Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А07-23446/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23446/2023
г. Уфа
26 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2024

Полный текст решения изготовлен 26.03.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по заявлению

ООО "НЕФТЕПРОДУКТСЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗУБОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Третье лицо: Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН <***>).

о признании бездействия Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 18 мая 2023 о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м. незаконным; об обязании Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ в течении двух месяцев устранить допущенные нарушения путем организации аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м.


при участии в судебном заседании: представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ООО "НЕФТЕПРОДУКТСЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании бездействия Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 18 мая 2023 о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м. незаконным; об обязании Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ в течении двух месяцев устранить допущенные нарушения путем организации аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН <***>).

По правилам ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв.

Судебное заседание продолжено после перерыва без явки представителей лиц, участвующих в деле.

От заинтересованного лица заявлений, ходатайств не поступило, отзыв не представил, явку представителя не обеспечил.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

В случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам (п. 4 ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, мотивированное ходатайство об отложении судебного заседания, о невозможности проведения судебного заседания без участия своего представителя не заявил.

На основании статьи 123 названного Кодекса лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо, третье лиц в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещен судом о рассмотрении спора.

Кроме того, определение суда опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Соответственно, информация о начавшемся судебном разбирательстве являлась общедоступной.

Суд, учитывая, что лица, участвующие в деле, ходатайства о невозможности проведения судебного заседания без участия не заявили, рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель и следует из материалов дела, ООО «НефтеПродуктСервис» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Зубовский, в районе ст. Уршак, кадастровые номера 02:476061001:254. 02:476061001:15.

На одном земельном участке находится база по хранению продуктов. Земельный участок 02:476061001:254 граничит с земельным участком с кадастровым номером 02:476061001:204, принадлежащим Администрации сельского поселения муниципального района Уфимский района.

Согласно ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:476061001:204 зарегистрировано за Администрацией сельского поселения муниципального района Уфимский района.

18 мая 2023 года ООО «НефтеПродуктСервис» обратилось с заявлением о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:6061001:204, находящегося в муниципальной собственности, ответ не получен.

Истец, ссылаясь на то, что отсутствие ответа на заявление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

На основании пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, осуществляется проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Как следует из материалов дела, земельного участка с кадастровым номером 02:47:6061001:204 находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:061001:204:

– полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 02:47-6.2318 от 15.04.2022. Ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, вид/наименование: Приаэродромная территории аэродрома «Уфа». Шестая подзона, тип: Охранная зона транспорта, решения: 1. Решение Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) № 1052-П от 18.08.2020 года, 2. Решение Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) № 958-П от 27.10.2023 года.

– полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 02:47-6.2316 от 15.04.2022. Ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В соответствии со ст.47 Воздушного кодекса РФ, вид/наименование: Приаэродромная территория аэродрома «Уфа», тип: Охранная зона транспорта, решения: 1. Решение Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) № 1052-П от 18.08.2020 года, 2. Решение Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) № 958-П от 27.10.2023 года.

– полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 02:47-6.2317 от 17.04.2022. Ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные требованиями ФАП-262 и МОС ФАП-262, вид/наименование: Приаэродромная территория аэродрома «Уфа». Третья подзона, тип: Охранная зона транспорта, решения: 1. Решение Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) № 1052-П от 18.08.2020 года, 2. Решение Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) № 958-П от 27.10.2023 года.

В силу ст. 105 Земельного кодекса РФ, могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, приаэродромная территория.

Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Подзоны приаэродромной территории и установленные в них ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, установлены пунктом 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, согласно которому на приаэродромной территории выделяется семь подзон, в том числе третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно пункту 4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанным положением в соответствии с земельным законодательством могут быть определены особенности установления приаэродромной территории, связанные с выполнением полетов воздушных судов государственной авиации, экспериментальной авиации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 утверждены Положение о приаэродромной территории и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории"

Так, согласно подп. 2 п. 1 Положения о приаэродромной территории, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти (далее - решение об установлении приаэродромной территории):

а) в отношении аэродромов государственной авиации - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации;

б) в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

в) в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно п.2 ст. 104 Земельного кодекса РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, а также последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, регулируются ст. 106-107 Земельного кодекса РФ.

Заявитель обратился с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 18.05.2023 года, указав, что просит провести аукцион на право заключения аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 6 460 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Зубовский в районе станции Уршак, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещани; вид разрешенного использования: для размещения складских помещений, кадастровый номер 02:47:061001:204. Цель использования земельного участка: размещение складских помещений.

Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ ответ на указанное заявление не предоставило, чем нарушило права и законные интересы ООО "Нефтепродуктсервис".

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, отзыв по существу заявленного требования не представило, доказательств предоставления ответа заявителю на его заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 18.05.2023 года в материалах дела отсутствует.

В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, осуществляется проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании бездействия Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 18 мая 2023 о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м. незаконным, об обязании Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ в течении двух месяцев устранить допущенные нарушения путем организации аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м., является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление ООО "НЕФТЕПРОДУКТСЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 18 мая 2023 о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м. - незаконным

Обязать Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия мер по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗУБОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ООО "НЕФТЕПРОДУКТСЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Э.Р. Абдуллина