Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А59-2536/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2536/2019
г. Южно-Сахалинск
29 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровкой Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-Курильский Морской Порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2019 по делу об административном правонарушении № 27/2019, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ,

при участии:

от ООО «СКМП» - ФИО2, по доверенности от 10.01.2019,

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области – ФИО3, по доверенности от 14.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Курильский Морской Порт» (далее – общество, заявитель, ООО «СКМП») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – комиссия, административный орган, РЭК Сахалинской области) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2019 по делу об административном правонарушении № 27/2019, которым заявитель за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ООО «СКМП» на основании договора аренды № НРР-68/18 от 16.04.2018 с ФГУП «Нацрыбресурс» осуществляет деятельность по обслуживанию морских судов в морском терминале Северо-Курильск с 17.04.2018. Морской терминал Северо-Курильск морского порта Невельск является единственным на острове Парамушир, через терминал которого осуществляется завоз всех грузов для нужд муниципального образования, населения, предприятий Северо-Курильска, а также осуществление регулярного морского пассажирского сообщения. ФГУП «Нацрыбресурс» 14 мая 2018 года зарегистрировало договор аренды в подразделении Росреестра и 16 мая 2018 года направило в адрес заявителя один экземпляр договора с отметкой. 09 июня 2018 года заявителем было подготовлено и направлено в ФАС России заявление о введении регулирования и включении в реестр субъектов естественных монополий от 09.06.2018 № 008/02-18 и соответствующий пакет документов. 19 июля 2018 года ФАС России уведомила заявителя об открытии дела о введении государственного регулирования деятельности в отношении заявителя в сфере оказания услуг в портах. До настоящего времени тарифы не утверждены. Морской терминал Северо-Курильск морского порта Невельск является единственными на острове Парамушир (Северо-Курильский городской округ, Сахалинская область). Альтернативные объекты портовой инфраструктуры, портовые операторы, способы морской доставки грузов отсутствуют. Через терминал осуществляется завоз всех грузов для нужд муниципального образования, населения, предприятий Северо-Курильска, а также регулярное морское пассажирское сообщение. Заявитель с первого дня эксплуатации (акт приема-передачи гидротехнических сооружений от 16.04.2018) морского терминала Северо-Курильск несет основные эксплуатационные расходы, вмененные арендатору по заключенному договору аренды (арендная плата, ремонт причалов, мероприятия транспортной безопасности и др.). Предоставление услуг в морском терминале Северо-Курильск для заявителя является единственным видом деятельности. Освобождение контрагентов-заказчиков от оплаты за услуги в морском терминале Северо-Курильск приведет к невозможности выплаты арендной платы, несению текущих затрат по содержанию и техническому обслуживанию причалов, выполнения программы ремонтов и ставит под угрозу финансовую состоятельность предприятия, способность выполнять текущие платежи, то есть нарушает экономически обоснованные интересы заявителя. Общим принципам в сфере деятельности субъектов естественных монополий является соблюдение баланса экономических интересов субъектов естественных монополий и интересов потребителей. 21 декабря 2018 года ФАС России в отношении ООО «СКМП» издан приказ № 1829/18 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении, хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль», который получен заявителем 13.01.2019. В соответствии с п. 2 Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, утв. приказом Федеральной службы по тарифам от 13 октября 2010 г. N481-3, при введении регулирования к субъекту естественной монополии применяется правовой режим регулирования и контроля, установленный Законом о естественных монополиях, в том числе у хозяйствующего субъекта возникает право на подачу заявления и обосновывающих сведений в соответствующий орган регулирования для рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 N 293 (ред. от 29.06.2018) "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей", Приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 24 июня 2009 г. N 135-т/1 г. Москва "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)". Таким образом, организации, которые вновь приобретают статус субъекта естественной монополии и оказывают услуги в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, обращаются с заявлением об установлении тарифов уже после фактического начала регулируемой деятельности. 21.01.2019 года РЭК Сахалинской области, письмом № 3.25-97/19, запрошены у заявителя документы для установления тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских портах, в срок не позднее 20 февраля 2019 года. Ввиду указанной правовой неопределенности и законодательного пробела Федеральной антимонопольной службой России неоднократно разъясняла, что отсутствие тарифа у организации не освобождает потребителей от обязанности оплаты фактически оказанных услуг. В указанном случае фактическая стоимость таких услуг определяется по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения - в судебном порядке. Отсутствие в рассматриваемый период утвержденных тарифов не является прямым следствием действия или бездействия заявителя, поэтому состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ не формируется, поскольку в этом случае вины заявителя в осуществлении деятельности без утвержденных тарифов нет.

Комиссия в представленном отзыве с заявленным требованием не согласилась, полагая привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным, о чем свидетельствуют материалы административного дела. Указала, что общество оказывало услуги по заключенным договорам на возмездное оказание услуг, за предоставление причальной стенки причала для стоянки судна без ПРР, швартовку и отшвартовку судов, погрузо-разгрузочных работ, выставляло счета на оплату за предоставление оказанных услуг без установленных тарифов. Установление тарифов за оказываемые услуги, в данном случае за предоставление причалов, находится в ведении уполномоченных органов и хозяйствующий субъект не вправе устанавливать тарифы на предоставление причала и взимать неустановленную плату за оказание услуги. Кроме того, в адрес комиссии поступают обращения юридических лиц о деятельности ООО «СКМП» без установления тарифов. Таким образом, по мнению административного органа, материалы дела содержат доказательства наличия события административного правонарушения, общество данный факт, при рассмотрении административного дела, не оспаривало.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, изложенные в заявлении.

Представитель комиссии в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение дл рассмотрения настоящего спора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 13.03.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам аукциона общество заключило с ФГУП «Нацрыбресурс» договор аренды № РРР-68/18 от 16.04.2018 гидротехнических сооружений (Восточный мол, западный мол, Северный мол, Причальные стенки 2-3, Южный причал) в морском терминале Северо-Курильск, морского порта Невельск (Сахалинская область).

Фактически деятельность по обслуживанию морских судов в морском терминале Северо-Курильск ООО «СКМП» осуществляет с 17.04.2018.

09.06.2018 обществом подготовлено заявление в ФАС России о введении регулирования и включении в реестр субъектов естественных монополий.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 40/2018 от 22.06.2019 общество привлечено к административной ответственности по фактам нарушения порядка ценообразования за выставление счета на оплату № 32 от 07.05.2018 года ООО «Транссервис» за предоставление причалов для осуществления ППР-ГСМ и выставления ООО «Сахморфлот» счета № 2 от 30.04.2018 за предоставление причала. Временем совершения правонарушения являются даты выставления счетов на оплату.

Постановлением по делу № 58/2018 от 25.10.2018общество привлечено к административной ответственности по фактам нарушения порядка ценообразования за выставление счета на оплату ООО «СК МАК» за предоставление причальной стенки причала для судна без ППР: № 46 от 21.05.2018, № 53 от 28.05.2018, № 56 от 28.05.2018, № 61 от 30.05.2018, № 62 от 30.05.2018, ИП ФИО4 счета на оплату № 117 от 29.06.2018, за предоставление причала; ООО «Сахморфлот» счета № 119 от 30.06.2018 и № 244 от 31.07.2018 за предоставление причала без установленных в законном порядке тарифов, а также по факту заключения с ООО «Спиро» договора № 33 от 17.04.2018, в соответствии с которым, ООО «СКМП» также обязуется оказывать услуги по предоставлению причала и которым установлены тарифы в нарушение порядка ценообразования.

Приказом РЭК Сахалинской области на основании представления прокурора Сахалинской области об устранении нарушения федерального законодательства от 11.10.2018 № 7/1-025-2018, а также на основании обращений ООО «СК МАК, ООО «Сахморфлот» была назначена внеплановая документарная проверка общества с целью осуществления контроля зя соблюдением субъектом естественной монополии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных Федеральным законом № 147-ФЗ от 17.08.1995, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в сфере регулирования естественных монополий.

В ходе проведения проверки у общества запрошены заключенные копии договоров, предметом которых является предоставление причала в портпункте Северо-Курильска морского порта Невельск; счета на оплату за предоставление причала, акты выполненных работ, копии платежных поручений об оплате; а также документы, направленные обществом в адрес ФАС России для включения в реестр субъектов естественных монополий.

В ответ на запрос 17.12.2018 обществом представлены документы за период с 01.04.2018 по 31.10.2018, согласно которым, услуги по предоставлению причала оказывались по ценам, не установленным в законном порядке. При этом, помимо документов, зафиксированных в материалах по делу об административном правонарушении № 40/2018 и 58/2018, которыми общество привлечено к административной ответственности, в рамках исполнения запроса были представлены иные договоры и счета на оплату по ценам, не установленным в законном порядке.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.12.2018, согласно которому, заявление о введении регулирования и включения в Реестр субъектов естественных монополий общество представило в ФАС России 09.06.2018; федеральная антимонопольная служба в адрес общества 19.07.2018 направила уведомление об открытии дела о введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии. По состоянию на 03.12.2018 вопрос о введении государственного регулирования в отношении общества не рассмотрен, , между тем, в период с апреля по октябрь 2018 года обществом оказывались услуги по предоставлению причала по самостоятельно установленным ценам, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе копиями счетов на оплату.

По результатам проверки Комиссией вынесено предписание об устранении нарушений от 25.12.2018 № 3,25-2459/18, в соответствии с которым, обществу предписано устранить допущенные нарушения в срок до 01.02.2019.

Письмом от 25.12.2018 акт проверки и предписание направлены обществу.

Приказом ФАС России от 21.12.2018 № 1829 введено государственное регулирование деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, обществом представлены заверенные копии счетов за период с 01.04.2018 по 15.01.2019, а также реестр выставленных счетов за указанный период.

Вместе с тем, поскольку тарифы на услуги стоянки судов у причала не установлены, Комиссия усмотрела нарушение законодательства о государственном регулировании цен, и составила протокол об административном правонарушении от 18.01.2019 года.

Временем совершения правонарушения являются даты выставления счетов на оплату услуг по предоставлению причалов юридическим и физическим лицам в период с 01.04.2018 по 15.01.2019 года за исключением дат выставления счетов, явившихся событием административного правонарушения в рамках дел об административном правонарушении № 40/2018, от 22.06.2018, № 58/2018 от 25.10.2018 года.

Постановлением от 25.01.2019 года по делу № 27/2019 ООО «СКМП» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является, в том числе нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование – это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Положение о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее – Положение), определяет: цели и методы государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (далее – тарифы); основы ценообразования на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; правила государственного регулирования тарифов (пункт 1 Положения).

Пунктом 3 Положения установлено, что Государственное регулирование тарифов осуществляется в следующих целях: создание условий для устойчивого безопасного функционирования и динамичного развития транспортных терминалов, портов, аэропортов и инфраструктуры внутренних водных путей на основе обеспечения баланса интересов субъектов регулирования и потребителей их услуг, а также для развития конкуренции на рынке транспортных услуг и снижения транспортных издержек; обеспечение доступности услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; повышение качества оказываемых услуг.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 утвержден перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, в том числе относятся услуги по предоставлению причалов (п.7 Перечня).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, общество взимало плату за предоставление причалов в морском терминале Северо-Курильск, притом, что для общества такие тарифы не установлены в установленном законом порядке.

Отклоняя довод заявителя о том, что общество имеет право, до установления тарифов осуществлять деятельность по предоставлению услуг в морском порту с применением цены, определяемой по соглашению сторон в соответствии с гражданским законодательством, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии – это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

К сферам деятельности субъектов естественных монополий частью 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ отнесены услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется посредством установления ставок портовых сборов и тарифов на услуги в морском порту, оказываемые субъектами естественных монополий.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 147-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 6 названного федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293 утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, в который включены услуги по предоставлению причалов.

Регулирование государством цен на услуги субъектов естественных монополий осуществляется на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий».

В соответствии с пунктом 6 Положения, государственному регулированию подлежит деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, установление тарифов за оказываемые услуги, в данном случае за предоставление причалов, находится в ведении уполномоченных органов и хозяйствующий субъект не вправе устанавливать тарифы на предоставление причала и взимать неустановленную плату за оказанные услуги.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «СКМП» осуществляет на территории морского терминала Северо-Курильска услуги по предоставлению причалов, относящиеся к сфере деятельности субъекта естественной монополии.

Факт оказания услуг по предоставлению причалов, как следует из заявления общества, ООО «СКМП» не оспаривает.

Невключение ООО «СКМП» в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, не свидетельствует об отсутствии у общества статуса субъекта естественный монополии с учетом осуществляемых им услуг.

Как следует из Разъяснения ФАС РФ «По вопросу о правомерности распространения сферы применения части 2 статьи 7 Закона о естественных монополиях на действия субъектов естественной монополии» понятие субъекта естественной монополии не включает в себя условие включения в Реестр субъектов естественных монополий.

Основополагающим признаком субъекта естественной монополии, исходя из определения, данного в Законе о естественных монополиях, следует считать осуществление субъектом деятельности в условиях естественной монополии.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что ООО «СКМП» является хозяйствующим субъектом в географических границах рынка, на котором оно осуществляет указанные услуги, в связи с чем, у него отсутствовали полномочия на самостоятельное установление тарифов по предоставлению причалов, относящиеся к сфере деятельности субъекта естественной монополии.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в решениях Арбитражного суда Сахалинской области , оставленных в силе Пятым Арбитражным апелляционным судом № А59-2805/2017, А59-5028/2017, А59-6083/2016, А59-240/2017, А59-4373/2017, А59-5717/2018.

Определением Верховного Суда РФ от 15.04.2019 «№ 303-ЭС19-3226 отказано в передаче кассационной жалобы общества в рамках дела № А59-5717/2018 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд соглашается с выводами комиссии о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоит в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом законодательно установленных норм, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд полагает, что общество имело возможность для соблюдения требований установленного порядка регулирования тарифов, могло принять все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, но не сделало этого.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ административного правонарушения.

В ходе проверки соблюдения процессуальных требований при проведении административного производства, сроков давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение в отношении общества постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом в установленные законодательством сроки с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

При осуществлении процессуальных мероприятий в рамках дела об административном правонарушении – составление протокола, рассмотрение дела – общество не лишено было возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов. Обо всех процессуальных действиях общество извещалось надлежащим образом.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение комиссии со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправных действий общества.

Нарушения, которые не позволили управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения суд не усматривает.

Как разъяснено пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях и освобождения общества от административной ответственности нет, поскольку по смыслу части 2 статьи 14.6 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Следовательно, допущенное заявителем нарушение не может быть признано малозначительным.

Проверив порядок определения размера наказания при вынесении оспариваемого постановления, судом установлено, что комиссией учтены все обстоятельства, имеющие значение по данному административному делу, в связи с чем, наказание назначено в установленном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ размере санкции.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 316-ФЗ) с 04.07.2016 КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст.ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, относится к категории – микропредприятие.

Однако, суд полагает, что применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в данном случае является нецелесообразным и не соответствующим требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение нарушает установленный государством порядок ценообразования, а взимая плату за услуги по предоставлению причалов в нарушение указанных выше норм, заявитель наносит имущественный ущерб лицам, воспользовавшимся данными услугами. Более того, тот факт, что правонарушение совершено обществом в области регулируемого государством ценообразования, свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного деяния, поскольку государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. В этой связи, основания для применения судом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Доказательства применения к обществу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения), что может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, в том числе привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств затруднительного финансового и имущественного положения общества.

Назначенный размер штрафа сопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя, не является инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод заявителя, свободы предпринимательства и права собственности.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Нарушение срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности в суд со стороны заявителя не выявлено.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по делу.

Принимая во внимание, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного правонарушения, судом не установлено нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит вынесенное комиссией постановление от 25.01.2019 по делу № 27/2019 об административном правонарушении законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Северо-Курильский Морской Порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2019 по делу об административном правонарушении № 27/2019, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.М. Александровская