Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № А32-21944/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-21944/2024
город Ростов-на-Дону
30 сентября 2025 года
15АП-10081/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2025 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е. судей Ефимовой О.Ю., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2025 по делу № А32-21944/2024

по заявлению акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 30.11.2023 № 30-11-748,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее - АО «АТЭК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии при Администрации муниципального образования города Новороссийск по делу об административном правонарушении от 30.11.2023 № 30-11-751. АО «АТЭК» также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2025 ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии муниципального образования город Новороссийск № 30-11-751 от 30.11.2023 о привлечении АО «АТЭК» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 3.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Административная комиссия при Администрации муниципального образования г. Новороссийск обжаловала его в

порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

АО «АТЭК» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.10.2023 года в 12 часов 43 минуты главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства контрольно-ревизионного управления администрации муниципального образования город Новороссийск установлено непринятие АО «АТЭК» по адресу: <...> мер к восстановлению элементов благоустройства при производстве работ по ремонту тепловой сети, связанных с разрытием на землях общего пользования муниципального образования город Новороссийск. Установлено, что место разрытия засыпано щебнем, асфальтобетонное покрытие отсутствует.

Указанное отражено в акте осмотра территории (объекта) от 05.10.2023 года и фотоматериалах к нему (л.д. 47-50).

Установив вышеуказанное, Административная комиссия пришла к выводу о том, что АО «АТЭК» допущены нарушения п. 32.1, 32.3.4 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы № 228 от 26.09.2017, и п. 4.12.2 Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск № 6687 от 19.09.2013 (далее - Правила № 6687).

25.10.2023 Административной комиссией в отношении АО «АТЭК» был составлен протокол № К000986 об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (л.д. 61).

Протокол составлен в отсутствие представителя АО «АТЭК».

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено АО «АТЭК» по почте 11.10.2023, почтовому отправлению присвоен идентификатор № 80081789442409.

Согласно отчету с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором № 80081789442409 получено АО «АТЭК» 16.10.2023 года.

Таким образом, АО «АТЭК» надлежащим образом уведомлено о дате и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 30.11.2023 Административной комиссией вынесено постановление

№ 30-11-751 о привлечении АО «АТЭК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 65).

Постановление составлено в отсутствие представителя АО «АТЭК».

Уведомление о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено АО «АТЭК» по почте 31.10.2023, почтовому отправлению присвоен идентификатор № 35390076717732.

Согласно отчету с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором № 35390076717732 получено АО «АТЭК» 03.11.2023 года.

Таким образом, АО «АТЭК» надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Считая постановление № 30.11-751 от 30.11.2023 незаконным, АО «АТЭК» обжаловало его в судебном порядке.

При этом, заявление было подано в Арбитражный суд Краснодарского края 19.04.2024, в заявлении содержалось ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что причины пропуска срока обращения в суд, их уважительность оцениваются судом независимо от того, заявлено ли административным истцом отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Учитывая изложенное, рассмотрение спора по существу означает, что суд первой инстанции признал причины пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении уважительными, несмотря на отсутствие прямого указание на это в судебном акте.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что по аналогичному спору, рассмотренному между теми же лицами в рамках дела № А32-6250/2024, Арбитражный суд Краснодарского края в решении от 26.07.2024 отказал АО «АТЭК» в восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, не признав причины пропуска срока уважительными.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2024 по делу

№ А32-6250/2024 было оставлено без изменений постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.12.2024.

Соглашаясь с выводами судов по делу № А32-6250/2024, суд апелляционной инстанции, между тем, исходит из процессуальных гарантий, определенных рассмотрением спора по существу судом первой инстанции.

В связи с чем, апелляционная жалоба АО «АТЭК» рассматривается судом без повторного рассмотрения вопроса о пропуске срока на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не

истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением городской Думы № 228 от 26.09.2017 утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск (далее - Правила № 228), которые устанавливают, в том числе, требования по благоустройству территории муниципального образования город Новороссийск (п. 1.2 Правил № 228).

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск № 6687 от 19.09.2013 утверждены Правила производства земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск (далее - Правила № 6687).

Как следует из материалов дела, обществу вменяется нарушение п. 32.1, 32.3.4 Правил № 228 и п. 4.12.2 Правил № 6687.

Пунктом 32.1 Правил № 228 установлено, что при производстве работ, в том числе строительных, ремонтных, связанных с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования город Новороссийск, все разрушения и повреждения грунта, дорожного покрытия, озеленения и других элементов благоустройства должны быть восстановлены силами и за счет средств организаций, производящих эти работы.

Согласно п. 32.3.4 Правил № 228 юридические лица, производящие работы, в

частности, по строительству, прокладке, реконструкции и ремонту подземных инженерных коммуникаций, строительству дорог, проведению благоустройства и озеленения территорий, связанные с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования город Новороссийск, в том числе влекущие разрытие дорожного покрытия, разрушение объектов благоустройства, обязаны восстановить после окончания работ по ликвидации аварий в установленный срок все проходы, проезды, тротуары, газоны и другие элементы благоустройства, разрушенные при производстве работ по ликвидации аварий.

Пунктом 4.12.2 Правил № 6687 установлено, что на магистралях, в скверах, парках, а также в местах большого движения транспорта и пешеходов восстановительные работы должны начинаться немедленно после засыпки траншеи строительной организацией в кратчайший срок - 24 часа, в остальных случаях - не более суток после засыпки траншеи.

Судом апелляционной инстанции установлено, что АО «АТЭК» 05.10.2023 по адресу: <...> допущено нарушение вышеуказанных Правил № 228 и № 6687, выразившееся в непринятии мер к восстановлению элементов благоустройства при производстве работ по ремонту тепловой сети, связанных с разрытием на землях общего пользования муниципального образования город Новороссийск. Место разрытия засыпано щебнем, асфальтобетонное покрытие отсутствует.

Событие вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами, а именно: фотоматериалами (л.д. 48-50), протоколом об административном правонарушении № К000986 от 25.10.2023 (л.д. 59).

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях АО «АТЭК» события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, в данном случае следует учитывать положения Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ).

Законом № 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, с 06.04.2022 введена в действие часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него

устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае, основанием для привлечения АО «АТЭК» к административной ответственности оспариваемым постановлением административного органа явился вывод административного органа о нарушении обществом Правил № 228 и № 6687.

Между тем, судом апелляционной инстанции установлено, что 05.10.2023 в период с 11 час 16 минут до 12 часов 43 минуты в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении АО «АТЭК» были выявлены несколько административных правонарушений Правил № 228 и № 6687, ответственность за которые установлена пунктом 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

По результатам данной проверки административным органом 05.10.2023 были составлены постановления № 30-11-746, № 30-11-48, № 30-11-749, № 30-11-750, № 30-11-751 (оспариваемое по настоящему делу).

В данном случае апелляционный суд оценивает зафиксированные нарушения Правил № 228 и № 6687, как выявленные в рамках одной проверки и допущенные при одних и тех же фактических обстоятельствах, поскольку:

- контрольное (надзорное) мероприятие проведено в один день - 05.10.2023 и в один и тот же период с 11 час 16минут до 12 часов 43 минуты,

- контрольное (надзорное) мероприятие проведено одним административным органом, в отношении одного лица,

- выявленные правонарушения идентичны и выражены в непринятии мер к восстановлению элементов благоустройства (асфальтобетонного покрытия дороги) при производстве работ по ремонту тепловой сети, связанных с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования город Новороссийск.

В связи с указанным, основания для вынесения в отношении АО «АТЭК» нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности отсутствовали.

Вынесение по каждому событию отдельного постановления о привлечении к административной ответственности в рассматриваемом случае противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, по результатам одной проверки административным органом вынесено 5 постановлений о назначении АО «АТЭК» административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», что прямо противоречит части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, вступившей в законную силу на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях и вынесения оспариваемого постановления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела постановление административной комиссии от 05.10.2025 о назначении АО «АТЭК» административного наказания по делу № 30-11-749 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей вступило в законную силу. Законность данного постановления установлена в рамках дела № А32-21947/2024.

Следовательно, по факту нарушения п. 32.1, 32.3.4 Правил № 228 и п. 4.12.2 Правил № 6687, совершенного 05.10.2023, АО «АТЭК» уже привлечено к административной ответственности.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление Административной комиссии при администрации муниципального образования города Новороссийск по делу об административном правонарушении № 30-11-751 от 30.11.2023 года является незаконным

и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным, в связи с чем апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения первой инстанции.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2025 по делу № А32-21944/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья М.Е. Штыренко

Судьи О.Ю. Ефимова

И.Н. Глазунова