, утвержденных постановлением Камчатского края от 29.12.2015 № 503-П, тогда как нестационарный торговый объект расположен напротив продовольственного магазина на расстоянии 5, 5 метров.

Вместе с тем, исходя из ответа Отдела надзорной и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС по Камчатскому краю от 09.01.2018 № 1-2-5-1-8 здание магазина «Бытовая техника» относится к 3 степени огнестойкости здания, С0 класса конструктивной опасности, в связи с чем минимальное расстояние между магазинами «Бытовая химия» и Продовольственный магазин» должно приниматься не менее 6 метров.

Согласно заключению ООО «Пожарный аудит» от 22.12.2017 № 07-ПБ-17, представленному заявителем, расположение объекта защиты не нарушает требования пожарной безопасности к противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями, а также к проездам для пожарной техники.

Со ссылкой на пункт 8.6 Свода Правил СП 4.13130, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, которое устанавливает минимальную ширину проезда для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений – не менее 3,5 метров при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно, ООО «Пожарный аудит» установило, что расстояние между тамбуром входа магазина № 19 и объектом защиты составляет 6,01 метра (схема 2 заключения от 22.12.2017 № 07-ПБ-17).

При этом, в заключении указано о том, что расстояние между магазином № 19 и объектом защиты не нормируется, поскольку соблюдены условия пункта 4.12 СП 4.13130.2013 и при этом фактическое противопожарное расстояние от объекта защиты до жилого дома составляет более нормативного, равного 12, 5 метра.

Доказательства, которые опровергали бы выводы, изложенные в заключении ООО «Пожарный аудит» от 22.12.2017 № 07-ПБ-17, в материалы дела не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие размещение нестационарного торгового объекта на тротуаре шириной менее 3 метров. Такой вывод не следует ни из топографической съемки 1:500, ни из фотографии места нахождения спорного объекта, представленной МКУ «Управление дорожного хозяйства Петропавловск - Камчатского городского округа» в качестве доказательства нахождения спорного павильона на тротуаре.

Запрет на размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей связи пунктами 1, 2 части 8, пунктом 5 части 9 Порядка, на которые сослалось Управление в оспариваемом отказе, не установлен.

На основании вышеизложенного суд признал, что доказательства, свидетельствующие о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления Общества в продлении периода размещения спорного объекта путем его исключения из строки 228 Схемы, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изменение Схемы не должно осуществляться произвольно, суд признал, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В рассматриваемом случае заявитель просит суд обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения строки 228 в Схему.

Вместе с тем, суд признал, что при указанном заявителем способе устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов, суд необоснованно подменит собой орган, наделенный компетенцией по рассмотрению заявлений о внесении изменений в Схему.

В связи с чем, достаточным и соразмерным способом устранения допущенного Управлением нарушения является восстановление нарушенного права посредством возложения на Управление обязанности рассмотреть повторно заявление Общества в порядке, предусмотренном действующем законодательством.

Расходы по уплате государственной пошлины составляют 3000 рублей и на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, оформленный письмом от 22.11.2017 № 01-020201/8924/17.

Обязать Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Билтан» магазин № 19» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в строку № 228 схемы размещения нестационарных объектов в порядке, предусмотренном действующем законодательством.

Взыскать с Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Билтан» магазин № 19» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А. Копылова