Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А28-8052/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-8052/2024
г. Киров
17 сентября 2024 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 02 сентября 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Энергосбыт Плюс» в лице Кировского филиала (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; адрес: 610046, Россия, <...>, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога «Балтия», территория 26 км бизнес-центр «РигаЛенд», строение 3, оф. 513)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.06.2024 №501 по делу об административном  правонарушении, 



установил:

акционерное общество «Энергосбыт Плюс» в лице Кировского филиала (далее – заявитель, общество, АО «ЭнергосбыТ Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, административный орган, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.06.2024 № 501, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 05.07.2024 получено сторонами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в системе «Картотека арбитражных дел».

В обоснование заявленного требования общество указывает, что в действиях заявителя отсутствует состав вмененного правонарушения, просит применить положения о малозначительности или о снижении административного штрафа.

            Инспекцией представлен письменный отзыв, в котором ответчик указывает на законность и обоснованность вынесенного в отношении заявителя постановления; просит отказать заявителю в удовлетворении требования.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

02.09.2024 арбитражным судом вынесено решение в виде резолютивной части.

05.09.2024 в суд от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

АО «ЭнергосбыТ Плюс», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по электроснабжению жилого помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Кировская область, ул. Современная, дом 9, квартира № 9 (далее – кв. № 9).

Инспекцией 24.04.2024 на основании решения от 23.04.2024 № ЖИ/96/2024 и в связи с поступлением обращения гражданина по факту предоставления коммунальной услуги по электроснабжению (отсутствие) в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» проведена внеплановая документарная проверка, направлено требование о предоставлении документов.

Согласно информации, представленной заявителем письмом от 22.04.2024, сотрудником Кировского офиса продаж и обслуживания клиентов 19.03.2024 проведена проверка соблюдения режима отключения электроэнергии по жилому помещению МКД – кв. № 11. В ходе проверки ошибочно приостановлено электроснабжение кв. № 9 путем отключения автомата и установления пломбы, составлен акт проверки прибора учета о№ 2024-КФ ПСПЭ-4001 от 19.03.2024.

Необоснованное отключение электроснабжения кв. № 9 выявлено вечером 19.03.2024. На следующий день инициирован выход сотрудника Кировского офиса продаж и обслуживания клиентов для возобновления электроснабжения, в 07 час. 15 мин. электроснабжение в квартиру поступало, пломба с автомата сорвана. Акт о возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по кв. № 9 не составлялся.  

21.03.2024 на горячей линии контакт-центра АО «ЭнергосбыТ Плюс» зарегистрировано обращение потребителя по вопросу ограничения услуги электроснабжения по кв. № 9, со слов потребителя в этот же вечер 21.03.2024 электроснабжение восстановлено своими силами.

Из обращения гражданина – собственника кв. № 9 по факту предоставления коммунальной услуги по электроснабжению (отсутствие), следует, что по возвращении домой из отпуска 21.03.2024 им было онаружено отсутствие предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, автомат выключен и опломбирован. При обращении на горячую линию контакт-центра АО «ЭнергосбыТ Плюс» сообщено, что возобновление услуги электроснабжения возможно после рассмотрения обращения в течение 48 часов.

Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки от 24.04.2024 №98/96/2024, согласно которому период не предоставления коммунальной услуги по электроснабжению превысил допустимую продолжительность перерыва электроснабжения в соответствии с нормативными требованиями, что противоречит требованиям подпунктов  в, г, д пункта 3 Правил № 354, пункта 9 Приложения № 1 к Правилам № 354.

В отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2024 №98/96/2024, которым допущенные обществом нарушения квалифицированы по статье 7.23 КоАП РФ. Протокол составлен без участия уполномоченного представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

На рассмотрение дела об административном правонарушении прибыл представитель ПАО «Т Плюс» по доверенности от 22.08.2022 ФИО1.

Заместителем начальника Инспекции по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 07.06.2024 № 501 о привлечении АО «ЭнергосбыТ Плюс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 07.06.2024 №501.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать населению установленный законодательством уровень потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство РФ постановлением от 06.05.2011 утвердило Правила №354.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №354).

Подпунктом «а» пункта 33 Правил №354 предусмотрено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Данному праву корреспондирует обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил №354).

Согласно подпунктам «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, в необходимых потребителю объемах, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354, при этом предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах, а качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В силу пункта 9 приложения № 1 к Правилам № 354 электроснабжение должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии одного источника питания.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» не предприняло достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в части осуществления поставки коммунального ресурса, необходимого для обеспечения коммунальной услугой по электроснабжению потребителей, проживающих в кв. № 9 по причине ошибочного отключения подачи электроэнергии. При этом период превышения допустимой продолжительности отсутствия коммунальной услуги по электроснабжению по кв. № 9 составляет с 08 час. 01 мин. 20.03.2024 по 19 час. 00 мин. 21.03.2024.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе письмом АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 22.04.2024.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению  (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Заявитель по отношению к указанному дому является исполнителем коммунальной услуги, осуществляющим продажу коммунального ресурса (электроснабжения), следовательно, на него распространяется обязанность по соблюдению установленных требований при предоставлении потребителям коммунальной услуги и допустимой продолжительности отсутствия электроэнергии.

Факт нарушения допустимой продолжительности отсутствия коммунальной услуги по электроснабжению зафиксирован Инспекцией в установленном порядке.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, АО «ЭнергосбыТ Плюс» не принято достаточных мер по соблюдению допустимой продолжительности отсутствия коммунальной услуги по электроснабжению, что повлекло невозможность обеспечения потребителей, проживающих в кв. № 9, установленным законодательством Российской Федерацией уровнем потребления коммунальных услуг.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности Инспекцией в деянии заявителя всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности на момент вынесения постановления не пропущен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ апелляционный суд в настоящем случае не усматривает. Состав вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством в жилищной сфере. На наличие объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, не позволивших принять исчерпывающие меры для соблюдения требований закона и исполнения договора, общество не ссылается.

Допущенные заявителем нарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим нарушителем и другими лицами.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Инспекция с учетом конкретных обстоятельств дела в соответствии с положениями статьи 4.3 КоАП РФ назначила обществу административный штраф в пределах санкции статьи, а именно 7 500 рублей. В данном случае назначенный обществу штраф соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Обстоятельств карательного характера назначенного заявителю административного наказания по материалам дела не усматривается.                                  Ранее заявитель привлекался к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, требования общества о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 07.06.2024 № 501 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Кировского филиала (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; адрес: 610046, Россия, <...>, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога «Балтия», территория 26 км бизнес-центр «Рига-Ленд», строение 3, оф. 513) о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) №501 от 07.06.2024  по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                        С.Ю. Шмырин