Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А24-2599/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2599/2019
г. Петропавловск-Камчатский
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Молния» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 22.03.2019 № 32-1 (сроком по 31.12.2019), ФИО3 – представитель по доверенности от 28.12.2018 № 50-1 (по 31.12.2019),

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:


Нам Н.З. – представитель по доверенности от 26.04.2019 (сроком на 3 года),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, ГУ МЧС России по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Молния» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОО «Молния») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснили, что в настоящее время нарушения, указанные в пункте 1 предписания от 28.03.2019 № 2, Обществом устранены.

Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве. Факт совершения административного правонарушения не оспаривает, вместе с тем, ссылаясь на частичное устранение выявленных нарушений, а также на наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, статуса субъекта малого предпринимательства, с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, просит суд назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 17.04.2012 № 7-Б/00049 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В период с 28.02.2019 по 28.03.2019 главным специалистом отделения организации службы и подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, в соответствии с распоряжением Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 25.02.2019 № 3 «О проведении плановой, документарной, выездной проверки» проведена плановая, документарная, выездная проверка в отношении ООО «ЧОО «Молния» на предмет соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведения проверки, при испытании технических средств автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на объектах защиты, где ООО «ЧОО «Молния», согласно договору от 01.06.2012 осуществляет техническое обслуживание, выявлены следующие нарушения требований действующих нормативных документов по пожарной безопасности:

- в административном здании «Корвет», расположенное по адресу: расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Космический проезд, д. 3: соединительные линии в СОУЭ с речевым и световым оповещением табло «Выход», не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (п. 12.1.1 СП 5.13130.2009, п.14.4 СП 5.13130.2009; ст.83 п.5 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3.4 СП 3.13130-2009); во всех помещениях пожарные извещатели смонтированы на расстоянии менее 0,5м от светильника (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009); линии питания (кабеля), провода соединительных линий шлейфов АУПС и СОУЭ выполнены не огнестойкими проводами (кабелями), что не соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности (п. 13.15.3 СП 5.13130.2009; п. 4.9 СП 6.13130.2013; п. 5.1, табл. 2 ГОСТ31565-2012); совместная прокладка шлейфов АУПС с напряжением до 60В в одном полимерном коробе с электрической линией напряжением выше 110В (ст.4 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.15.14 СП 5.13130.2009); в помещениях расстояние от пожарных извещателей до стены более 4,5 м (п.13.4.1 таб. 13.3 СП 5.13130.2009); СОУЭ не включается автоматически от командного импульса формируемого АУПС (п. 3.3 СП 3.13130-2009); звуковой сигнал о пожаре не отличается тональностью от звукового сигнала о неисправности (п. 12.2.2 СП 5.13130.2009); при измерении уровня звука СОУЭ в офисныхпомещениях на расстоянии 1,5 м от уровня пола, бралось минимальное значениепредельно допустимого и допустимого уровня звука 50 дБа в соответствии с п. 13табл. 1 СП 51.13330-2011. В ходе выборочных измерений звука СОУЭ уровень звука сигналов СОУЭ составил 55 дБа, что не соответствует нормативным требованиям (п. 4.2 СП 3.13130-2009); АУПС запускается при срабатывании одного пожарного извещателя вместо двух пожарных извещателей. Согласно требованию норм формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И» (п. 14.1 СП 5.13130.2009, ст.4 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); электропитание приборов приёмно-контрольных и приборов управления АУПС выполнено с нарушением нормативных требований к электроприёмникам 1 категории надёжности электроснабжения, а именно, электропитание осуществляется не от ВРУ (ст.4 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 15.2 СП 5.13130.2009, п. 1.2.18 и п.7.1.57 Правила устройства электроустановок. Издание 7, утверждено приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года №204, п. 4.1, п. 4.3, п. 4.10 СП 51.13330-2011);

