Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А73-8060/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8060/2021
г. Хабаровск
26 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автомиг»

к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления от 19.05.2021 серия 27 № 012133 по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя - ФИО2, директор, на основании протокола от 13.02.2018;

от административного органа - ФИО3, по доверенности от 14.12.2020 № 4/06.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Автомиг» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 19.05.2021 серия 27 № 012133, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил рассмотреть вопрос о снижении размера административного штрафа.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился по мотивам, указанным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автомиг», расположенное по адресу: 680033, <...>, зарегистрировано 16.06.2005 за основным государственным регистрационным номером 1052740511658, ИНН <***>.

В соответствии с плановым заданием на проверку от 14.01.2021 №05-016 Дальневосточным межрегиональным УГАДН проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для перевозки пассажиров.

В рамках проведения рейдовых мероприятий 26.03.2021 в 11 часов 37 минуты на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал», расположенном в г. Хабаровске в р-не дома № 89А по ул. Ленинградской, проведен осмотр транспортного средства (автобуса) категории МЗ марки «DAEWOO», модели «BS-106-BS1», государственный регистрационный знак <***> 27RUS (свидетельство о регистрации серии 27 УК № 926281), находящегося в эксплуатации по путевому листу от 26.03.2021 г. № 297 у ООО «Автомиг», под управлением водителя ФИО4 (водительское удостоверение серии 27 29 № 692761), по результатам которого выявлены нарушения действующего законодательства РФ, выразившегося в том, что ООО «Автомиг» осуществляло перевозку пассажиров по регулярному межрегиональному маршруту № 151 сообщением «г. Хабаровск - п. Приамурский» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Данную карту при проверке вышеуказанного транспортного средства водитель ФИО4 предъявить не смог по причине ее отсутствия.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим актом от 26.03.2021 № 181.

Усмотрев в действиях юридического лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, 26.03.2021 старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 вынесено определение № 100 о возбуждении в отношении ООО «Автомиг» дела об административном правонарушении. В данном определении содержалась информация о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (12.05.2021 в 10-30 по адресу: <...> этаж, каб. № 5), а также общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела (19.05.2021 в 10-30 по адресу: <...> этаж, каб. № 5).

Копия указанного определения направлена по юридиыескому адресу ООО «Автомиг» письмом с почтовым идентификатором 80092058469188 и была получена 10.04.2021 согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с сайта Почты России.

12.05.2021г. главным государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФИО3 в отношении ООО «Автомиг», в присутствии директора общества ФИО2, составлен протокол серия 27 № 015202 об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Копия протокола, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вручена директору общества.

19.05.2021 вышеуказанным должностным лицом Дальневосточного межрегионального УГАДН по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление серия 27 № 012133, которым ООО «Автомиг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

По материалам дела установлено, что 26.03.2021 на автобусе марки «DAEWOO», модели «BS-106-BS1», государственный регистрационный знак: <***> 27RUS, используемом ООО «Автомиг» для перевозки пассажиров, осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному межрегиональному маршруту № 151 сообщением «г.Хабаровск - п. Приамурский» при отсутствии действующей карты маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, поскольку перевозка пассажиров по указанному маршруту осуществлялась заявителем с использованием автобусов и при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях перевозчика события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного обществу административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению от 19.05.2021 ООО «Автомиг» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей, установленного для юридических лиц частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание нестабильное финансовое положение организации, что подтверждается, в частности, бухгалтерским балансом за 2020г., отчетом о финансовых результатах за 2020г., а также, учитывая устранение допущенного обществом правонарушения путем получения в установленном порядке требуемой карты маршрута, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.05.2021 серия 27 № 012133 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автомиг», изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак