Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А71-2763/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-2763/2020
г. Ижевск
17 сентября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2021 г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению (А71-2763/2020)


Садово-дачного некоммерческого товарищества «Пригородный», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)


- о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, принятое решение в п. 2.1 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска (Комиссии) от 11.12.2019 года: «Отказать СДНТ «Пригородное» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, так как данный земельный участок обременен правами третьих лиц (в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 № 1815-р, Распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859, рассматриваемый земельный участок, расположен в границах территории общей площадью 36 га, которая предоставлена в постоянное пользование для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища), а также на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к обращению, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно нарушать требования установленные другими федеральными законами (в соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие 1060 1265260 2 Водного кодекса Российской Федерации» на землях покрытых поверхностными водами не осуществляется формирование земельных участков)».

и обязать Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" принять решение о предварительном согласовании предоставления СДНТ «Пригородный» земельного участка, площадью 139 963 кв. м, расположенного по адресному ориентиру Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 115 м. на юг от здания расположенного по улице Старая Воложка, 1, в кадастровых квартале: 18:26:010192, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании заявления СДНТ «Пригородный» от 05.09.2019 № 8.


и по заявлению (А71-6206/2020)

Садоводческое некоммерческое товарищество «Удачное» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)


- о признании незаконным пункта 1.1. Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 26.03.2020 года № 11, в соответствии с которым отказано СНТ «Удачное» в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 187 349 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:010192, расположенного: УР, город Ижевск Октябрьский район, мркн. Старая Воложка, на основании п. 11 ч,2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения садоводческого некоммерческого товарищества на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет, а также в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет.

и обязании утвердить Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории со следующими обозначениями и координатами характерных точек:


Условный номер земельного участка

Площадь земельного участка 187 349 м2

Обозначение

Координаты, м

характерных точек границ

X
Y

1
2

3
н1

397414.25

2221948.48

н2

397429.17

2221986.42

н3

397443.01

2222021.55

н4

397431.30

2222040.11

н5

397414.50

2222054.07

н6

397403.10

2222075.85

н7

397349.74

2222143.92

н8

397340.70

2222155.45

н9

397324.74

2222163.63

н10

397281.37

2222181.62

н11

397252.51

2222209.18

н12

397230.42

2222227.70

н13

397193.99

2222269.19

н14

397092.33

2222356.81

н15

396997.79

2222424.60

н16

396931.36

2222463.56

н17

396861.85

2222524.08

н18

396809.40

2222548.29

н19

396576.80

2222591.40

н 20

396576.35

2222591.48

н 21

396532.54

2222518.80

н 22

396507.80

2222422.54

н 23

396693.88

2222341.36

н 24

396892.77

2222256.65

н 25

397044.79

2222163.44

н 26

397219.81

2222056.90

н 27

397396.60

2221947.26

н 28

397406.15

2221950.03

н1

397414.25

2221948.48


с участием третьих лиц:

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г. Ижевск

2. Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба Городского Строительства, г. Ижевск (ИНН <***>) (МКУ Горстрой).

3. Управление Росреестра по УР, г. Ижевск

4. Общество с ограниченной ответственностью «УралСтрой», г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

5.Акционерное общество «Парки Ижевска», г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>)


При участии:

от заявителя СДНТ «Пригородный»: ФИО2 - председатель (Выписка из ЕГРЮЛ), паспорт.

от заявителя СНТ «Удачное»: не явились (уведомление)

от ответчика - Администрация муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск: не явились (уведомление)

от третьих лиц:

1.Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г. Ижевск - не явились (уведомление)

2.Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба Городского Строительства, г. Ижевск (ИНН <***>) (МКУ Горстрой) – не явились (уведомление)

3. Управление Росреестра по УР, г. Ижевск – не явились (уведомление)

4. ООО «УралСтрой», г. Ижевск – не явились (уведомление)

5. Акционерное общество «Парки Ижевска», г. Ижевск - не явились (уведомление)



У с т а н о в и л :

Садово-дачное некоммерческое товарищество «Пригородный», г. Ижевск (далее - заявитель1, СДНТ) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, принятое решение в п. 2.1 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска (Комиссии) от 11.12.2019 года:

«Отказать СДНТ «Пригородное» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, так как данный земельный участок обременен правами третьих лиц (в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 № 1815-р, Распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859, рассматриваемый земельный участок, расположен в границах территории общей площадью 36 га, которая предоставлена в постоянное пользование для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища), а также на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к обращению, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно нарушать требования установленные другими федеральными законами (в соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» на землях покрытых поверхностными водами не осуществляется формирование земельных участков)».

и обязании комиссию по землепользованию и застройке города Ижевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садово-дачного некоммерческого товарищества «Пригородный» путем повторного рассмотрения заявления от 10.09.2019 г и от 17.09.2019г. (приняты уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ в судебном заседании 11.01.20210).

Садоводческое некоммерческое товарищество «Удачное» (далее – заявитель2, СНТ) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным пункта 1.1. Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 26.03.2020 года № 11, в соответствии с которым отказано СНТ «Удачное» в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 187 349 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:010192, расположенного: УР, город Ижевск Октябрьский район, мркн. Старая Воложка, на основании п. 11 ч,2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения садоводческого некоммерческого товарищества на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет, а также в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет.

и обязании утвердить Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с обозначениями и координатами характерных точек.

Определением Арбитражного суда Удмуртской республики от 25.01.2021 дело №А71-6206/2020 объединено для совместного рассмотрения с делом №А71-2763/2020, делу присвоен общий номер А71-2763/2020.

Дело на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времен и месте судебного заседания, пот имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела следует, что 10.09.2019 г. Главе муниципального образования "Город Ижевск" было подано заявление от СДНТ «Пригородный» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 139 963 кв. м, из них 31963 кв.м. земли общего пользования, земельный участок расположен по адресному ориентиру Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 115 м. на юг от здания расположенного по улице Старая Воложка, 1, в кадастровых квартале: 18:26:010192 в границе зоны с разрешенным использованием садоводств и дачных участков, на праве безвозмездного пользования, с целью использования земельного участка -для садоводства (входящий №15753/01-18ДО). 16.12.2019 г. в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Ижевск" было подано сопроводительное письмо №22 от 16.12.2019 г. с приложением: уточненного заявления о предварительно согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы от СДНТ «Пригородный», Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (диск с координатами границ земельного участка), Копия протокола собрания СДНТ «Пригородный» от 20.09.2019 г., копию Реестра членов СДНТ «Пригородный (утвержденного протоколом собрания СДНТ «Пригородный» от 20.09.2019 г.), Копию ответа Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №ИМ/У-07-8836 от 13.12..2019г. 30 декабря 2019 года из комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска № 01-06/11945 от 12.12.2019 пришел ответ, что 11 декабря 2019 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска (Протокол № 47) рассматривался вопрос под пунктом 2.1 обращение СДНТ «Пригородное» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и было принято решение - отказать СДНТ «Пригородное» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, так как данный земельный участок обременен правами третьих лиц (в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 № 1815-р, Распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859, рассматриваемый земельный участок, расположен в границах территории общей площадью 36 га, которая предоставлена в постоянное пользование для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища), а также на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к обращению, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно нарушать требования установленные другими федеральными законами (в соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» на землях покрытых поверхностными водами не осуществляется формирование земельных участков).

02 марта 2020 г. СНТ «Удачное» обратилось к Главе муниципального образования "Город Ижевск" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 187 349 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:010192, расположенного: УР, город Ижевск Октябрьский район, мркн. Старая Воложка, на основании п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения садоводческого некоммерческого товарищества на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет, утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории была приложена к заявлению в адрес заинтересованного лица, поскольку земельный участок не был ранее сформирован и его предстоит формировать. Указанное заявление было принято 02 марта 2020 г. и зарегистрировано 03 марта 2020 г. № 03746/01-18ДО. Письмом Администрации муниципального образования «город Ижевск» от 01.04.2020 № 01-06/02777 в адрес СНТ «Удачное» была направлена выписка из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 26.03.2020 года № 11, согласно которому по пункту 1.1. СНТ «Удачное» отказано в предоставлении земельного участка площадью 187 349 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 18:26:010192 и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, для размещения садоводческого некоммерческого товарищества на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет на основании: по пп. 1 п. 8 ст. 39.15 - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена на основании п.6. ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации (образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные другими федеральными законами - в соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации; в соответствии с ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодека Российской Федерации» на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков; по пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен на основании п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (указанный в заявлении земельный участок является частью участка общей площадью 36 га, предоставленного на праве пользования в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р, распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859, для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища).

Не согласившись с решением Комиссии по землепользованию и застройке, изложенным в Протоколе заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.12.2019 № 47 и с решением Комиссии по землепользованию и застройке, изложенным в Протоколе заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска 26.03.2020 года № 11 в части отказа заявителям по указанным обращениям, заявители обратились Арбитражный суд Удмуртской Республики с указанными выше заявлениями, считая данные решения незаконными, необоснованными и подлежащим отмене.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии пп.2 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Испрашиваемая заявителями территория расположена на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:010192.

Согласно сведениям, предоставленным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 № 1815-р, Распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859, рассматриваемый земельный участок, общей площадью 36 га, предоставлен в постоянное пользование для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища. В настоящее время проведение повторных работ, связанных с очисткой Ижевского водохранилища, не исключается.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. №344, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне садоводств и дачных участков (СЗ-2), на территории которой размещение некоммерческих садоводческих объединений и товариществ является разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства. Минимальная площадь земельных участков в данной зоне составляет 600 кв.м., максимальная площадь не регламентируется.

Согласно Генеральному плану г. Ижевска, утвержденному распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2016г. №1837-р, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне дачных участков.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении СДНТ «Пригородный» и СНТ «Удачное» земельного участка явилось предоставление ранее данной территории Отделу капитального строительства Ижевского горисполкома для целей размещения карт намыва для очистки Ижевского водохранилища на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р, распоряжения Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2589.

Порядок предоставления земельных участков на тот период регулировался Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 01.07.1970 г. (далее - Земельный кодекс РСФСР).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Распоряжением Совета Министров Удмуртской АССР от 10.10.1977 г. № 732-р Отделу капитального строительства Ижевского горисполкома разрешено провести проектно-изыскательские

Работы в квартале 53 Нагорного лесничества Ижевского лесокомбината осуществлялись на основании акта выбора земельного участка от 16.08.1977 г.

Во исполнение указанного распоряжения Отделом капитального строительства Ижевского горисполкома произведен технический расчет площади земельного участка, необходимого для испрашиваемых целей. Согласно Акту технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу, от 11.01.1980 г. земельный участок расположен в лесах 1 группы в кварталах 48, 53 Нагорного лесничества, площадь земельного участка составляет 36 га, цель предоставления земельного участка: под дноуглубление и очистку Ижевского пруда.

На основании ст. 84 Земельного кодекса РСФСР Решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 20.03.1980 г. № 46/6 Отделу капитального строительства Ижевского горисполкома отведен земельный участок площадью 36 га в кварталах № 48, 53 Нагорного лесничества согласно выкопировке АПУ г. Ижевска. Цель отвода земельного участка: под карту намыва для расчистки и дноуглубления Ижевского пруда.

Поскольку испрашиваемый земельный участок располагался на землях лесного фонда в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 г. отвод данного участка произведен путем изъятия из лесного фонда на основании распоряжений Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р, Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2589.

Местоположение отводимого земельного участка определено согласно Схематических чертежей земельного участка, составленных в масштабах 1:10000, и 1:25000.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РСФСР земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Согласно распоряжению Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2589 земельный участок площадью 36 га был предоставлен Отделу капитального строительства Ижевского горисполкома на праве постоянного пользования.

Статьей 18 Земельного кодекса РСФСР установлено, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

В соответствии с Государственным актом на право пользования землей от 28.06.1978 г., зарегистрированным в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 39 (с учетом дополнений к нему), земельный участок площадью 36 га предоставлен на праве бессрочного и бесплатного пользования Отделу капитального строительства Ижевского горсовета.

Указанный правоудостоверяющий документ выдан в установленном законом порядке, соответствует требованиям по форме и содержанию государственным актам на право пользования землей, выдаваемым исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов (форма установлена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 г. № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей») (иного не доказано).

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственный акт на право пользования землей от 28.06.1978 г., зарегистрированный за № 39, в настоящее время не отменен, является действующим, следовательно, порождает правовые последствия для его правообладателя - Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба городского строительства», правопреемника Отдела капитального строительства Ижевского горисполкома.

Отдел капитального строительства Ижевского горисполкома был образован на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.11.1957 г. № 1226 с подчинением исполнительному комитету Ижевского городского Совета депутатов трудящихся.

Распоряжением Совета Министров УАССР от 05.04.1989 г. № 222-Р Отдел капитального строительства переименован в Управление капитального строительства Исполкома Ижевского горсовета.

В соответствии с решением Ижевского городского Малого Совета народных депутатов от 28.10.1993 г. № 114 исполком Ижевского горсовета прекратил свое существование и его функции возложены на Администрацию города Ижевска. В свою очередь, Управление капитального строительства Исполкома Ижевского горсовета с 1994 года получило новое название: Управление капитального строительства Администрации города Ижевска.

На основании постановления Мэра города Ижевска № 329 от 13.09.1996 г. Управление капитального строительства реорганизовано в Управление городского строительства Администрации города Ижевска путем слияния с Отделом капитального строительства объектов общего пользования Администрации города Ижевска.

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства» создано в соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от 26.12.2011 № 1347 путем изменения типа существующего МУ Управление городского строительства Администрации города Ижевска.

Таким образом, правообладателем земельного участка, предоставленного распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р, распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2589 является Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства».

При сопоставлении местоположения испрашиваемых заявителями земельных участков с территорий земель, представленных ранее на праве постоянного пользования Отделу капитального строительства Ижевского горисполкома, установлено наложение испрашиваемых земельных участков на данную территорию.

Указанное следует из следующего.

Письмом от 21.12.2020 г. № 01-21/13969 Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска обратилось в МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» с просьбой подготовить документ, определяющий местоположение границ земельного участка, отведенного на основании Государственного акта на право пользования землей от 28.06.1978 г. (с привязкой к местности), а также границы испрашиваемых СДНТ «Пригородный», СНТ «Удачное» земельных участков.

С учетом предоставленных копий, сведений ЕГРН, ортофотопланов М1:2000 2007г., материалов лесоустройства кадастровым инженером определено ориентировочное местоположение границ земельного участка, отведенного на основании Государственного акта на право пользования землей от 28.06.1978г.

Из данных документов следует, что местоположение испрашиваемых заявителями СДНТ «Пригородный» и СНТ «Удачное» земельных участков частично совпадает с местоположением границ земельного участка, предоставленного на основании Государственного акта на право пользования землей от 28.06.1978 г.

Подпунктом 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Кроме того, из материалов дела следует, что границы прибрежной защитной полосы Ижевского водохранилища утверждены в надлежащем порядке (приказ Минприроды УР от 18.09.2017 № 158), занесены в Государственный водный реестр, в ЕГРН, наглядно отображаются на публичной кадастровой карте, которая является общедоступным источником в сети «Интернет».

Работы по очистке Ижевского пруда от донных отложений проводились в 2014-2016 годах в рамках реализации мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики». Указанный участок использовался для складирования удаляемых из акватории водохранилища водных макрофитов с иловыми отложениями. Работы проводились на основании проектной документации, разработанной в рамках государственного контракта № 35-Э от 24.07.2013, заключенного между Министерством и ОАО институт «Удмуртгипроводхоз». После окончания работ удаленные из пруда донные отложения были вывезены на полигон ТБО, а земельный участок рекультивирован.

Проведение работ по дноуглублению может осуществляться не только для поддержания надлежащего экологического состояния Ижевского пруда, но и в других случаях. Исходя из положений Водного кодекса РФ (ст. 11, 61, 65 и др.), подобные работы могут быть проведены любыми заинтересованными лицами. Например, организациями, использующими Ижевский пруд для перевозки пассажиров водным транспортом (письма от 24.09.2020 № 01-08/401, от 25.09.2020 № 01-20/10884). При этом, проведение работ по дноуглублению невозможно без организации карт намыва на соответствующих участках, пригодных под данную цель. Таким образом, наличие земельного участка под размещение карт намыва является необходимым и обязательным условием осуществления различных мероприятий, связанных с охраной и использованием Ижевского водохранилища.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Поскольку испрашиваемые земельные участки накладываются на земельный участок, предоставленный ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования Отделу капитального строительства Ижевского горсовета (правопреемник - Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба городского строительства»), то в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителям отказано правомерно.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка (далее по тексту - Схема) предоставленная на рассмотрение заявителями Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска по ее графическому отображению нарушает условия правовой нормы о запрете «вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице». Как видно из Схем, земельные участки имеют не единичную изломанность границ, что приводит к вклиниванию земель, чересполосице.

Предоставление земельного участка Отделу капитального строительства Ижевского горсовета было произведено путем изъятия отводимой территории из состава земель лесного фонда (48, 53 кварталов Нагорного лесничества).

Леса, расположенные на территории города Ижевска, входили в состав государственного лесного фонда.

На основании Акта на приемку-передачу участков леса от 22 ноября 2006 года участки лесного фонда в кварталах №№ 4, 5, 7, 10, 11, 16, 23, 32, 33, 41, 50-58, 63-66, 72-74, 78-91 Заречного лесничества и кварталах №№ 37, 43, 48-69, 79-105, 107-119 Нагорного лесничества, расположенных в черте города Ижевска, общей площадью 8028 га с целью осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов были переданы Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска от ФГУ «Ижевское опытное лесное хозяйство».

На основании муниципальных контрактов, заключенных Администрацией г. Ижевска, на выполнение землеустроительных и кадастровых работ по инвентаризации земельных участков, занятых городскими лесами, на государственный кадастровый учет поставлено 7353 га земель, занятых городскими лесами.

Таким образом, в настоящее время городские леса, примыкающие с северо-восточной стороны от земельного участка, предоставленного ранее на основании Государственного акта на право пользования землей от 28.06.1978 г., сформированы в установленном порядке и поставлены на кадастровый учет (кадастровый номер 18:26:000000:11397).

Что касается нумерации кварталов лесных участков, то следует отметить следующее.

Согласно письму Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска следует, что на основании материалов лесоустройства, проведенного в 2008 году, и утвержденного лесохозяйственного регламента постановлением Администрации г. Ижевска № 639 от 28.06.2010 г. номера кварталов Нагорного и Заречного участков Ижевского лесничества были изменены. В частности, 48 кварталу Нагорного лесничества присвоен номер 5 Нагорного участка Ижевского лесничества, 53 кварталу Нагорного лесничества присвоен номер 13 Нагорного участка Ижевского лесничества.

В настоящее время лесные кварталы № 5, 13 Нагорного участка Ижевского лесничества расположены в кадастровых кварталах № 18:26:010192, 18:26:010323.

В результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка, отведенного ранее для целей размещения карт намыва для очистки Ижевского водохранилища Отделу капитального строительства Ижевского горсовета, образован земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:14521.

В настоящее время земельный участок для размещения карт намыва в установленном законом порядке поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 18:26:000000:14521, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.03.2021 г. Площадь земельного участка составляет 308 059 кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка: «Специальное пользование водными объектами (код 11.2) - Использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для специального водопользования (проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов)».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Поскольку государственный акт на право пользования землей был выдан до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сведения о правах на спорный земельный участок отсутствовали в Едином государственном реестре недвижимости.

Для внесения сведений в ЕГРН о правах МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» на земельный участок на основании пп. 6 п. 2 ст. 14, ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» подано заявление в Управление Росреестра по УР о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В результате чего органом кадастрового учета в ЕГРН внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:14521, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 26.01.2021 г.

В последующем, в целях уточнения местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521, МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» подготовлен межевой план на земельный участок.

На основании пп. 7 п. 2 ст. 14, ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» подано заявление в Управление Росреестра по УР с приложением межевого плана на земельный участок на осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в связи с изменением его основных характеристик.

В результате проведения государственного кадастрового учета в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:14521 площадью 308 059 кв.м.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

На основании указанной нормы в порядке разграничения государственной собственности на землю Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в Управление Росреестра по УР подано заявление о регистрации права собственности муниципального образования «Город Ижевск».

25 марта 2021 года Управлением Росреестра по УР зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 44 Устава г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 г. № 333, Администрация г. Ижевска осуществляет управление и распоряжение землями, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "Город Ижевск" до разграничения государственной собственности на землю.

Таким образом, поскольку полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, обладают органы местного самоуправления, указанный орган вправе установить вид разрешенного использования такого земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (действовал до 05.04.2021 г.).

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

С учетом вышеизложенного на основании заявления МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» от 10.02.2021 г. Администрацией города Ижевска принято Постановление от 03.03.2021 г. № 304 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521».

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 установлен в соответствии указанным выше Классификатором, а именно: «Специальное пользование водными объектами (код 11.2) - Использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для специального водопользования (проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов)».

Данный вид разрешенного использования земельного участка соответствует целям его первоначального предоставления и его фактическому использованию в настоящее время.

Из представленного в материалы дела Плана-Схемы с графическим изображением (наложением) границ земельного участка, предоставленного на основании Государственного акте от 28.06.1978 A-I № 957999 (ориентировочные границы до уточнения границ) и границ земельного участка, испрашиваемого СДНТ «Пргородный» и СНТ «Удачное»; границ земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 и границ земельного участка, испрашиваемого СДНТ «Пргородный» и СНТ «Удачное» (л.д. 114, т.9), следует наложение границ.

Таким образом решение Администрации г. Ижевска по отказу заявителям в предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен на основании п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные в заявлениях земельные участки является частью участка общей площадью 36 га, предоставленного на праве пользования в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р, распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859 Отделу капитального строительства Ижевского горисполкома (правопредшественник Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба Городского Строительства, г. Ижевск (ИНН <***>) (МКУ Горстрой)) для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища, является обоснованным.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск в предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявителям Садово-дачному некоммерческому товариществу «Пригородный», г. Ижевск и Садоводческому некоммерческому товариществу «Удачное», г. Ижевск не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, является законным и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования заявителей удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении дела установлено и ответчиком подтверждено, что ссылка в отказах на ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодека Российской Федерации» на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков, указана ошибочно, поскольку на испрашиваемых земельных участках отсутствуют водные объекты.

Между тем, неправомерное указание в отказах на ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» не влияет на принятие решения об отказе в удовлетворении заявлений.

При рассмотрении дела Садово-дачное некоммерческое товарищество «Пригородный», г. Ижевск, Садоводческое некоммерческое товарищество «Удачное», г. Ижевск, Администрация города Ижевска заявляли ходатайства о назначении по делу землеустроительной экспертизы.

В ходе рассмотрения дела Садоводческое некоммерческое товарищество «Удачное», г. Ижевск ходатайство о проведении по делу экспертизы не поддерживало.

В ходе рассмотрения дела Администрация города Ижевска пришла к выводу об отсутствии оснований для производства по делу экспертизу.

В соответствии с п. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Таким образом, назначение судом экспертизы обусловлено необходимостью разрешить вопросы, имеющие значение для разрешения дела, с привлечением лица, имеющего специальные знания в определенной области.

Заявитель СДНТ «Пригородный» заявляет ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы по вопросу:

«Имелось ли наложение границ испрашиваемого земельного участка СДНТ «Пригородный» и земельного участка в границе территории общей площадью 36 га, указанных в Распоряжение Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 № 1815-р, Распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859 и в Государственном Акте от 28.06.1978 A-I №957999, на дату получения отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка СДНТ «Пригородный» выраженное в письме Администрации города Ижевска от 12.12.2020 года № 01-06/11945»

Вместе с тем, суд считает, что вопрос, который предлагает поставить перед экспертом заявитель СДНТ «Пригородный» не требует специальных знаний в данной области, является правовым, которому оценка дается судом при исследовании доказательств по делу в порядке ст. 71 АПК РФ.

С учетом изложенного и на основании ст. 82 АПК РФ суд пришел к выводу об отсутствии оснований для производства по делу землеустроительной экспертизы, испрашиваемой как СДНТ «Пригородный». С учетом указанного, заявленные ранее ходатайства СНТ «Удачное» и Администрации г. Ижевска отклонены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Садово-дачному некоммерческому товариществу «Пригородный», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

В удовлетворении заявленных требований Садоводческому некоммерческому товариществу «Удачное», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.




Судья Н.Г. Яцинюк