- в нежилом двухэтажном здании с одноэтажной пристройкой, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Звездная, д. 11/2: соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (п. 12.1.1 СП 5.13130.2009, п.14.4 СП 5.13130.2009; ст.83 п.5 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3.4 СП 3.13130-2009); совместная прокладка шлейфов АУПС с напряжением до 60В в одном полимерном коробе с электрической линией напряжением выше 110В (ст.4 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.15.14 СП 5.13130.2009); в кладовой офиса №123 отсутствует пожарный извещатель (п. 13.3.2, 13.3.3 СП 5.13130.2009; приложение А, п. А 4; табл. А1, п. 9; табл. A3, п.38 СП 5.13130.2009; ст. 4 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); во всех помещениях пожарные извещатели смонтированы на расстоянии менее 0,5 м от светильника (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009); пожарные извещатели смонтированы не на несущих конструкциях подвесного потолка (п. 13.3.4 СП 5.13130.2009); в офисных помещениях расстояние от пожарных извещателей до стены более 4,5 м (п.13.4.1 таб. 13.3 СП 5.13130.2009); при измерении уровня звука СОУЭ в офисных помещениях на расстоянии 1,5м от уровня пола, бралось минимальное значение предельно допустимого и допустимого уровня звука 50 дБа в соответствии с п. 13 табл. 1 СП 51.13330-2011. В ходе выборочных измерений звука СОУЭ уровень звука сигналов СОУЭ составил 55 дБа, что не соответствует нормативным требованиям (п. 4.2 СП 3.13130-2009).

Допущенные Обществом нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.03.2019 № 3.

28.03.2019 главным специалистом отделения организации службы и подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований ГУ МЧС России по Камчатскому краю в отношении Общества и в присутствии его представителя по доверенности ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 1, действия Общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно положениям главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности является, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, заключаются в следующем:

– возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1);

– человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 2).

Положениями статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований указанного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые определяют требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Абзацем 2 пункта 61 Правил противопожарного режима установлено, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 175 введен в действие «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009). В Своде правил СП 5.13130.2009 установлены требования безопасности, в том числе, в отношении шлейфов пожарной сигнализации, соединительных и питающих линий систем пожарной автоматики; в отношении пожарных извещателей для защищаемого объекта при выборе их типов, согласно которым:

- аппаратура управления установок пожаротушения должна обеспечивать: а) формирование команды на автоматический пуск установки пожаротушения при срабатывании двух или более пожарных извещателей, а для установок водяного и пенного пожаротушения допускается формирование команды от двух сигнализаторов давления. Включение сигнализаторов давления должно осуществляться по логической схеме «или»; б) автоматическое переключение цепей питания с основного ввода электроснабжения на резервный при исчезновении напряжения на основном вводе с последующим переключением на основной ввод электроснабжения при восстановлении напряжения на нем; в) возможность отключения и восстановления режима автоматического пуска установки (для установок водяного и пенного пожаротушения, кроме того, - пожарных насосов и насосов-дозаторов); г) автоматический контроль: соединительных линий между приемно-контрольными приборами пожарной сигнализации и приборами управления, предназначенными для выдачи команды на автоматическое включение установки (для установок водяного и пенного пожаротушения, кроме того, - пожарных насосов, насосов-дозаторов), на обрыв и короткое замыкание; соединительных линий световых и звуковых оповещателей на обрыв и короткое замыкание; соединительных линий дистанционного пуска установки пожаротушения на обрыв и короткое замыкание; д) контроль исправности световой и звуковой сигнализации (по вызову), в том числе оповещателей; е) автоматическое или местное отключение звуковой сигнализации при сохранении световой сигнализации; ж) автоматическое включение звуковой сигнализации при поступлении следующего сигнала о пожаре от системы пожарной сигнализации; з) формирование команды на управление технологическим оборудованием и инженерными системами объекта (при необходимости); и) формирование команды на отключение вентиляции (при необходимости); к) формирование команды на включение системы оповещения (при необходимости) (п. 12.1.1. СП 5.13130.2009);

