Постановление от 9 апреля 2024 г. по делу № А39-4763/2023

Дело № А39-4763/2023
09 апреля 2024 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 09.04.2024.


Постановление изготовлено в полном объеме 04.04.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Тарасовой Т.И.,

судей Семеновой М.В., Новиковой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.12.2023 по делу № А39-4763/2023 по иску акционерного общества "ТРАНС-СЕВЕР" к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании недействительным решения об одностороннем расторжении государственного контракта, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью ТД «Д-Марк», в отсутствие сторон, третьего лица.


Акционерное общество "ТРАНС-СЕВЕР" (далее - ООО "ТРАНС-СЕВЕР", головной исполнитель, истец) обратилось в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по РМ, государственный заказчик, ответчик) о признании недействительным решения от 13.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №2224188100292001326136577/29 от 14.06.2022 на выполнение работ по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа).

Решением от 14.12.2023 суд первой инстанции требования удовлетворил, признал недействительным решение Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 15.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения заключенного с АО "ТРАНС-СЕВЕР" государственного контракта №2224188100292001326136577/29 от 14.06.2022 на выполнение работ по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство внутренних дел по Республике Мордовия обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность принятого по делу судебного акта, заявитель указывает следующее: суд при вынесении решения неправомерно принял во внимание постановление апелляционного суда по делу №А39-6764/2022, т.к. в нем не учтены обстоятельства, имеющие значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела.

Стороны, третье лицо явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, третьего лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, по результатам электронного аукциона 14.06.2022 между сторонам спора заключен государственный контракт № 2224188100292001326136577/29, по условиям которого, головной исполнитель обязался выполнить работы по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа), а государственный заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему.

Цена контракта (пункт 2.1 - 2.2) составила 218790016 руб. 70 коп: цена первого этапа - 72917200 руб. (за счет средств лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) 2022 года), цена второго этапа - 96547200 руб. (за счет ЛБО 2023 года), цена третьего этапа - 49325616 руб. 70 коп. (за счет ЛБО 2024 года).

Срок выполнения работ по контракту согласован сторонами в пункте 4.1 контракта: с даты заключения контракта до 1 декабря 2024 года.

АО «ТРАНС-СЕВЕР» своевременно приступило к выполнению работ.

Письмом от 16.06.2022 АО "ТРАНС-СЕВЕР" проинформировало МВД по РМ о наличии замечаний по рабочей и проектной документации: технические условия от 2016 года, срок действия которых истек. Заказчику предлагалось актуализировать их или получить новые.

Письмом от 20.06.2022 АО "ТРАНС-СЕВЕР" также информировало МВД по РМ об обнаружении несоответствий в расчетах стоимости оборудования, расчете резервных средств, прогноза индекса инфляции. Заказчику сообщено об увеличении сметной стоимости до 246799 руб. 11 коп. и предложено внести изменения в проектно-сметную документацию.

Уведомлением от 22.06.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР», ссылаясь на подпункт 16 пункта 5.3 контракта, которым определена обязанность головного исполнителя немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении, в частности, непригодности и недоброкачественности предоставленной государственным заказчиком технической документации, уведомило государственного заказчика о приостановлении работ на объекте с 23.06.2022.

27.06.2022 и 06.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» вновь направило в адрес МВД РМ замечания по проектно-сметной документации объекта строительства.

Письмом от 27.06.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» также обратилось к МВД РМ за разъяснением рабочей документации относительно устройства дренажа (вид щебня, песка, основание фундамента). В свою очередь МВД РМ письмом от 06.07.2022 указало головному исполнителю на необходимость выполнения работ согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Исполнитель проинформирован о намерении заключить контракт на осуществление авторского надзора за строительством объекта, в результате чего все разночтения проектно-сметной документации будут устранены.

Письмом от 06.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» направило МВД по РМ перечень замечаний, требующих внесения изменений в проектно-сметную документацию. А уведомлением от 06.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР», ссылаясь на подпункт 16 пункта 5.3 контракта, уведомило государственного заказчика о приостановлении работ (земляные работы и устройство дренажа) на объекте с 07.07.2022.

Письмом от 14.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» уведомило МВД по РМ об отсутствии указаний о способе выполнения работ в связи с обнаруженными существенными замечаниями к проектно-сметной документации, изложило перечень разделов проектной документации, в которые необходимо внести изменения и провести повторную экспертизу.

15.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» направило в адрес Министерства проект Соглашения о расторжении контракта по причине непригодности и недоброкачественности технической документации.

Письмом от 15.07.2022 предложение о расторжении контракта Министерством отклонено. Головному исполнителю сообщено о направлении его замечаний относительно документации в ООО ТД «ДМарк», осуществляющее авторский надзор за строительством объекта в рамках государственного контракта от 12.07.2022. Исполнителю сообщено, что изменение раздела «Наружные сети» не влияет на проведение работ по возведению основного каркаса здания.

19.07.2022 в адрес МВД по РМ головным исполнителем направленапретензия о расторжении государственного контракта.

В ответ на претензию письмом от 25.07.2022 МВД по РМ предложило АО «ТРАНС-СЕВЕР» исключить из объемов работ работы по устройству наружных инженерных сетей (связь, водоотведение, водоснабжение, отопление, вентиляция), поскольку указанные виды работ в рамках договоров на технологическое присоединение готовы выполнить специализированные организации.

13.05.2023 МВД по РМ принято решение об одностороннем отказе отисполнения государственного контракта №2224188100292001326136577/29 от 14.06.2022 на выполнение работ по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа), ввиду нарушения АО «ТРАНС - СЕВЕР» сроков выполнения работ, установленных Графиком в нарушение пункта 1.2, 4.2, пп. 21 и пп. 22 п. 5.3 госконтракта.

Истец, полагая, что односторонний отказ МВД по РМ является незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Разрешая настоящий спор, суд исходил из следующего.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 ГК РФ).

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Спорные правоотношения сторон имеют специальный механизм правового регулирования, который предусмотрен Законом о контрактной системе, регулируются нормами главы 37 "Подряд" ГК РФ, а также общими положениями ГК РФ об исполнении обязательств.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее -Постановление N 54), при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункты 1, 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Пунктом 1 статьи 716 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 3 статьи 716 ГК РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии со статьей 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 по делу №А39-6764/2022 исковые требования АО «ТРАНС-СЕВЕР» о расторжении спорного контракта удовлетворены.

В указанном постановлении содержится оценка доказательств и соответствующие выводы о существенности выявленных АО «ТРАНС-СЕВЕР» в проектной документации несоответствий и недоработок, непосредственно влияющие на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе несоответствие материалов для устройства фундамента (дренажа), нарушения требований пожарной безопасности и др. в рамках спорного контракта, также установлено, что обстоятельства, препятствующие выполнению работ АО «ТРАНС-СЕВЕР» по контракту, МВД РМ не устранены.

Судом второй инстанции сделаны следующие выводы: «...Министерством существенным образом нарушены условия государственного контракта, что повлекло для АО «ТРАНС-СЕВЕР» ущерб, в размере стоимости работ по контракту, которой оно лишилось, хотя вправе было рассчитывать при его заключении. А потому ссылка истца (АО «ТРАНС-СЕВЕР») на статью 450 (пункт 2) ГК РФ, как на правое основание для расторжения контракта, апелляционная инстанция признает обоснованной.»

С учетом непригодности рабочей документации, невнесения МВД по РМ изменений в проектно-сметную документацию, а также в виду невозможности выполнения в дальнейшем производства работ по строительству объекта «Строительство административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске» требования МВД по РМ о понуждении АО «ТРАНС-СЕВЕР» выполнить работы по государственному контракту №2224188100292001326136577/29 от 14.06.2022, заключенному между АО «ТРАНС-СЕВЕР» и МВД РМ, суд посчитал необоснованными, поскольку иное свидетельствовало бы об изначальном нарушении Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ строительство объекта с отступлением от проектных решений, прошедших государственную экспертизу, что является нарушением и предусматривает ответственность, предусмотренную главой 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках настоящего дела также оцениваются вышеперечисленные обстоятельства, так как предметом спора является решение МВД по РМ об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №2224188100292001326136577/29 от 14.06.2022.

Соответственно, по приведенным делам заявленные истцом требования связаны аналогичными основаниями их возникновения и представленными доказательствами.

Положениями пункта 2 статьи 69 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров.

Таким образом, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта судов первой, апелляционной и надзорной инстанций и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. Если обязательность судебного акта означает его соблюдение и исполнение всеми, и касается вопросов конкретных прав и обязанностей субъектов, преюдициальность же затрагивает вопросы факта и имеет свои объективные и субъективные пределы.

На основании этого, а также с учетом оценки представленных в материалы настоящего дела доказательств, суд счел, что указанные выше обстоятельства имеют преюдициальное значение в рассматриваемом споре, поскольку закреплены во вступившем в законную силу судебном акте по делу №А39-6764/2022.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что требование АО "ТРАНС-СЕВЕР" к МВД по РМ о признании недействительным решения от 13.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №2224188100292001326136577/29 от 14.06.2022 обосновано и подлежит удовлетворению.

Повторно оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает выводы суда верными.

С учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу постановлением по делу А39-6764/2022, имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, суд первой инстанции правомерно признал решение от 13.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №2224188100292001326136577/29 от 14.06.2022 недействительным.

Суждение апеллянта о том, что судебный акт по названному делу не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора ошибочно.

По сути, доводы апеллянта сводятся к преодолению вступившего в законную силу постановления, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения данного спора, что не допустимо.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:


решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.12.2023 по делу № А39-4763/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Мордовия – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий судья

Т.И. Тарасова



Судьи

М.В. Семенова




Л.П. Новикова