Постановление от 3 июня 2020 г. по делу № А60-60710/2019

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5124/2020-АК
г. Пермь
03 июня 2020 года
Дело № А60-60710/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.

судей Борзенковой И.В., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

при участии:

от Администрации городского округа Нижняя Салда – Колесников В.В., паспорт, по доверенности от 08.05.2020, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Нижняя Салда

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 марта 2020 года по делу № А60-60710/2019,

принятое судьей Калашником С.Е.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая компания «Жилой дом» (ИНН 6607009686, ОГРН 1056600379208, ООО «НУК «Жилой дом»)

к Администрации городского округа Нижняя Салда (ИНН 6622002364, ОГРН 1026600784704), Департаменту государственного жилищного и строительного

надзора Свердловской области (ИНН6670169564, ОГРН 1076670011131), муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» (ИНН 6607013160, ОГРН 1096607000599, МУП «Чистый город»)

об оспаривании ненормативных правовых актов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая компания «Жилой дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными постановления Администрации городского округа Нижняя Салда (далее – Администрация) от 13.09.2019 № 610, решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) № 29-01-82/40456, предписания Департамента от 30.09.2019 № 29-24-10-710.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 марта 2020 года заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными постановление Администрации от 13.09.2019 № 610 в части включения многоквартирного дома по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й микрорайон, дом 1, корпус 2 – в список многоквартирных домов, находящихся в управлении МУП «Чистый город», решение Департамента № 29-01-82/40456 о включении данного многоквартирного дома в список многоквартирных домов, находящихся в управлении МУП «Чистый город», а также предписание Департамента от 30.09.2019 № 29-24-10-710 о прекращении ООО «НУК «Жилой дом» управления данным многоквартирным домом. На Администрацию и Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НУК «Жилой дом».

Не согласившись с решением суда, администрация обжаловала его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что в решении суда не указано, каким именно положениям законодательства не соответствует постановление Администрации от 13.09.2019 № 610. Администрация полагает, что фактические основания для принятия постановления имелись ввиду отсутствия достоверных и общедоступных сведений в ГИС «ЖКХ» об управлении многоквартирным домом. Фактически ООО «НУК «Жилой дом» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й микрорайон, д.1, корп.2 – в нарушение положении действующего законодательства, без внесения сведений о данном доме в реестр лицензий, в связи с чем Обществу законно и обоснованно выдано предписание с требованием «прекратить управление многоквартирным домом без внесения изменений в реестр лицензий».

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Департамент в письменном отзыве считает апелляционную жалобу администрации законной, обоснованной и подлежащей удовлетворению в полном объеме.

Общество, Департамент и МУП «Чистый город», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на основании решения собственника помещений в многоквартирном доме от 17.02.2006, а также протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, дом 1 – от 28.02.2006 (приложены к заявлению об оспаривании ненормативных правовых актов и приобщены к делу в электронном виде) Общество с 01.03.2006 осуществляет управление указанным многоквартирным домом.

22.04.2015 Обществом получена лицензия № 107 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области. На основании заявления Общества от 12.03.2015 многоквартирный дом № 1 по улице 1-й микрорайон в городе Нижняя Салда Свердловской области включен в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области, управляемых обществом «НУК «Жилой дом».

Постановлением Администрации от 02.07.2015 №552 «О присвоении адреса многоквартирным домам», пунктами 44-45 (в редакции постановления от 19.04.2018 № 310) адрес вышеуказанного многоквартирного дома уточнен:

многоквартирному дому с кадастровым номером 66:55:0303023:239 присвоен адрес: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, дом № 1, корпус № 1:

многоквартирному дому с кадастровым номером 66:55:0303023:240 присвоен адрес: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, дом № 1, корпус № 2.

В связи с отсутствием в ГИС «ЖКХ» по состоянию на сентябрь 2019 года сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: г. Нижняя Салда, ул. 1 Микрорайон, дом 1, корпус 2, в целях устранения ситуации, при которой имеет местонахождение многоквартирного дома без управления, Администрацией принято постановление от 13.09.2019 № 610 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

Указанным постановлением и постановлением Администрации от 11.09.2019 № 602 в соответствии с пунктом 8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616), для многоквартирного дома с кадастровым номером 66:55:0303023:240 (корпус 2) определена управляющая компания – МУП «Чистый город», поскольку на дату вынесения указанного постановления у данной организации находилось меньше всего домов в управлении.

Департаментом на основании приказа от 28.08.2019 № 29-24-08-710 проведена внеплановая выездная проверка ООО «НУК «Жилой дом» по вопросу соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110), к порядку заключения договора управления многоквартирным домом, выбора общества «НУК «Жилой дом» для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1.

По результатам проверки установлено, что Общество в нарушение части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1, корп. 2 – без внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

По результатам проверки составлены акт от 30.09.2019 и выдано предписание от 30.09.2019 № 29-24-10-710 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым Общество обязано до 15.11.2019 «прекратить управление многоквартирным домом по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1, корп. 2 без внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Полагая, что указанные постановление Администрации от 13.09.2019 №610 и решение Департамента № 29-01-82/40456 о включении многоквартирного дома по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й Микрорайон, д. 1, корп. 2 в список многоквартирных домов, находящихся в управлении МУП «Чистый город», а также предписание Департамента от 30.09.2019 № 29-24-10-710 не соответствуют жилищному законодательству и нарушают права и законные интересы Общества, оно обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «НУК «Жилой дом» осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, дом 1, корпус № 2 при наличии для этого правовых оснований в виде решения собственников помещений в многоквартирном доме от 17.02.2006. Последующее уточнение адреса многоквартирного дома №1 по ул. 1-й микрорайон (с указанием номеров корпусов) не является основанием для назначения дому новой управляющей организации.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пунктов 1.3, 3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании пункта 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Судом первой инстанции установлено и Администрацией не оспаривается, что постановлением главы муниципального образования город Нижняя Салда от 05.04.2002 № 248 рассматриваемому многоквартирному жилому дому, принятому в эксплуатацию 28.12.1990, присвоен почтовый адрес: 1-й микрорайон, дом № 1, квартиры с № 1 по № 40. Многоквартирному жилому дому, принятому в эксплуатацию 29.12.1997, присвоен почтовый адрес 1-й микрорайон дом № 1, корпус 2, квартиры с № 41 по № 95. Поскольку у названных многоквартирных домов имелась сквозная нумерация квартир, решения органов местного самоуправления по данным многоквартирным домам принимались исходя из того, что оба корпуса представляют собой один дом.

Решением собственника муниципального жилого фонда в многоквартирном доме по адресу: город Нижняя Салда, улица 1-й микрорайон от 17.02.2006 выбран способ управления – управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО «НУК «Жилой дом». При этом решение принималось от имени собственника муниципального жилья как в доме номер 1 корпус 1 (квартиры 1, 2, 3, 5, 7, 11, 12, 16, 19, 21, 22, 26, 27, 28, 34, 36), так и в доме номер 1 корпус 2 (квартиры 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 66, 67, 69, 71, 72, 73, 76, 77, 80, 81, 82, 83, 85, 86, 87). Кроме администрации в голосовании приняли участие еще 5 собственников помещений.

На основании данного решения общего собрания собственников помещений Общество с 01.03.2006 приступило к управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: 1-й микрорайон, дом 1, корпус 1 и корпус 2.

Проверкой Департамента установлено, что Общество продолжало осуществлять управление этими домами до даты вынесения оспариваемых ненормативных актов. На истечение к 2019 году срока действия договора управления многоквартирным домом Администрацией или Департаментом не указывается.

На основании изложенного судом сделан обоснованный вывод, что заявитель осуществлял в 2019 году управление спорным многоквартирным домом при наличии к тому правовых оснований, в связи с чем предусмотренных законодательством оснований для выбора корпусу 2 новой управляющей организации у Администрации не имелось.

Вопреки доводам Администрации, в решении суда изложены нормы статьи 161 ЖК РФ, которые подтверждают вышеуказанный вывод.

Поскольку правовых и фактических оснований для выбора дому новой управляющей организации у Администрации не имелось, суд первой инстанции правомерно признал недействительным ее постановление 13.09.2019 № 610 в части включения спорного многоквартирного дома в список многоквартирных домов, находящихся в управлении МУП «Чистый город».

По этому же основанию суд правомерно признал недействительным решение Департамента без даты № 29-01-82/40456 о включении спорного многоквартирного дома в список многоквартирных домов, находящихся в управлении МУП «Чистый город», а также предписание Департамента от 30.09.2019 № 29-24-10-710 о прекращении ООО «НУК «Жилой дом» управления данным многоквартирным домом.

Доводы ответчиков о том, что управление домом, уточненным адресом которого является корпус №2, осуществляется Обществом без внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 162 ЖК РФ) и без внесения сведений в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (часть 2 статьи 198 ЖК РФ), отклоняются, поскольку для устранения этих нарушений Департаменту достаточно было обязать Общество внести соответствующие изменения в упомянутые реестр и систему. Между тем оспариваемым предписанием Департамента от 30.09.2019 № 29-24-10-710 на Общество возложена обязанность именно прекратить управление многоквартирным домом до 15.11.2019.

Таким образом, решение суда соответствует обстоятельствам делам и нормам материального права.

Изложенные в жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются в полном объеме, так как они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Однако оснований для иной оценки апелляционный суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 марта 2020 года по делу № А60-60710/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Е.В. Васильева



Судьи



И.В. Борзенкова



Л.Х. Риб