Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А32-55871/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-55871/2019
г. Краснодар
05 февраля 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГУП КК «Кубаньводкомплекс», г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Департамент цен и тарифов по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2019 № б/н о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

ГУП КК «Кубаньводкомплекс», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2019 № б/н о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, за совершение которого назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением суда от 02.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.11.2019 административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно пункту 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83) подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил № 83 предусмотрено, что плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведснии» (далее - Закон №416-ФЗ).

В целях реализации положений названного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения принято постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведепия», которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведепия (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведепия (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктами 1, 2, 7 и 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение, в том числе подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения относятся к регулируемым видам деятельности, тарифы на холодную воду, в том числе тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения подлежат обязательному регулированию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5, пунктом 2 части I, пунктом 5 части 2, пунктом 3 части 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения подлежат регулированию уполномоченными органами.

На основании пункта 1.2. Положения о РЭК - Департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652, РЭК - департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования па территории Краснодарского края.

Основными задачами деятельности РЭК - департамента, на основании пункта 2.1. указанного постановления главы администрации Краснодарского края является установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, платы, надбавок, нацепок).

Согласно пункту 83 Основ ценообразования тариф па подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения (водопроводных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения (ставка за протяженность сети).

Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов: расходы па прокладку (перекладку) сетей водоснабжения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; налог на прибыль.

Порядок расчета ставок тарифа па подключение (технологическое присоединение) определен разделом X «Расчет платы за подключение (технологическое присоединение)» Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведспия, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

По решению органа регулирования тарифов ставки тарифов могут устанавливаться дифференцированно в зависимости от условий прокладки сетей. Диапазон диаметров водопроводных сетей, а также условия прокладки сетей определяются в соответствии с укрупненными сметными нормативами для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (девятый абзац пункта 116 Методических указаний № 1746-э).

В ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО1 установлено, что ГУН КК «Кубапыюдкомплекс» в целях осуществления подключения (технологического присоединения) объектов заказчиков к сетям централизованной системы холодного водоснабжения па территории Таманского сельского поселения Темрюкского района 22.04.2019 вручен ФИО1, действующему по доверенности 66 ЛЛ 5116328 от 18.07.2018 в интересах ФИО2, подписанный должностным лицом ГУП КК «Кубапьводкомплекс» договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения с приложением условий подключения, перечня мероприятий по подключению, размером платы за подключение по утвержденным тарифам, а также договором оказания услуг № 44 и платежными документами.

В соответствии с приказом РЭК департамента от 26.12.2018 № 350/2018-вк «Об установлении тарифов па подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям холодного водоснабжения ГУ11 КК «Кубапьводкомплекс» установлен тариф на подключение - ставка за подключаемую нагрузку в размере 54 168,63 руб./м3/сут. (без НДС).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении был проанализирован договор о подключении (технологическом присоединении) объекта заказчика (Краснодарский край, ст. Тамань, пер. Новостроек 6) к централизованной системе холодного водоснабжения с приложением условий подключения, а также перечнем мероприятий по подключению и размером платы за подключение и установлено, что подключаемая нагрузка рассчитана ресурсоснабжающей организацией в размере 0,72 м3/сут. Соответственно размер платы за подключение определен путем произведения действующего па дачу заключения настоящего договора тарифа на подключение в размере 54 168,63 руб./м 3/сут. (без НДС), установленного приказом РЭК - департамента от 26.12.2018 № 350/2018-вк «Об установлении тарифов на подключение технологическое присоединение) к централизованным сетям холодного водоснабжения ГУН КК «Кубаньводкомплекс» и подключаемой нагрузки в точке подключения в размере 0,72 м 3/сут.: 54 168,63 руб. * 0,72 м 3/сут. = 39 001,41 руб. + НДС (20%) = 46 801,69 руб.

Вместе с тем, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» предъявил заказчику к оплате квитанции на дополнительные услуги (выполнение проектных работ наружных инженерных сетей в размере 4413,9 рублей, прием сетей в эксплуатацию с выездом па объект в размере 3045,9 рублей, услуги бригады РЭУ по отключению и присоединению к инженерным сетям в размере 6292,92 рублей), что подтверждается приложенными оплаченными квитанциями и договором оказания услуг № 44 от 22.04.2019.

На основании пункта 118 Методических указаний № 1746-э ставка тарифа за протяженность водопроводной или канализационной сети устанавливается исходя из расходов регулируемой организации в централизованной системе водоснабжения и водоотведеиия на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведеиия и объектов на них в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей и объектов на них, включая расходы па проектирование, с учетом уплаты налога па прибыль.

Таким образом, все вышеуказанные дополнительные услуги являются составной частью ставки тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения (водопроводных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения (ставка за протяженность сети).

Тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения в части ставки за протяженность сети на момент заключения договора № 42 о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 22.04.2019 и договора № 44 оказания услуг от 22.04.2019 для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» не были установлены.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможности возложения па правообладателя земельного участка обязательств по созданию сетей водоснабжения за пределами границ принадлежащего ему земельного участка, необходимые мероприятия реализуются организацией водопроводно-канализационного хозяйства за счет платы за подключение (техническое присоединение), определяемой в установленном порядке.

На основании пункта 14 статьи 18 Закона № 416-ФЗ взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.

Вместе с тем, на основании пункта 101 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на дату обращения заявителя утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение), но при включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу организации водопровод! ю-канализационного хозяйства, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

На основании вышеизложенного, ссылка ГУП КК «Кубаньводкомплекс» на тот факт, что понесенные дополнительные расходы заявителя, связанные с технологическим подключением, не входят в расходы, заложенные в ставку за протяженность, и возмещаются заявителем самостоятельно и за свой счет является безосновательной.

Таким образом, размер платы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения для заявителя ФИО3 должен быть рассчитан на основании ставки тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставки тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения (водопроводных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения (ставка за протяженность сети).

Кроме того, исходя из жалобы ФИО4 от 20.08.2019, поданной в РЭК - департамент, заявитель не согласен с явно навязанными дополнительными услугами па технологическое присоединение, просит РЭК - департамент подтвердить факт согласования, утвержденных -тарифов па подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, в действиях ГУН КК «Кубаньводкомплекс» установлен состав административного правонарушения, выразившегося в подключении к централизованным сетям водоснабжения без утвержденных тарифов на подключение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.11.2019 административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

Судом указанное правонарушение, совершенное обществом, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что может повлечь причинение ущерба жизни и здоровью граждан. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.

В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 05.11.2019 законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.А. Погорелов