Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А40-174175/2024

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-174175/24-60-1333
г. Москва
20 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи: Кравченко Т.В., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дмитриченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОСГАЗ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2012, ИНН: <***>, 105120, Г.МОСКВА, ПЕР. МРУЗОВСКИЙ, Д. 11, СТР. 1)

к СОЮЗУ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ЗАСТРОЙЩИКОВ "ПЯТОВСКОЕ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2003, ИНН: <***>, 143397, Г.МОСКВА, ПОС. ПЕРВОМАЙСКОЕ, Д. ПЯТОВСКОЕ, Д.25)

о нечинении препятствий в газификации,

при участии: согласно протокола судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «МОСГАЗ» (АО «МОСГАЗ», истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с  иском к Союзу индивидуальных застройщиков «Пятовское» (СИЗ «Пятовское», ответчик) об обязании не чинить препятствий АО «МОСГАЗ» по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Москва, вн. тер. г. пос. Первомайское, <...>, кадастровый номер 50:26:0190918:48, к газопроводу среднего давления Р ? 0,3 Мпа, D-110 мм, полиэтилен, кадастровый номер: 77:18:0000000:37425, расположенному по адресу: г. Москва, п. Первомайское, д. Пятовское.

Исковые требования со ссылками на ст. ст. 10 и 12 ГК РФ, ст. ст. 2 и 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пунктами 3 и 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2008 № 1370), Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 мотивирован тем, что Истцом не получено согласие основного абонента на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения и (или) газопотребления, а не поступившая корреспонденция от Ответчика расценивается как отказ в выдаче согласия.

В порядке ст. 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Истец поддержал заявленные требования по доводам иска, дополнительных пояснений, возражений на отзыв ответчика.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам отзыва и дополнительных пояснений.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, возражений относительно рассмотрения спора в отсутствие своего представителя не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца и ответчика, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

АО «МОСГАЗ» (далее - Истец, Исполнитель) осуществляет эксплуатацию и развитие на территории г. Москвы газораспределительных сетей и их объектов, осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения на основании Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

На основании заявки ФИО1 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения между АО «МОСГАЗ» (Исполнитель) и ФИО1 (Заявитель) 11.04.2023 был заключен публичный договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № МГ-ДДТП-17930 (далее - Договор о подключении).

Согласно условиям Договора о подключении Истец обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства гостевого дома, расположенного по адресу: г. Москва, вн. тер. г. пос. Первомайское, <...>, к сети газораспределения, принадлежащий Истцу на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями Исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, а Заявитель обязался обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190918:48, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Первомайское, д. Пятовское, уч. 18-А-а, и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, являющимися неотъемлемой частью Договора о подключении (приложение № 1), которым определено, что Истец осуществляет присоединение Заявителя к полиэтиленовому газопроводу среднего давления Р ? 0,3 Мпа, D-110 мм, находящемуся на балансе основного абонента - СИЗ «Пятовское» (п. 11 технических условий).

СИЗ «Пятовское» (далее - основной абонент, Ответчик) на праве собственности принадлежит газопровод высокого и среднего давления, назначение: газоснабжение, протяжённость 2 266 м., адрес объекта: г. Москва, п. Первомайское, д. Пятовское (далее - газопровод-источник) с кадастровым номером 77:18:0000000:37425, что подтверждается выпиской из ЕГРН, номер государственной регистрации права 77-77/015-77/015/002/2015-84/1 от 12.08.2015.

При этом объект капитального строительства Заявителя, подлежащий подключению по Договору о подключении, расположен в г. Москва, п. Первомайское, д. Пятовское, где расположен газопровод - источник, принадлежащий Ответчику.

Газоснабжение подключаемого по договору о подключении объекта капитального строительства к газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.)

При этом, пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, с 01.09.2021 постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815).

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственного его потребителям.

Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Москвы и является ее частью.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу пункта 48 Правил подключения в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

В соответствии с п. 48 Правил подключения Истцом в адрес Ответчика, посредством почтовой корреспонденции, направлен запрос от 20.03.2024 № 50/05-3582/24 о предоставлении согласия на подключение объекта капитального строительства Заявителя - ФИО1

Ответчиком проигнорирован запрос о предоставлении согласия на подключение объекта капитального строительства Заявителя (ФИО1) и до настоящего времени Ответчик не предоставил мотивированный ответ в установленный действующим законодательством срок.

Таким образом, Истцом не получено согласие основного абонента на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения и (или) газопотребления, а не поступившая корреспонденция от Ответчика расценивается как отказ в выдаче согласия.

Газопровод-источник, принадлежащий Ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых объектов капитального строительства (потребителя газа) с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права Ответчика не будут нарушены подключением от его газопровода объектов капитального строительства по Договору.

Отказ Ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Поскольку инициированный и реализованный Истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, Истец, руководствуясь ст. ст. 10 и 12 ГК РФ, статьей 2 и 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 11 и п. 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2008 г. № 1370), Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что у истца есть техническая возможность присоединения третьего лица к своей сети.

По мнению СИЗ «Пятовское», у АО «МОСГАЗ» имеются все технические возможности приступить к выполнению мероприятий по догазификации заявителя ФИО1 после получения заявки, заключить договор о присоединении, выдать ТУ и разработать проект от своих газораспределительных сетей. Тем самым выполнить Поручение Президента РФ, не используя "инфраструктуру основного абонента" - как это предписывает Постановление Правительства от 30.04.2021г.№ 1152-р (план мероприятий - дорожная карта) и Постановление Правительства п. 29, п. 48 № 1547 от 13.09.2021г., в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ.

В договоре о подключении №МГ-ДДТП-17930  с ФИО1 приложена схема № 40 ТП от 10.03.2023г, где АО " МОСГАЗ " указывает точку "А" как ближайшую точку подключения к сетям в составе имущества АО "МОСГАЗ " в радиусе 200 м. (том 1,  л.д. 72,73). Согласно доводам Ответчика, при догазификации третьего лица Истец должен построить газопровод-ввод с установкой понижающего давления газорегуляторного пункта.

Ответчик полагает, что выполняя условия Договора № МГ-ДДТП-17930 от 11.04.2023 года с Заявителем, АО «МОСГАЗ» в нарушение действующего законодательства РФ присоединяет Заявителя не к своим газораспределительным сетям, расположенным в том же населенном пункте, а к сетям "основного абонента".

Также  Ответчик считает, что у Истца имеется техническая возможность присоединения к своим сетям с их большей пропускной способностью, и нет необходимости направлять запрос о согласии "основного абонента", так как ничто не мешает выполнить свои обязательства в присоединении Заявителя.

Суд отклоняет доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, поскольку Ответчик не вправе избирательно давать согласие на подключение.

Законодателем установлен запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента и распространяется на юридических лиц всех форм собственности. Данный вывод также отражен в Письме ФАС России от 08.12.2021 № ВК/104921/21 «О направлении Методических рекомендаций» (абз. 10 п. 6).

Более того, как отметил Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 18.01.2024 № 5-О и 6-О, такое правовое регулирование, направленное на достижение социальнозначимых целей политики Российской Федерации, основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

Аналогичные выводы по схожим обстоятельствам спора изложены в судебных актах судов различных инстанций по делам № А41-49472/21, № А41-76721/23, №  А40-189397/22, № А40-203792/23, №А40-123783/24.

Истцом представлен гидравлический расчет сети среднего давления в дер. Пятовское, пос. Первомайское (приложение № 4 к исковому заявлению), в соответствии с которым у газопровода Ответчика имеется достаточная пропускная способность для подключения нового объекта с сохранением условий газоснабжения подключенных ранее и потенциальных потребителей газа, как ближайшей возможной точкой подключения.

Довод Ответчика о наличии у Истца своей сети с большей пропускной способностью отклоняется судом, поскольку не подтвержден ни гидравлическим расчетом, ни иными доказательствами.

Таким образом, техническая возможность технологического присоединения объектов капитального строительства, принадлежащим третьим лицам, к сети газораспределения подтверждена материалами дела.

Более того, на официальном сайте ООО «Газпром Трансгаз Москва» ежегодно размещается информация (раскрытие информации субъектами естественных монополий) во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2021 № 1547 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования        и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» о загрузке ГРС на внешнем сайте по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 18.01.2019 № 38/19 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм».

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам для целей определения возможности технологического присоединения к газораспределительным сетям за сентябрь 2024 года (по состоянию на 01.10.2024).

Из указанных материалов следует:

- Проектная производительность газораспределительной станции (участков магистрального газопровода, за исключением газопровода-отвода);

- Загрузка газораспределительной станции (участков магистрального газопровода, за исключением газопровода-отвода);

- Суммарный объем газа по действующим техническим условиям на подключение (в том числе суммарный объем газа в рамках догазификации);

- Наличие (дефицит) пропускной способности.

Так, КРП-10 (пункт 11 Технических условий (приложение № 1 к Договору о подключении)) обладает наличием 855, 070 тыс. м3/ч, что составляет 35,6 % от проектной мощности.

Таким образом, данные, размещенные на официальном сайте ООО «Газпром Трансгаз Москва» (https://moskva-tr.gazprom.ru/), а также гидравлический расчет сети среднего давления в дер. Пятовское, пос. Первомайское по заявителям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, свидетельствуют о наличии пропускной способности газораспределительной сети и более того, после подключения новых домовладений (заявителей) с суммарным расходом газа 25 м3/ч к газораспределительной сети среднего давления минимальное давление в наиболее удаленной точке т. 15 составит 0,299 Мпа, что обеспечит стабильную работу газоиспользующего оборудования у существующих и вновь подключаемых потребителей.

Ссылка Ответчика на изменения в Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения не имеет правового значения, поскольку Истец обратился к Ответчику в пределах срока действия этих Технических условий (ТУ).

Первоначально были выданы технические условия № 48-17-540/23 (том 1, л. д. 21-23), которые они были аннулированы и выданы новые технические условия № 48-17-1685 (том 1, л. д. 28-31).

К первым ТУ между Заявителем и Истцом подписано Дополнительное соглашение № 1 от 07.07.2023, согласно которому «3. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 216 дней со дня заключения настоящего договора.».

Ко вторым ТУ между Заявителем и Истцом подписано Дополнительное соглашение № 2 от 14.11.2023, согласно которому «3. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 447 (Четыреста сорок семь) дней со дня заключения настоящего договора.».

Помимо устоявшейся судебной практики по настоящей категории дел, имеются разъяснительные письма к Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Так, в письме от 14.11.2023 № 10-2531 Министерства Энергетики Российской Федерации Департамента развития газовой отрасли о рассмотрении обращения дополнительно изложено и разъяснено, что чинение препятствий Основным абонентом не допускается не только в рамках пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, но и в рамках части 3 статьи 27 Закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В силу положений ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Доводы Ответчика, изложенные в отзыве и дополнительных пояснениях, не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку указанные Ответчиком обстоятельства не опровергают представленных Истцом доказательств, подтверждающих правомерность исковых требований.

Поскольку основной абонент (юридическое лицо, ответчик) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абз. 4 п. 48 Правил № 1547), а из представленного Истцом гидравлического расчета следует, что газопровод обладает достаточной пропускной способностью, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 8, 9, 10, 12, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь ст. ст. 65, 71, 75, 82, 83, 86, 87, 110, 156, 162, 164, 166-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать СИЗ "ПЯТОВСКОЕ" не чинить препятствий АО "МОСГАЗ" по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Москва, вн. тер. пос. Первомайское, <...>, кадастровый номер 50:26:0190918:48, к газопроводу среднего давления Р ? 0,3 Мпа, D110 мм, полиэтилен, кадастровый номер: 77:18:0000000:37425, расположенному по адресу: г. Москва, п. Первомайское, д. Пятовское.

Взыскать с СИЗ "ПЯТОВСКОЕ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу АО "МОСГАЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья:                                                                                                                    Т.В. Кравченко