Постановление от 29 декабря 2018 г. по делу № А33-16768/2017

/


ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-16768/2017
г. Красноярск
29 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «25» ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «29» декабря 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Волковой Юлии Геннадьевны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» сентября 2018 года по делу № А33-16768/2017, принятое судьёй Петроченко Г.Г.,



установил:

индивидуальный предприниматель Волкова Юлия Геннадьевна (ИНН 246000404929, ОГРН 304246010400108; далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации г. Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758; далее – ответчик, администрация) о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка.

Дело рассмотрено при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска; ООО «Немезида»; индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича; МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктур и благоустройства», Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, ИП Карасева Дмитрия Анатольевича, ИП Прокопьевой Татьяны Леонидовны, ИП Марченко Евгения Анатольевича, ИП Разгуловой Оксаны Михайловны, ИП Волошина Юрия Александровича, индивидуального предпринимателя Степаняна Норика Людвиковича, ООО «Александра», предпринимателя Тюрикова Леонида Степановича, индивидуального предпринимателя Архипкиной Елены Орестовны, индивидуального предпринимателя Безъязыковой Евгении Феофановны, индивидуального предпринимателя Гудиной Оксаны Юрьевны, индивидуального предпринимателя Савиной Елены Владимировны, индивидуального предпринимателя Орешникова Сергея Павловича, индивидуального предпринимателя Милютина Дмитрия Валерьевича, индивидуального предпринимателя Сисаури Зураба Александровича, индивидуального предпринимателя Харитонова Александра Сергеевича, индивидуального предпринимателя Вахмановой Елены Александровны, индивидуального предпринимателя Козловой Александры Федоровны, индивидуального предпринимателя Харьковой Надежды Николаевны, общества с ограниченной ответственностью «Макруш».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «21» сентября 2018 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, административный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель ссылается на следующие обстоятельства:

- разрешенное использование земельного участка - для размещения объектов транспорта, не запрещает размещение на нем нестационарного торгового объекта и не объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»;

- МКУ «УДИБ» создано для реализации полномочий органа местного самоуправления по организации исполнения функций по содержанию объекта муниципальной собственности (автодороги) и не обладает функциями хозяйствующего субъекта, который осуществляет содержание автодорог, их ремонт и благоустройство;

- осуществлению уставной деятельности МКУ «УДИБ» с момента передачи ему земельного участка не препятствует размещению на нем нестационарного торгового объекта истца; каких-либо муниципальных заказов по ремонту и содержанию дорог, а также фактическая их реализация до и после принятия оспариваемого уведомления МКУ «УДИБ» не производилась.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу указала на несостоятельность доводов заявителя, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

28.11.2012 между индивидуальным предпринимателем Волковой Юлией Геннадьевной (владелец) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) заключен договор № В/11235 на размещение временного сооружения, согласно которому заявителю предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3350 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г.Красноярск, ул. К.Маркса, 129 (пункт 1.1. договора).

Согласно дополнительному соглашению от 20.01.2017 к договору, номер павильона заявителя в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 №595, – 695. Срок действия договора, в соответствии с дополнительным соглашением от 20.01.2017, продлен до 01.01.2018.

Между заявителем (арендатор) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 499 от 26.02.2013, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов с учетным номером 03 00 271:0053, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору, общей площадь. 38,76 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1.договора).

Срок действия договора в соответствии с дополнительным соглашением от 27.02.2017 № 768 установлен до 29.09.2017.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2481 Администрация города уведомила Волкову Ю.Г. о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения от 28.11.2012 № В/11235 с 17.07.2017. В уведомлении Администрация указала в качестве основания расторжения договора пункт 5.3. договора.

Уведомлением от 29.05.2017 № 13715-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска уведомил Волкову Ю.Г. о прекращении с 17.07.2017 договора аренды земельного участка от 26.02.2013 № 499 в связи с расторжением договора на размещение временного сооружения от 28.11.2012 № В/11235 согласно уведомлению от 14.04.2017 № 11-2481.

Распоряжением администрации города Красноярска от 08.09.2017 № 3942-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129510,0 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.09.2017 № КУВИ-002/2017-476794 и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.02.2018 № 99/2018/82901727, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 образован, в том числе, из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, площадью 129113,0 кв.м, расположен по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – автомобильный транспорт, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, дата регистрации права 03.08.2017, и на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», дата регистрации права 03.08.2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.01.2018 №КУВИ-001/2018-376974 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 снят с кадастрового учета 03.08.2018.

Решением Центрального районного суда города Красноярска от 09.10.2017 отказано в удовлетворении административного искового заявления Савиной Е.В. к администрации города Красноярска об оспаривании распоряжения от 27.03.2017 №1288-недв о передаче МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 21.02.2018 решение Центрального районного суда города Красноярска от 09.10.2017 оставлено без изменения.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29.03.2018 по делу № 156-15-17:

- Администрация города Красноярска признана нарушившей пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части издания актов: Распоряжения № 3735-недв от 14.07.2014 (о закреплении имущества за МКУ «УДИБ» (реестровый номер ИНФ 05534); Распоряжений № 1288-недв от 27.03.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка с кадастровым номером» 24:50:0000000:1322, № 3942-недв от 08.09.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка» с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), путем направления уведомлений об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке, а также в части исключения нестационарных торговых объектов, расположенных в границах указанного земельного участка, из схемы размещения путем издания Постановления от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», что в свою очередь может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие сокращения числа хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках;

- в целях защиты гражданских прав, публичного порядка и восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган решил выдать Администрации города Красноярска предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью администрации в срок до 20.04.2018 надлежит:

отменить Распоряжение Администрации города Красноярска № 3735-недв от 14.07.2014 (о закреплении имущества за МКУ «УДИБ» (реестровый номер ИНФ 05534)); Распоряжения № 1288-недв от 27.03.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка с кадастровым номером» 24:50:0000000:1322, № 3942-недв от 08.09.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка» с кадастровым номером 24:50:0000000:252290);

отозвать все уведомления об отказе от исполнения в одностороннем порядке договоров на размещение временных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), адресованные хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность во временных сооружениях (нестационарных торговых объектах), расположенных в границах указанного земельного участка по причине предоставления указанного земельного участка МКУ «УДИБ»;

внести изменения в Постановление от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595», исключив номера нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:513:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), в том числе номера (строки): №676, №698, №699, №820,№ 689, №680, №685, №674, №693, №701, №694, №688, №681, №691, №695, №678, №679, №686, №641, №683, №673, №687, №690, №700, №682, №692, №697, №354, №824, №819, №817, №635, №634,№638, № 642, №696, №806, №807, №821, №822, №636, №682, №639, №637, №640 нестационарных торговых объектов, расположенных в границах указанного земельного участка;

- передать материалы дела №156-15-17 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных должностных лиц Администрации города Красноярска дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела № 156-15-17 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 29 марта 2018 года по делу №156-15-17 о признании Администрации города Красноярска нарушившей пункты 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», вынесла предписание от 29.03.2018 по делу № 156-15-17, которым предписывает Администрации города Красноярска в целях защиты гражданских прав, публичного порядка и восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 20.04.2018:

- отменить Распоряжение Администрации города Красноярска № 3735-недв от 14.07.2014 (о закреплении имущества за МКУ «УДИБ» (реестровый номер ИНФ 05534)); Распоряжения № 1288-недв от 27.03.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка с кадастровым номером» 24:50:0000000:1322), № 3942-недв от 08.09.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка» с кадастровым номером 24:50:0000000:252290);

- отозвать все уведомления об отказе от исполнения в одностороннем порядке договоров на размещение временных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), адресованные хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность во временных сооружениях (нестационарных торговых объектах), расположенных в границах указанного земельного участка по причине предоставления указанного земельного участка МКУ «УДИБ»;

- внести изменения в Постановление от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595», исключив номера нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:513:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), в том числе номера (строки): №676, №698, №699, №820,№ 689, №680, №685, №674, №693, №701, №694, №688, №681, №691, №695, №678, №679, №686, №641, №683, №673, №687, №690, №700, №682, №692, №697, №354, №824, №819, №817, №635, №634,№638, № 642, №696, №806, №807, №821, №822, №636, №682, №639, №637, №640 нестационарных торговых объектов, расположенных в границах указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2018 по делу №А33-10244/2018, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018, заявление администрации города Красноярска удовлетворено, признаны недействительными решение и предписание от 29.03.2018 по делу № 156-15-17, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Арбитражный суд Красноярского края, принимая обжалуемое решение, пришел к обоснованному выводу о соблюдении заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данный вывод сторонами при апелляционном обжаловании не оспаривается.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для признания недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка отсутствуют.

При этом Арбитражный суд Красноярского края правомерно руководствовался следующим.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м.

Оспаривая распоряжение администрации от 27.03.2017 № 1288-недв, заявитель ссылается на статьи 39.1, 39.9, 39.14 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.9 ЗК РФ). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (пункт 2 статьи 39.9 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.9 ЗК РФ решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 39.9 ЗК РФ).

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вслед за судом первой инстанции, не установила несоответствие оспариваемого распоряжения приведенным выше нормам права.

Доказательств, подтверждающих предоставление спорного земельного участка иному лицу, в том числе заявителю, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, в материалы дела не представлено, об их наличии ни в суде первой инстанции, ни при апелляционном обжаловании не заявлено.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что вопросы целесообразности, необходимости предоставления спорного земельного участка муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» не входят в предмет доказывания по настоящему делу и не подлежат исследованию и оценке судом.

Оспариваемым распоряжением МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул.Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м., в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Поскольку муниципальное учреждение является правообладателем объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, распорядительный акт о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не противоречит действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах подлежат отклонению как несостоятельные доводы апелляционной жалобы о том, что МКУ «УДИБ» создано для реализации полномочий органа местного самоуправления по организации исполнения функций по содержанию объекта муниципальной собственности (автодороги) и не обладает функциями хозяйствующего субъекта, который осуществляет содержание автодорог, их ремонт и благоустройство.

Судом апелляционной инстанции установлено, что предприниматель размещает на спорном земельном участке временное сооружение на основании договора от 28.11.2012 № В/11235. Срок действия договора, в соответствии с дополнительным соглашением от 20.01.2017, продлен до 01.01.2018. Предпринимателем с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды земельного участка № 499 от 26.02.2013, с учетным номером 03 00 271:0053, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, площадью 38,76 кв.м. Срок действия договора, в соответствии с дополнительным соглашением от 27.02.2017 №768, установлен до 29.09.2017.

Доказательств наличия у предпринимателя каких-либо вещных прав или материально-правовых притязаний в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, общей площадью 129113,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, в материалы дела не представлено.

При апелляционном обжаловании предприниматель также ссылается на то, что разрешенное использование земельного участка - для размещения объектов транспорта, не запрещает размещение на нем нестационарного торгового объекта и не объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ «УДИБ».

Апелляционная коллегия отклоняет приведенный довод.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов, возможно использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Исходя из положений пунктов 4, 6, 9 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденного приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 №05-95, Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595», вступившим в силу с 31.12.2017, павильон заявителя под номером 695 исключен из схемы.

Исходя из требований Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением Администрации города Красноярска от 28.11.2014 №809, Арбитражный суд Красноярского края правомерно указал на то, что основанием для размещения нестационарных торговых объектов является наличие такого объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования и договор на размещение временного сооружения.

При указанных обстоятельствах и приведенном нормативном правовом регулировании, учитывая, что:

- на спорном земельном участке находится временное сооружение предпринимателя (передвижная торговая точка) и в силу изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка возможно без заключения договора аренды земельного участка;

- размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения, при этом спорное временное сооружение предпринимателя исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, - апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым распоряжением администрации обязательственные права заявителя на размещение временного сооружения не нарушались на момент вынесения оспариваемого распоряжения, и не нарушаются в настоящий момент.

В силу пункта 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 №809, и дополнительного соглашения от 01.12.2016 №К/6855/с, предоставление заявителю земельного участка носило временный характер, для размещения временного объекта, предполагающее возможность досрочного расторжения договора в порядке и по основаниям, предусмотренном нормативными правовыми актами и договором.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не противоречит вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на индивидуального предпринимателя Волкову Юлию Геннадьевну.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» сентября 2018 года по делу №А33-16768/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.




Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов



О.А. Иванцова