Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А35-4521/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4521/2020
16 декабря 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.М. Григоржеивч, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после объявленного перерыва дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Курской области

к Администрации Рыльского района Курской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»,

об обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

и ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2, предъявлено служебное удостоверение;

от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», об обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Делу был присвоен номер А35-4521/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Суходольской Н.Е.

Ввиду невозможности дальнейшего рассмотрения дела №А35-4521/2020 судьей Суходольской Н.Е. в связи с прекращением полномочий судьи, определением от 22.10.2020 произведена замена судьи Суходольской Н.Е. на судью Григоржевич Е.М. в деле №А35-4521/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил через канцелярию суда дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом, дополнительных документов, ходатайств не представил. В ранее направленных в суд отзывах заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения требований заявителя.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что прокуратурой Рыльского района в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 28.01.2020 № 07/2-06-2020 и планом работы прокуратуры Рыльского района на 1 полугодие 2020 года в период с 17.02.2020 по 03.03.2020 проведена проверка исполнения законодательства о недрах на территории муниципального района «Рыльский район» Курской области (л.д. 13-25, л.д. 35-38).

В ходе проведенной проверки было установлено, что согласно реестру государственной регистрации лицензий на пользование недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Рыльского района ООО «Рыльское ДРСУ» имеет лицензию на осуществление геологического изучения, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых – песка на участке недр местного значения «Октябрьское -2»; ООО «Крот» - на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых – песчаника и вскрышных песков на южном фланге проявления «Некрасово», ИП ФИО3 – на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых – песчаника на участке недр залежи «Дурово» (л.д. 39-53, л.д. 26-34).

Кроме того, согласно реестру государственной регистрации лицензий на пользование недрами, содержащими подземные воды, на территории г.Рыльска и Рыльского района на основании лицензий осуществляется добыча подземных вод для технологического обеспечения водой, для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, ООО «Рыльскспецстрой», АО «Рыльскхлебопродукт», ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Госграницы», МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Щекинского сельсовета» Рыльского района, МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Нехаевского сельсовета» Рыльского района, МАУ «Марьинское ЖКХ» Рыльского района, ФГБУ ВПО «МГТУ ГА», ООО «АФ «Благодатенская», ООО «Черноземье», ООО «НоваКристалл», МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Козинского сельсовета» Рыльского района, ООО «Промсахар», ООО «Мираторг-Курск», МУП «Горводоканал», ОАО «Глобус», ОБУЗ «Рыльская ЦРБ», ООО «Курск-Молоко».

Таким образом, на территории Рыльского района Курской области юридическими лицами и индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность в сфере недропользования на основании выданных в установленном законом порядке лицензий.

Проведенный в рамках проверки мониторинг официального сайта Администрации Рыльского района Курской области показал, что по адресу: www.rylskaion.ru во вкладке «документы» - «муниципальный контроль» размещены 3 вкладки «общие сведения», «земельный контроль», «дорожный контроль». Во вкладке «общие сведения» размещен Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление на территории муниципального района «Рыльский район», в который включены 2 вида муниципального контроля – муниципальный земельный контроль и муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения. Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в указанном перечне отсутствуют.

Распоряжением Администрации Рыльского района № 32-р от 19.02.2020 назначены ответственные лица по осуществлению муниципального контроля на территории муниципального района «Рыльский район» Курской области и утвержден перечень видов муниципального контроля, в котором муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, отсутствует (л.д. 57-62).

В результате проведенной проверки прокуратурой установлено, что администрацией Рыльского района Курской области не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в связи с чем, по итогам проверки Главе Рыльского района Курской области ФИО4 выдано представление от 28.02.2020 № 105-2020 (л.д. 63-68) об устранении нарушений законодательства при реализации полномочий в сфере недропользования.

Письмом от 28.03.2020 № 1113 (л.д. 69-71) администрация сообщила прокурору об отсутствии правовых оснований для принятия соответствующего правового акта.

21.05.2020 в целях контроля исполнения представления от 28.02.2020 № 105-2020 (л.д. 63-68) об устранении нарушений законодательства при реализации полномочий в сфере недропользования заместителем прокурора Рыльского района осуществлен мониторинг на предмет размещения на сайте Администрации Рыльского района информации об осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Полагая, что бездействие администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», является незаконным, прокуратура обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Одновременно заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд полагает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 22.11.2012 № 2149-О разъяснено, что на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.

В силу абзаца второго пункта 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что об оспариваемом в рамках настоящего дела бездействии заявителю стало известно по результатам проведенной в отношении Администрации Рыльского района проверки, результаты которой отражены в акте проверки заместителя прокурора Рыльского района от 28.02.2020.

При этом, с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», первый заместитель прокурора Курской области обратился в суд 18.06.2020, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, в целях устранения выявленных нарушений закона Главе Рыльского района Курской области ФИО4 выдано представление от 28.02.2020 № 105-2020 (л.д. 63-68) об устранении нарушений законодательства при реализации полномочий в сфере недропользования.

Указанные меры прокурорского реагирования предприняты до истечения срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Письмом от 28.03.2020 № 1113 (л.д. 69-71) администрация сообщила прокурору об отсутствии правовых оснований для принятия соответствующего правового акта.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», указанные обстоятельства признаются судом уважительными причинами пропуска срока обращения в суд.

В связи с изложенным, суд полагает ходатайство первого заместителя прокурора Курской области о восстановлении пропущенного срока обращения в суд обоснованным, а срок подлежащим восстановлению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с положениями статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах, предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статьями 4, 16 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, которые корреспондируют положениям п.п. 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При этом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные ст. 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местного самоуправления.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Частью 2 статьи 6 Закона № 294-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (пункт 1);

- разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно положениям статьи 32 Устава муниципального района «Рыльский район» Курской области, принятого Решением Представительного собрания Рыльского района Курской области от 3 декабря 2005 года № 6, администрация Рыльского района Курской области является органом местного самоуправления Рыльского района, осуществляющим исполнительно - распорядительные функции.

В силу части 4 статьи 32 Устава, администрация Рыльского района Курской области осуществляет, в том числе, следующие полномочия: обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Рыльского района в соответствии со статьей 7 настоящего Устава в интересах населения муниципального района; организует и осуществляет муниципальный контроль на территории Рыльского района, разрабатывает и принимает административные регламенты осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями статьи 32.1 Устава Рыльского района администрация района организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами Рыльского района, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления Рыльского района, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, Законами Курской области (пункт 1). К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальным предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 3) (л.д. 101-102).

Таким образом, в силу названных правовых норм Администрация Рыльского района обязана обеспечить организацию и осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Рыльского района Курской области на земельных участках с соответствующим видом разрешенного использования.

В ходе проверки прокуратурой Рыльского района было установлено, что администрацией Рыльского района не приняты муниципальные нормативные правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен, что подтверждается результатами мониторинга официального сайта Администрации Рыльского района Курской области показал, что по адресу: www.rylskaion.ru, ответом Администрации Рыльского района от 28.03.2020 №1113 на представление прокурора Рыльского района.

При этом, непринятие органом местного самоуправления муниципальных нормативно-правовых актов о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, нарушает требования пункта 5 статьи 5 Закона о недрах, частей 1 и 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ, части 1 и пунктов 1, 2 части 2 статьи 6 Закона № 294-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие вышеуказанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

В нарушение положений статьи 65 и пункта 5 статьи 200 АПК РФ, надлежащих доказательств, опровергающих доводы заявителя, Администрацией Рыльского района суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое бездействие Администрации Рыльского района не соответствует положениям Закона о недрах, Закона № 131-ФЗ, Закона № 294-ФЗ и нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией Рыльского района был представлен письменный отзыв, в котором она указала, что отделом строительства, ЖКХ, промышленности и архитектуры управления по имуществу, земельным отношениям, строительству, ЖКХ, промышленности и архитектуре Администрации Рыльского района Курской области разработан проект постановления «Об утверждении административного регламента исполнения Администрацией Рыльского района Курской области муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», который 17.06.2020 в соответствии с требованиями пункта 8 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 29.09.2011 № 473-па, размещен на официальном сайте администрации Рыльского района по адресу: www.rylskaion.ru в разделе «Документы – 2020 – Проекты НПА на 2020 год».

Как усматривается из материалов дела, 10.08.2020 постановлением Администрации Рыльского района Курской области № 493 утвержден Административный регламент исполнения Администрацией Рыльского района Курской области муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Указанное постановление размещено на официальном сайте муниципального района «Рыльский район» Курской области в разделе «Документы – 2020 – Постановления за 2020 год».

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела Администрацией Рыльского района Курской области приняты необходимые меры, направленные на разработку муниципального правового акта в сфере контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем.

В связи с изложенным, в резолютивной части решения способ восстановления нарушенного права судом не указывается.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождены.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в решении Арбитражного суда Курской области от 30.11.2020 по делу №А35-6538/2020, в решении Арбитражного суда Курской области от 07.12.2020 по делу №А35-4522/2020.

Руководствуясь статьями 17, 27, 52, 65, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Первого заместителя прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.М. Григоржевич