Решение от 9 января 2018 г. по делу № А23-8319/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А23-8319/2017
09 января 2018 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Калужский завод автомобильного электрооборудования" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Калужской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2017 № 10106000-467/2017 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 19.12.2017 № 76;

от заинтересованного лица - представителя ФИО3, по доверенности от 22.11.2017 № 04-50/11,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Калужский завод автомобильного электрооборудования" (далее – ПАО "КЗАЭ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни (далее – таможня) от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении № 10106000-467/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, указав, что правонарушение является малозначительным и носит формальный характер, поскольку нарушение сроков представления статистических форм допущено в силу объективных обстоятельств.

Представитель таможни заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что постановление является законным и обоснованным, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривает.

Приняв во внимание доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд установил.

Таможней при осуществлении контроля за своевременностью предоставления статистических форм и достоверности содержащихся в них сведений в отношении ПАО "КЗАЭ" был выявлен факт несвоевременного предоставления обществом в таможню статистических форм за июль 2017 года, а именно 26.08.2017.

Письмом от 05.10.2017 №10-21/12972, полученным адресатом - 11.10.2017, законный представитель общества извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Старшим государственным таможенным инспектором по таможенной статистике Калужской таможни 16.10.2017 за № 101060000-467/2017 в отношении общества в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому при осуществлении контроля, проводимого на основании п. 3 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», абз. 4 п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» в отношении Публичного акционерного общества "Калужский завод автомобильного электрооборудования" (далее - ПАО "КЗАЭ") адрес: 248017, Россия, <...>, ИНН <***>, КПП 402801001; ОГРН <***>, в помещении отделения по таможенной статистики Калужской таможни по адресу: <...>, 16.10.2017 в 11 часов 00 минут установлено, что 26.08.2017 ПАО "КЗАЭ", адрес: 248017, Россия, <...>, ИНН <***>, КПП 402801001; ОГРН <***> в Калужскую таможню по средствам почтового отправления представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее -статистическая форма) системный номер 1200170823-13260706, которой был присвоен регистрационный номер 10106000/290817/С742512. Согласно штемпеля на конверте статистические формы ЗАО "КЗАЭ", адрес: 248017, Россия, <...> направлена в Калужскую таможню 26.08.2017.

Согласно указанной статистической форме в июле 2017 осуществлен вывоз товара - общей стоимостью 320 326,6 рублей с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь в рамках договора № 07 от 19.12.2016, заключенному с ОАО "МЗКТ", 220021, Беларусь, <...>.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (в редакции Федерального закона № 510-ФЗ от 28.12.2016).

Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения С (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; в редакции Федерального закона № 510-ФЗ от 28.12.2016). В соответствии с п. 5 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений. В соответствии с п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, на ПАО "КЗАЭ" возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

На основании изложенного, дата представления ПАО "КЗАЭ" статистической формы за отчетный период с 01.07.2017 по 31.07.2017 установлена не позднее 10.08.2017 включительно.

Как видно из представленной ПАО "КЗАЭ" статистической формы с системным номером 1500170823-13435890 в июле 2017 осуществлен вывоз товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь в рамках договора № 07 от 19.12.2016, заключенному с ОАО "МЗКТ", 220021, Беларусь, <...>. Фактически статистическая форма за отчетный период с 01.07.2017 по 31.07.2017 ПАО "КЗАЭ" в Калужскую таможню представлена 26.08.2017, то есть с нарушением срока в 11 дней.

В соответствии с п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров влечет ответственность российских лиц (заявителей) по ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России (Федеральный закон от 28.12.2016 № 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017).

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Как следует из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП России лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вина юридического лица определяется через три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло её выполнить, но не выполнило обязанность.

Вступая в таможенные правоотношения, ПАО "КЗАЭ" должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения считается доказанной в том случае, если лицо не докажет, что нарушение таможенных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Учитывая изложенное ПАО "КЗАЭ" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В частности, у данной организации имелась возможность в установленные законом сроки представить в Калужскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, но данным лицом установленная обязанность не была исполнена.

ПАО "КЗАЭ" не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства Таможенного союза, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России (Федеральный закон от 28.12.2016 № 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017).

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы в таможенный орган.

Субъектом административного правонарушения является ПАО "КЗАЭ", адрес: 248017, Россия, <...>, ИНН <***>, КПП 402801001; ОГРН <***>.

Место совершения административного правонарушения - Калужская таможня (248001, <...>).

Дата совершения административного правонарушения 11.08.2017.

Исходя из изложенного, установлено, что ПАО "КЗАЭ" представило в Калужскую таможню статистическую форму системный номер 1200170823-13260706, которой был присвоен регистрационный номер 10106000/290817/С742512 с нарушением установленного срока, тем самым нарушив ч. 2 ст. 104 Закона №311-ФЗ и п. 7 Правил, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

Доказательства: копия статистической формы учета перемещения товаров ПАО "КЗАЭ" 1200170823-13260706, которой присвоен регистрационный номер 10106000/290817/С742512, почтовый конверт с указанием даты отправки письма на штемпеле.

Таким образом, общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Общество письмом от 30.10.2017 признало событие правонарушения, указав при этом, что правонарушение является малозначительным ввиду того, что последним допущено нарушение по независящим от него обстоятельствам, общество не уклонялось от исполнения своей обязанности по предоставлению статистической формы, в результате нарушения сроков не наступило никакой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая изложенное и на основании ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (законного представителя юридического лица), протокол об административном правонарушении №10106000-467/2017 составлен в отсутствии законного представителя - директора ПАО "КЗАЭ", которому письмом Калужской таможни от 05.10.2017 №10-21/12972 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.125.4 КоАП РФ.

Заместителем начальника Калужской таможни 31.10.2017 за №10106000-467/2017 в отношении общества в отсутствие его представителя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Частью 2 ст. 104 Закона № 311-ФЗ установлено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Статистическая форма учета перемещения товаров утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым также определены и Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, свидетельствует о наличии в действиях ПАО "КЗАЭ" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В настоящем случае общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В оспариваемом постановлении таможенным органом обоснованно указано, что у заявителя имелась возможность для соблюдения указанных выше норм таможенного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Суд соглашается с доводами таможенного органа о том, что общество осуществляет свою деятельность на профессиональной основе, следовательно, права, обязанности и ответственность участника внешнеэкономической деятельности ему известны.

Вышеупомянутые нормативные акты были опубликованы в установленном порядке, следовательно, являются общедоступными. Следовательно административное правонарушение, совершенное обществом, не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне его контроля; оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, что свидетельствует о наличии вины со стороны общества.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченным органом. Порядок привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается. Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Таким образом, суд установил, что оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность общества, не установлено (ст. 24.5 КоАП РФ).

Сумма штрафа определена в минимальном размере, установленном санкцией вмененной нормы.

Довод общества о том, что нарушение сроков представления статистических форм в таможенный орган допущено последним в силу объективных обстоятельств, является несостоятельным, исходя из следующего.

Как следует из заявления общества, в соответствии с внутренним приказом работники завода находились в отпусках в период с 01.08.2017 по 21.08.2017 и в данный период времени завод не работал, в связи с чем общество не имело объективной возможности для своевременной подачи статистической формы в таможенный орган за июль 2017 года.

Между тем, согласно статистической форме учета перемещения товаров, товар в рамках договора был перемещен 06.07.2017, таким образом общество располагало достаточным количеством времени до начала отпусков работников для соблюдения норм таможенного законодательства, однако им не были предприняты все зависящие от него меры.

Общество в своём заявлении указывает, что его действия не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и просит о применении в отношении него ст. 2.9 КоАП РФ ввиду отсутствия признаков пренебрежительного отношения к публично-правовым обязанностям, незначительности пропуска срока предоставления статистической формы.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановления № 10).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

На основании изложенного, доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняются.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления не подлежат удовлетворению.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуюсь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать публичному акционерному обществу "Калужский завод автомобильного электрооборудования" в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни от 31.10.2017 №10106000-467/2017 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова