Постановление от 26 апреля 2024 г. по делу № А43-552/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-552/2022

26 апреля 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Домрачевой Н.Н.,


при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.12.2022 № 7),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024 № 515-01-234/2024),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Государственной жилищной инспекции Нижегородской области


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2023 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024

по делу № А43-552/2022


по заявлению акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания

Государственной жилищной инспекции Нижегородской области,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «ГоргазСервис»,

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и

ФИО3,


и у с т а н о в и л :


акционерное общество «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (далее – АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) от 30.11.2021 № 515-11-331/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГоргазСервис» (далее – ООО «ГоргазСервис»), публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее – ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород») и ФИО3.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2023 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024 решение суда оставлено без изменения.

Инспекция не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), неверно применили Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2022 № 354 (далее – Правила № 354), не применили подлежащие применению Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549). Основания для приостановления предоставления коммунальной услуги у заявителя отсутствовали, поэтому представление вынесено правомерно. Вне зависимости от действий заявителя при ограничении доступа он обязан обеспечить абоненту круглосуточную подачу газа надлежащего качества в необходимом количестве, на что и направлено действие оспариваемого предписания.

Подробно доводы Инспекции изложены в кассационной жалобе и поддержаны ее представителем в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании возразил против доводов кассационной жалобы.

Третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направили. Кассационная жалоба рассмотрена без их участия.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 08.11.2021 № 515-11-331/2021 в период с 10.11.2021 по 07.12.2021 в рамках регионального государственного жилищного надзора Инспекция провела в отношении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» внеплановую документарную проверку фактов, изложенных в обращении ФИО3 по факту приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению по адресу: Нижегородская область, город Бор, <...>.

В ходе проверки установлено, что Общество приостановило оказание коммунальной услуги по газоснабжению в нарушение пунктов 115, 117 Правил № 354.

По результатам проведенной проверки Инспекция составила акт от 30.11.2011 № 515-11-331/2021 и выдала заявителю предписание об устранении выявленных нарушений от 30.11.2021 № 515-11-331/2021.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» обратилось в арбитражный суд.

Борский городской суд Нижегородской области рассмотрел гражданское дело № 2-15/2023, в рамках которого разрешен, в том числе спор, по иску ФИО3 к АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» о восстановлении поставки газа.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 06.02.2023 данные требования удовлетворены. Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 25.07.2023 по делу № 2-15/2023 решение суда в указанной части оставлено без изменения.

По делу № 2-15/2023 установлено, что ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (газораспределительная организация) и АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (поставщик) заключили договор оказания услуг по транспортировке газа населению от 30.01.2019 № 33-25-5611-10/2019/01-16-01193/2019, по условиям которого поставщик обязался передавать в сети газораспределительной организации на выходе из газораспределительной станции Нижегородской области, а газораспределительная организация – принимать и непрерывно транспортировать газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (абонентов).

ФИО4 является владельцем газопровода среднего и низкого давления, а также ГРПШ-10Мс, расположенным по адресу: город Бор, <...>.

ФИО4 (заказчик) и ООО «Горгаз-Сервис» (исполнитель) заключили договор от 12.01.2021 № 21-21 на эксплуатацию и обслуживание наружного газопровода среднего и низкого давления, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Бор, <...> участок 18, а также договор об оказании услуг по эксплуатации объектов от 13.01.2022 № 2-22.

ФИО4 выдала ФИО3 нотариальное согласие от 02.08.2019 на подключение (технологическое присоединение) жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Бор, поселок Октябрьский, квартал. Заречье, участок 15, к газопроводу низкого давления, проложенному по адресу: Нижегородская область, город Бор, <...> участок 18, а также дала разрешение ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» на подготовку и выдачу технических условий подключения ФИО3

ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» 08.08.2019 выдало ФИО3 технические условия (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения – проектируемому газопроводу низкого давления.

ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ФИО3 16.08.2019 заключили договор № О-4-0964Б о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Во исполнение указанного договора выполнено строительство подземного газопровода низкого давления до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: Нижегородская область, городской округ Бор, <...> индивидуальный жилой дом 15 (О-4-0964Б-Л), кадастровый номер 52:20:0000000:1550.

На основании акта о подключении (технологическом присоединении) № 4-4-0-0775-19.1140843, подписанного ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ФИО3, произведено подключение (технологическое присоединение) объекта к газопроводу, принадлежащему ПАО «Газпром газораспре-деление Нижний Новгород».

ФИО3 и ООО «Горгаз-Сервис» заключили договор генподряда от 02.08.2019 № 3373-19, по условиям которого ООО «Горгаз-Сервис» обязалось выполнить работы по газоснабжению жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Бор, <...> участок 15: разработать рабочий проект системы газоснабжения объекта с его согласованием в ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (от врезки в газопровод на земельном участке заказчика до кранов на опусках перед газоиспользующим оборудованием; осуществить комплекс строительно-монтажных работ по газоснабжению (от точки подключения в газопровод на земельном участке заказчика до кранов на опусках перед газоиспользующим оборудованием объекта); осуществить ведение технического надзора (контроля) за строительством системы газоснабжения объекта; изготовить исполнительно-техническую документацию на газоснабжение объекта; оказать техническую помощь в формировании пакета документов для изготовления договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд объекта.

Газоснабжение домовладения осуществляется через подземный газопровод давлением до 0,3 МПа, принадлежащий ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от точки присоединения к распределительному газопроводу, принадлежащему ФИО4, до объекта по адресу: Нижегородская область, городской округ Бор, <...>, и технологически связанный с газопроводом, принадлежащим ФИО4 и эксплуатируемым ООО «Горгаз-Сервис».

ООО «Горгаз-Сервис» и ФИО3 заключили договоры от 17.11.2020 № 5658-20 на обслуживание внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования и газопровода и № 5659-20 на аварийно-диспетчерское обеспечение (обслуживание).

ФИО3 и АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» заключили договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 15.01.2021 № 043000066394.

Пуск газа в домовладение ФИО3 осуществило ООО «Горгаз-Сервис» 01.02.2021.

С 27.10.2021 газоснабжение дома ФИО3 прекращено. ООО «Горгаз-Сервис» с согласия ФИО4 произвело обрезку и установку заглушки на газопроводе низкого давления по улице Героя ФИО5 поселка Октябрьский городского округа Бор.

Документов, подтверждающих наличие аварийной ситуации на газопроводе и необходимость проведения аварийно-восстановительных работ со стороны ООО «Горгаз-Сервис», не представлено. Оснований для выполнения работ по обрезке и установке заглушки на газопроводе низкого давления в рамках договора, заключенного с ФИО4, не имелось.

Данные действия привели к препятствованию для транспортировки газа по газораспределительной сети до конечного потребителя, а также для поставке газа в жилой дом, подключенный к газопроводу ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», связанному с газопроводом, эксплуатируемым ООО «Горгаз-Сервис» и находящемся в собственности Каретниковой СТ.

Представитель поставщика газа совместно с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» 25.11.2021 осуществил выход с целью проведения восстановительно-ремонтных работ. По прибытии на место установлено, что на участке, где произведена обрезка подземного газопровода, ООО «Горгаз-Сервис» установило служебный автомобиль «Газель» (государственный регистрационный знак <***>), возможность проведения работ по выемке фунта и возобновлению подачи газа в жилой дом потребителя ФИО3 отсутствует.

Поставщик газа неоднократно предпринимал попытки проведения восстановительно-ремонтных работ (01.12.2021, 09.12.2021, 17.03.2021), производству работ препятствовал служебный автомобиль ООО «Горгаз-Сервис»; поставщик направил заявления в Борскую городскую прокуратуру Нижегородской области и заместителю генерального директора ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» о срочном принятии мер по возобновлению поставки газа.

ФИО4 11.05.2022 обратилась в ООО «Горгаз-Сервис» с уведомлением, в котором указала, что запрещает производить какие-либо работы (монтаж, демонтаж, сварные, работы по подключению или отключению каких-либо технологических устройств, систем газопотребления, газораспределения и т.п.) на принадлежащем ей газопроводе; просила согласовывать с ней любые виды работ, связанных с обслуживанием и эксплуатацией газопровода среднего и низкого давления (сеть газораспределения) в отношении объекта «газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, <...>, ГРПШ-10 МС» (акт приемки законченного строительством объекта от 30.07.2015).

Газоснабжение дома возобновлено 04.10.2022.

С учетом обстоятельств, установленных судами общей юрисдикции, руководствуясь статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями ЖК РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правилами № 354, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что действия, направленные на ограничение потребления коммунальной услуги газоснабжения потребителем ФИО3 заявитель не предпринимал.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг урегулировано Правилами № 354, в том числе, пунктами 115 и 117.

В настоящем случае заявитель не вводил в отношении ФИО3 ограничения предоставления коммунальных услуг в порядке, установленном Правилами № 354. Прекращение подачи газа связано с действиями третьих лиц, что установлено судебными актами судов общей юрисдикции.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела и обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции по делу № 2-15/2023, суды пришли к выводу об отсутствии вины заявителя в ограничении потребления коммунальной услуги газоснабжения потребителем.

Доводы Инспекции об обратном свидетельствуют о несогласии с произведенной судами оценкой доказательств и установленными судом фактическими обстоятельствами.

Заявитель не допустил нарушение порядка приостановления предоставления коммунальных услуг потребителю, установленного в пунктах 115 и 117 Правил № 354. Следовательно, основания для выдачи заявителю предписания о прекращении нарушения требований действующего законодательства у Инспекции отсутствовали.

Довод Инспекции о наличии у заявителя обязанности обеспечить абоненту круглосуточную подачу газа надлежащего качества в необходимом количестве отклоняется судом округа, поскольку в данном случае не свидетельствует о законности оспариваемого предписания.

Как верно указали суды, заявитель принял достаточные (исчерпывающие) меры к восстановлению подачи газоснабжения потребителю (осуществил неоднократные выходы с целью проведения восстановительно-ремонтных работ, направил заявления в Борскую городскую прокуратуру Нижегородской области и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»).

Ссылка Инспекции на Правила № 549 неправомерна, поскольку требование о прекращении заявителем нарушения требований, установленных указанным нормативным актом, в оспариваемом предписании отсутствует.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали оспариваемое предписание недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024 по делу № А43-552/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


И.Л. Забурдаева




Судьи


Н.Ю. Башева

Н.Н. Домрачева