Решение от 29 января 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-58932/2025
30 января 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2026 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, после перерыва секретарем судебного заседания Р.В.Хомушку, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>) к Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>) о признании недействительным НПА,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.09.2025, диплом о высшем юридическом образовании (веб-конференция);

от заинтересованных лиц: ФИО3 - представитель Администрации города Екатеринбурга по доверенности от 25.06.2024 ФИО4 –представитель Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга по доверенности от 01.07.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица.

В судебном заседании 12.01.2026 объявлен перерыв до 23.01.2026 до 15 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с заменой лица, ведущего протокол судебного заседания на секретаря судебного заседания Р.В.Хомушку.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Административной Октябрьского района МО г. Екатеринбург о признании незаконным ненормативный правовой акт - уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: <...> от 27.08.2025 № 66/13- 07/208У, обязать Администрацию Октябрьского района города Екатеринбурга заключить дополнительное соглашение к договору, предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта от 01.08.2025 № 66/06/13- 06/207 о продлении срока его действия на 7 лет.

В предварительном судебном заседании 14.11.2025 заявитель поддержал заявленные требования.

В ходе судебного заседания заявитель заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>), рассмотрев которое, суд счел необходимым привлечь Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>) к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ст. 46 АПК РФ).

В судебном заседании 10.12.2025 заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит:

Признать незаконным ненормативный правовой акт - уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: <...> от 27.08.2025 № 66/13-07/208У;

Обязать Администрацию Октябрьского района города Екатеринбурга и Администрацию города Екатеринбурга восстановить нарушенные права ИП ФИО1 путем заключения дополнительного соглашения к договору, предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта от 01.08.2025 № 66/06/13-06/207 о продлении срока его действия на 5 лет и восстановлении места размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

На основании ст. 49 АПК РФ уточнение заявленных требований принято судом.

Администрация города Екатеринбурга заявила ходатайство об отложении судебного заседания для представления документов об исключении из схемы.

Заявитель и Администрация Октябрьского района города Екатеринбурга не возражают против отложения судебного заседания.

В судебном заседании 12.01.2026 истец заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Администрация города Екатеринбурга представила отзыв, не возражает против отложения судебного заседания.

Администрация Октябрьского района города Екатеринбурга не возражает против отложения судебного заседания.

В судебном заседании 12.01.2026г. объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 23.01.2026.

В продолженном после перерыва судебном заседании 23.01.2026 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 (и Администрацией Октябрьского района города Екатеринбурга заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 66/06/13-06/207 от 01.08.2020 по адресу: ул. Малышева, 120. Дополнительными соглашениями от 01.10.2020 в договор № 66/06/13-06/207 внесены изменения вн. 1.1 - исключены географические координаты, номер строки «213» изменен на «212» (он же учетный номер размещения НТО).

На основании Постановления Правительства СО №934-ПП, а также дополнительного соглашения к договору срок действия договора был продлен до 01.09.2025г.

Заявителем подано заявление о продлении действия договора в Администрацию Октябрьского района города Екатеринбурга. Письмом от 04.09.2025 № 67/07-05/2861 отказано в продлении срока действия договора, со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах».

Однако заявитель полагает, что у заинтересованного лица имеется обязанность заключить дополнительное соглашение к договору.

Администрацией Октябрьского района города Екатеринбурга было принято Уведомление от 27.08.2025 № 66/13-07/208У о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта павильона, размещенного по адресу: <...>.

ИП ФИО1 полагает, что уведомление не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нестационарным торговым объектом (далее НТО) является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10). Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, (далее - Порядок N 164-ПП) и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 (далее - Положение N 7/32).

Согласно пунктам 5, 6 Порядка N 164-ПП, пункту 3 Положения N 7/32 размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом в пункте 4 Положения N 7/32 указано, что договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев заключения договора без проведения торгов, предусмотренных главой 3.

Согласно пункта 13 Порядка № 164-ПП без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях: обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек: а также обращение в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, правом на заключение договора без проведения торгов обладает лицо, которое уже занимает земельный участок, в отношении которого желает заключить договор, и вносит плату за фактическое пользование этим участком.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Следовательно, размещение НТО может быть признано законным только при соблюдении двух условий, а именно: наличие соответствующего места в Схеме размещения НТО; наличие действующего договора, предусматривающего размещение НТО.

С заявителем без был заключен договор от № 66/06/13-06/207 от 01.08.2020 сроком на 3 года, впоследствии дополнительным соглашением от 14.02.2023 срок договора от 01.08.2020 № 66/06/13-06/207, указанный в п. 2.2 данного договора, продлен на 2 года - до 01.08.2025. с учетом Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах». Автоматическое продление срока действия договора не предусмотрено (п. 2.3 договора).

Заявитель считает, что на основании п. 1 Приложения № 15 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» имеет право на продление договора, что, соответственно , влечет отсутствие оснований для вынесения оспариваемого уведомления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации.

В пункте 1 приложения N 15 к постановлению Правительства РФ N 353 предусмотрена возможность продления на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 приложения N 15 к постановлению Правительства РФ N 353).

