Постановление от 26 сентября 2017 г. по делу № А32-17696/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17696/2017
город Ростов-на-Дону
26 сентября 2017 года
15АП-13626/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 23.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска»на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.07.2017 по делу № А32-17696/2017, принятое судьей Шкира Д.М.,по заявлению муниципального унитарного предприятия

«Водоканал города Новороссийска»к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспортао признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Новороссийска» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене предприятия от 05.04.2017 № 12-2017-071/П о возложении обязанности по обеспечению выполнения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия около смотровых колодцев наружной сети канализации г. Новороссийска на км 137+950 (слева) и км 138+120 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар-Верхнебаканский (на Новороссийск).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована доводом об отсутствии обязанности по осуществлению ремонта дороги ввиду отсутствия соответствующей компетенции.

В судебном заседании заинтересованное лицо поддержало правовую позицию по делу, заявитель явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, в рамках исполнения распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 17.01.2017 № 12-008 в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» была проведена проверка, по результатам которой нарушений выявлено не было. Из представленных документов установлено, что согласно технической документации объекты придорожного сервиса - подземные коммуникации (сеть канализации), расположенные в полосе отвода под полотном автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар - Верхнебаканский (на г. Новороссийск) на км 137+950 (слева) и км 138-120 (справа) являются частью единого комплекса централизованной канализационной сети, проложенной в 1967 году. В соответствии со свидетельством от 04.02.2012 № 23-АК 246670 указанная канализационная сеть является собственностью муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска».

Предприятию было выдано предписание от 05.04.2017 № 12-2017/071/П, согласно которому предприятие должно обеспечить выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия около смотровых колодцев наружной сети канализации г. Новороссийска на км 137+950 (слева) и км 138-120 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар - Верхнебаканский согласно пункту 4.4 ГОСТ 33220-2015.

Предприятие оспорило предписание в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

В силу пункту 4.4. ГОСТ 33220-2015 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию движения), таких как отдельные выбоины, проломы, колея, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца или решетки дождеприемника, а также до устранения массивных предметов участок дороги должен быть обозначен (огражден) соответствующими временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758 в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников Соглашения.

Временные технические средства организации дорожного движения, установленные на период времени до устранения дефекта, должны быть демонтированы организацией, их установившей, одновременно с устранением причин их установки в течение 1 суток.

В части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 17.01.2017 № 12-008 в отношении предприятия была проведена проверка. Из представленных документов установлено, что согласно технической документации объекты придорожного сервиса - подземные коммуникации (сеть канализации), расположенные в полосе отвода под полотном автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар - Верхнебаканский (на г. Новороссийск) на км 137+950 (слева) и км 138-120 (справа) являются частью единого комплекса централизованной канализационной сети, проложенной в 1967 году. В соответствии со свидетельством от 04.02.2012 № 23-АК 246670 указанная канализационная сеть является собственностью предприятия.

Как подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, на указанном участке автомобильной дороги обнаружено отклонение крышки люка из смотрового колодца.

Пунктами 2.10.7 и 2.10.11 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168, для производства эксплуатационных работ по надзору за состоянием и по содержанию сети должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно - восстановительные) дежурные бригады. При наружном обходе и осмотре каждой трассы линии водопроводной сети они проверяют, в том числе и техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда).

Предприятие является ответственным лицом за техническое и эксплуатационное состояние водосточных колодцев (люков), как соответствующая служба эксплуатации систем, водоотведения, на балансе которой находятся данные колодцы, следовательно, выполнение работ по содержанию и обслуживанию указанных канализационных люков относится к компетенции предприятия.

Исходя из изложенного, предписание 05.04.2017 № 12-2017/071/П выдано предприятию законно и обосновано.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края 19.07.2017 по делу № А32-17696/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи Н.Н. Смотрова


Г.А. Сурмалян