- звуковой сигнал о пожаре должен отличаться тональностью или характером звука от сигнала о неисправности и срабатывании установки (п. 12.2.2 СП 5.13130.2009);

- в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ» (п. 13.3.2. СП 5.13130.2009);

- в защищаемом помещении или выделенных частях помещения допускается устанавливать один автоматический пожарный извещатель, если одновременно выполняются условия, установленные указанным пунктом (п. 13.3.3 СП 5.13130.2009)

- точечные пожарные извещатели следует устанавливать под перекрытием. При невозможности установки извещателей непосредственно на перекрытии допускается их установка на тросах, а также стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях (п. 13.3.4. СП 5.13130.2009);

- размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности (автоматические установки (за исключением автономных) должны выполнять одновременно и функцию пожарной сигнализации (пункт 13.3.6 СП 5.13130.2009);

- площадь, контролируемая одним точечным дымовым пожарным извещателем, а также максимальное расстояние между извещателями, извещателем и стеной, за исключением случаев, оговоренных в 13.3.7, необходимо определять по таблице 13.3, но не превышая величин, указанных в технических условиях и паспортах на извещатели конкретных типов (13.4.1. СП 5.13130.2009);

- выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, [7], требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации (п. 13.15.3. СП 5.13130.2009);

- не допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. Совместная прокладка указанных линий допускается в разных отсеках коробов и лотков, имеющих сплошные продольные перегородки с пределом огнестойкости 0,25 ч из негорючего материала (пункт 13.15.14. СП 5.13130.2009);

- формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И» (п. 14.1. СП 5.13130.2009);

- в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты (п. 14.4. СП 5.13130.2009);

- питание электроприемников следует осуществлять согласно [7] с учетом требований 15.3, 15.4. (пункт 15.2 СП 5.13130.2009).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 173 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (СП 3.13130.2009). В Своде правил СП 3.13130.2009 установлены требования пожарной безопасности, в том числе, в отношении безопасности к звуковому и речевому оповещению, системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно которым:

- кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности (п. 3.4. СП 3.13130.2009)

- звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола (п. 4.2. СП 3.13130.2009).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющимися в материалах дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении от 28.03.2019 № 1, актом проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 28.03.2019 № 3 и другими материалами дела) подтверждается факт нарушения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из отзыва на заявление, а также из пояснений представителя ООО «ЧОО «Молния» данным в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, Общество факт совершения административного правонарушения не оспаривает, с выявленными нарушениями согласно.

Согласно статье 51 Закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В рассматриваемом случае действия Общества не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона № 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Характер выявленных нарушений, допущенных при техническом обслуживании систем пожарной сигнализации, установленных в месте массового скопления людей, очевидно свидетельствует о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Несоответствие системы пожарной сигнализации требованиям нормативных документов может повлечь за собой несвоевременное обнаружение пожара и несвоевременное оповещение людей о пожаре, что в свою очередь может причинить вред жизни и здоровью граждан.

Осуществляя деятельность по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружении, ООО «ЧОО «Молния» обязано соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, в том числе соблюдение требований предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных лицензионных требований материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие события административного правонарушения и вина Общества в его совершении доказаны.

Исходя из характера допущенных нарушений лицензионных требований и условий, суд, с учетом положений подпункта 1 пункта 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, приходит к выводу, что действия Общества правомерно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе суду, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания то, что правонарушение Обществом совершено впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат, а также наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности статуса субъекта малого предпринимательства, частичное устранение нарушений, и учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить Обществу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Молния» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

ИНН <***>/КПП 410101001 в УФК по Камчатскому краю (Главное управление МЧС России по Камчатскому краю)

л/с <***>

счет 40101810905070010003 в отделение Петропавловск-Камчатский в г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001

ОКТМО 30701000

КБК 177 116 01000 01 6000 140

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова