Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А05-6394/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6394/2024
г. Архангельск
04 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство-Север» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164502, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.05.2024 № 09-16/393

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024)

установил:

ООО «ЖКХ-Север» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об изменении постановления Архгосжилинспекции (далее – ответчик, Инспекция) от 08.05.2024 № 09-16/393 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которым заявитель освобождён от административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявлено устное замечание, а также Общество просило прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заявитель представил уточнение – просит признать незаконным и отменить постановление от 08.05.2024 № 09-16/393.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы заявления.

Уточнение заявленного требования принято судом согласно ст.49 АПК РФ .

Представитель ответчика с заявлением не согласна, считает постановление законным.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В Контрольное управление Администрации Северодвинска поступило обращение ИП ФИО3 от 27.02.2024, в котором, в частности, было указано, что 21.02.2024 во время проведения работ в доме № 21 по ул.Юбилейной в г.Северодвинске Обществом было разрушено перекрытие межэтажное с подвалом, восстановлено с помощью пены; с 21.02.2024 Общество не предприняло никаких действий для восстановительных работ в помещении.

Контрольным управлением Администрации Северодвинска была проведена внеплановая выездная проверка, осмотр перекрытия над подвалом МКД, составлены акт № ЛК-02/13А от 26.03.2024, протокол осмотра № ЛК-02/13 от 26.03.2024, производилась фотосъёмка.

В акте указано, что установлено ненадлежащее техническое состояние перекрытия над подвалом в районе нежилого помещения, в котором расположена ветеринарная клиника «Помощь другу», а именно: отверстие в плите перекрытия в месте прохождения через него трубопроводов инженерных сетей заделано монтажной пеной, что является ненадлежащим материалом, также имеются трещины (отслоение) защитного слоя бетона плиты перекрытия в районе прохождения трубопроводов инженерных сетей. Нарушены пункты 10, 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункты 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170), п.4 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290).

Материалы проверки Администрация направила в Инспекцию.

26.04.2024 государственным жилищным инспектором ФИО4, в присутствии руководителя Общества ФИО5, в отношении ООО «ЖКХ-Север» составлен протокол № 09-14/431 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителю Общества.

Заявителем были представлены письменные возражения на протокол.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 4 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 29.09.2021 № 531-пп, должностными лицами, уполномоченными от имени инспекции осуществлять государственный контроль, являются в числе прочих руководитель инспекции - главный государственный жилищный инспектор Архангельской области; заместители руководителя инспекции - заместители главного государственного жилищного инспектора Архангельской области.

08.05.2024 и.о. руководителя Инспекции ФИО6 вынесено постановление № 09-16/393 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества, нарушение признано малозначительным, заявитель освобождён от административной ответственности, объявлено устное замечание.

Заявитель считает постановление незаконным, по его мнению, производство по делу следовало прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В связи с аварийной ситуацией, произошедшей 17.02.2024 (течь горячей воды в подвале жилого дома № 21 по ул.Юбилейной), были перекрыты стояки ГВС, проходящие через нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО7, и двухуровневые квартиры №№ 6, 17, 30, 43, 56, 69. Источником протечки оказались инженерные сети, проходящие через вышеуказанное нежилое помещение, в котором располагается ветеринарная клиника «Помощь другу». Сети были скрыты гипсокартоновой зашивкой и ванной, препятствующими осмотру и доступу, согласовывающие документы о переустройстве и переоборудовании со стороны собственника не оформлялись и в управляющую организацию не предоставлялись, а устную просьбу о необходимости их демонтажа с целью проведения ремонтных работ в день возникновения аварии арендатор помещения (директор ООО «Помощь другу) ФИО3 выполнить отказался.

Письменное требование об обеспечении доступа к общему имуществу МКД для выполнения работ по замене стояка, расположенному в нежилом помещении от 19.02.2024, вручено через администратора ветеринарной клиники, в котором сообщалось о дате проведения работ, запланированных на 21.02.2024.

21.02.2024 работники Общества выполнили замену участков стояков ГВС, ХВС, циркуляции ГВС и канализации, самостоятельно демонтировав самовольно установленные зашивку и ванну в нежилом помещении. Подача воды была восстановлена, но в тот же день по причине конфликтной ситуации работы по заделке технологического отверстия для проведения новых труб не представилось возможным выполнить, и единственной мерой по заполнению места прокладки инженерных сетей в тот момент являлось залитие монтажной пеной, сквозное отверстие было ликвидировано. Правила № 170 запрета на использование монтажной пены не содержат.

В последующие дни ФИО3 не допустил работников управляющей организации для окончания работ по заделке отверстий цементным раствором в плите перекрытия между первым этажом и подвалом, обратился в Контрольное управление Администрации Северодвинска с жалобой о ненадлежащем техническом состоянии перекрытия над подвалом, заведомо зная, что «запенивание» - временная мера на тот момент, и необходим повторный выход для бетонирования перекрытия.

Благодаря назначению времени выездной проверки, на которой предполагалось присутствие ФИО3, и только в присутствии специалиста отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска, заявитель смог вручить ему требование о предоставлении доступа в помещение для восстановления плиты перекрытия в месте прохождения стояков холодного и горячего водоснабжения.

28.03.2024 ФИО3 был обеспечен доступ, в этот же день Общество смогло завершить работы по восстановлению плиты перекрытия.

Общество указывает, что отверстия в плите перекрытия в месте прохождения трубопроводов инженерных сетей были выполнены с целью замены стояков водоснабжения, а восстановление плит стало возможным лишь с момента прекращения препятствий к этому со стороны лица, направившему после начала производства работ жалобу в контролирующий орган.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.2 ст.207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ).

Как разъяснено в п.19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются, в частности, юридические лица, в том числе управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление такой деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из приведенных норм права, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что, в свою очередь, предполагает соблюдение Перечня № 290 и Правил № 170.

В п.4 Перечня № 290 перечислены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170, в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Из систематического толкования преамбулы и пункта 1.1 Правил № 170 следует, что такие Правила обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

Пунктом 4.3.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин;

исправное состояние перекрытий;

звукоизоляцию;

устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (п.4.3.2 Правил № 170).

Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (п.4.3.3 Правил № 170).

Неплотности вокруг трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, проходящих через перекрытия, должны быть заделаны асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы (п.4.3.7 Правил № 170).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В пункте 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты «а», «в», «з»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 Постановления № 10 разъяснено, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Разрешая вопрос о вине юридического лица при привлечении его к административной ответственности, следует устанавливать, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения закона и приняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по его соблюдению.

С момента выполнения работ по замене стояка 21.02.2024 до восстановления плиты перекрытия в месте прохождения стояков ХВС и ГВС прошло больше месяца.

Заявителем не представлено доказательств того, что всё это время у Общества отсутствовал доступ в нежилое помещение для проведения работ по восстановлению целостности перекрытия.

Служебную записку технического директора ФИО8 суд не расценивает надлежащим доказательством отсутствия вины Общества, документальное подтверждение неоднократных звонков ФИО3 не представлено.

Заявитель мог принять иные меры для получения доступа в помещение для выполнения работ по приведению в надлежащее техническое состояние перекрытия, направить уведомление о работах в ветклинику заказным письмом, обратиться в суд с требованием об обязании обеспечить доступ в помещение для проведения работ.

В рассматриваемом случае достаточных доказательств о своевременном принятии мер с целью получения доступа в нежилое помещение указанного многоквартирного дома Обществом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не было представлено.

Но ответчик учёл, что предписание Контрольного управления было исполнено, работы по приведению перекрытия в надлежащее техническое состояние проведены Обществом 28.03.2024, в связи с чем применил ст.2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Инспекция применила ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, т.к. указанное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства; составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 08.05.2024 № 09-16/393 о прекращении производства по делу по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство-Север» (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным № <***>; адрес: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская