Постановление от 16 апреля 2021 г. по делу № А64-3015/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-3015/2018
г. Воронеж
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2021 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиАфониной Н.П.,

судейКоровушкиной Е.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница»: ФИО3 – представитель по доверенности № 2825 от 03.12.2019;

от Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тамбовской области»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тамбовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.02.2021 по делу № А64-3015/2018 по иску Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тамбовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности в размере 259 971 руб. 32 коп.,

третье лицо: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница» (далее – истец, ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тамбовской области» (далее – ответчик, Военный комиссариат) о взыскании задолженности в связи с оказанием внедоговорных услуг по проведению обязательных медицинских лабораторнодиагностических исследований гражданам при определении их годности к военной службе в размере 239 356 руб. (с учетом уточнения, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.08.2018 исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 решение арбитражного суда от 07.08.2018 по делу № А64-3015/2018 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 09.07.2019 производство по кассационной жалобе Военного комиссариата на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.08.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 по делу № А64-3015/2018 прекращено в связи с отказом от кассационной жалобы.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2019 решение суда от 07.08.2018 по делу № А64-3015/2018 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области (далее – Фонд ОМС, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.02.2021 исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» представлен отзыв на апелляционную жалобу.

В заседании суда представитель ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Судом апелляционной инстанции отказано в приобщении к материалам дела копий платежных поручений № 551748 от 25.12.2018, № 682183 от 16.01.2019, № 753524 от 25.01.2019, № 682182 от 16.01.2019, подтверждающих исполнение решения суда ответчиком, ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных статьей 268 АПК РФ, о чём вынесено протокольное определение.

Фонд ОМС, Военный комиссариат явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав в совокупности материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в 2016-2017 годах ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», в связи с исполнением Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон №53-ФЗ), осуществило лабораторно-диагностические исследования, проводимые в целях медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет , и при призыве граждан на военную службу, на сумму 239 356 руб. Договор о предоставлении медицинских услуг между истцом и ответчиком в спорный период не заключался.

Истцом в адрес ответчика направлены счета-фактуры, счета на оплату, акты сдачи-приемки работ для оплаты.

Истцом в адрес ответчика были направлены претензии №223 от 07.02.2018 и №521 от 16.03.2018 с требованием оплаты образовавшейся задолженности по медицинским лабораторно-диагностическим исследованиям на общую сумму 239 356 руб., однако, исходя из полученных ответов на обе претензии, в удовлетворении доводов об оплате услуг было отказано.

Факт проведения обязательных диагностических исследований для граждан, направляемых Военным комиссариатом в спорный период, ответчиком не оспаривается, возражения по расчету отсутствуют, о некачественном оказании истцом услуг не заявлено.

Ссылаясь на то, что оказанные услуги не были оплачены, ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из фактического оказания услуг, подлежат применению нормы главы 39 ГК РФ.

Статьей 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В соответствии со статьями 1, 5, 5.1 Закона № 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 данного закона. Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; финансовое обеспечение медицинского обследования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Обязательства, касающиеся предоставления медицинской организацией услуг по амбулаторному, стационарному медицинскому обследованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также при первоначальной постановке на воинский учет, регулируются Законом № 53-ФЗ и Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441.

Согласно пункту 1, 2 указанного Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе медицинское освидетельствование и медицинское обследование. Финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Как установлено пунктом 5 статьи 25 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ граждане при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, поступлении в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, заключении договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, а также граждане, направляемые на 6 альтернативную гражданскую службу, имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности к военной службе или приравненной к ней службе.

В соответствии с пунктом 2 Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2015 № 11-9/10/2-7796 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год», проведение обязательных диагностических исследований при постановке граждан на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, поступлении в военные профессиональные организации или военные образовательные организации высшего образования, заключении договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, а также при направлении на альтернативную гражданскую службу осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов (в части видов медицинской помощи и по заболеваниям, не входящим в базовую программу обязательного медицинского страхования) и средств обязательного медицинского страхования (в части видов медицинской помощи и по заболеваниям, входящим в базовую программу обязательного медицинского страхования).

На основании изложенного, учитывая внедоговорной характер спорных правоотношений, а также руководствуясь вышеуказанными нормами права и положениями подзаконных актов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Военного комиссариата задолженности в сумме 239 356 руб. за проведение диагностических исследований призывников, поскольку отсутствуют правовые основания отнесения спорных расходов к обязательствам федерального бюджета и подлежащими оплате военными комиссариатами, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ. Аналогичная позиция отражена в Постановлении АС Центрального округа по делу №А64-1082/2019, №А64-6373/2018.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт следует отменить, а апелляционную жалобу ответчика удовлетворить.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче апелляционной жалобы заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 110 АПК РФ с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, частью 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тамбовской области» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.02.2021 по делу № А64-3015/2018 отменить.

В удовлетворении исковых требований Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница» отказать.

Взыскать с Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.П. Афонина

Судьи Е.В. Коровушкина

С.И. Письменного