Из буквального содержания положений пунктов 1, 4 приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации N 353 в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем субъекту Российской Федерации делегировано право на принятие нормативного правового акта, касающегося, в частности, сроков, на которые продлеваются договоры на размещение НТО, продление договора на размещение НТО осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 постановления №934-пп предусмотрена возможность продления действия договоров, предусматривающих размещение НТО, на два года.

При этом названным постановлением утвержден Порядок продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка продление срока действия договоров осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, поданных в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора.

Из системного толкования положений Постановления Правительства РФ N 353 и постановления№ 934-ПП следует возможность однократного продления договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, на два года, при этом действие указанных договоров должно истекать в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026г.

Такая возможность однократного продления договоров на основании вышеуказанных нормативных актов является мерой поддержки на федеральном и региональном уровнях в условиях санкционного давления, с целью обеспечения возможности субъектам предпринимательской деятельности продлить действующий договор, обеспечивая возможность продолжения ведения предпринимательской деятельности.

Законность положений постановления№ 934-ПП подтверждена решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 по делу N 3а-681/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000402-15).

Как следует из материалов дела, право на продление договора реализовано истцом, что подтверждается дополнительным соглашением от 14.02.2023 к договору, следовательно, у заинтересованного лица отсутствует обязанность по заключению повторно дополнительного соглашения о продлении действия договора.

Доводы истца о наличии у него права на повторное продление срока действия договора на размещение НТО судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании положений постановления № 934-ПП.

Установление дополнительных преференций для субъектов хозяйствующей деятельности, занятых в сфере торговли с применением НТО, в части продления сроков действия договоров на размещение НТО без проведения торгов на сроки более двух лет может привести к существенному ограничению конкуренции в указанной сфере, что недопустимо.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

19.08.2025 в Администрацию района поступило заявления ИП ФИО1 о продлении срока действия договора от 01.08.2020 № 66/06/13-06/207 (per. № 764/66/1), в ответ на которое с учетом вышеизложенного Администрацией района направлено уведомление об отсутствии оснований для продления срока действия указанного договора (исх. № 66/07-05/2861 от 04.09.2025).

Таким образом, договор с заявителем прекратил свое действие.

Кроме того, в связи с тем, что место размещения указанного НТО перестало соответствовать требованиям пункта 2 пункта 12. пункта 16 Порядка № 295-ПП и пункта 231 Правил благоустройства, комиссией по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Администрации города Екатеринбурга с учетом заключения МБУ «Центр градостроительных компетенций «Геотрест», принято решение об исключении места спорного НТО из схемы размещения с 02.08.2025, то есть по истечении срока действия договора от 01.08.2020 № 66/06/13-06/207.

Данное решение реализовано постановлением Администрации города Екатеринбурга № 1631 от 17.07.2025. место размещения НТО по адресу: <...>. 120 (строка 169. учетный номер размещения НТО 212) исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Екатеринбурга (приложение № 5) с 02.08.2025.

С учетом указанного не имеется оснований для обязания Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга и Администрацию города Екатеринбурга восстановить нарушенные права ИП ФИО1 путем заключения дополнительного соглашения к договору, предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта от 01.08.2025 № 66/06/13-06/207 о продлении срока его действия на 5 лет.

Не имеется оснований для удовлетворения указанного требования и в связи со следующим.

Как уже было указано выше, к моменту рассмотрения настоящего дела срок действия договора истек, следовательно, какие-либо основания для заключения дополнительного соглашения к договору, который уже прекратил свое действие, отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Доказательств того, что дополнительное соглашение к рассматриваемому договору относится к тем, заключение которых для заинтересованного лица является обязательным, материалы дела не содержат.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В соответствии с п. 4.4.17 договора от 01.06.2020 № 66/06/13-06/126 после окончания срока действия договора, его расторжения, прекращения. Правообладатель обязан обеспечить демонтаж (вынос) объекта (НТО) с места его размещения в течении пяти рабочих дней с даты наступления вышеуказанных обстоятельств.

Поскольку договор с заявителем прекратил свое действие, по истечении его срока заинтересованное лицо разместило на НТО оспариваемое уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 27.08.2025 № 66/13-07/208У .

Вопросы выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Положением о порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77 (далее - Положение N 27/77) и Порядком организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 (далее - Порядок N 3757).

Исходя из пункта 2 Положения N 27/77 незаконно размещенные нестационарные торговые объекты - нестационарные торговые объекты, в том числе оказывающие населению услуги общественного питания и бытового обслуживания, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Положением N 7/32.

Согласно пункту 4 Положения, органы Администрации города Екатеринбурга, уполномоченные на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением, а также муниципальные учреждения, участвующие в выполнении мероприятий, предусмотренных Положением, определяются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга являются органами, уполномоченными на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 5 и 6 Порядка N 3757 территориальным органом Администрации города Екатеринбурга осуществляется выполнение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга со статусом юридического лица.

Таким образом, Администрация Октябрьского района города Екатеринбурга является уполномоченным лицом на проведение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист территориального органа при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 7 Положения N 27/77 в рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист уполномоченного органа:

1) проверяет наличие действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

2) при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта, где осуществляет осмотр нестационарного торгового объекта, и в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, определяет кадастровый номер земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, и форму собственности на такой земельный участок;

3) составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - акт о выявлении) в двух экземплярах, в случае если нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или право государственной собственности на который не разграничено, при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

4) размещает на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта один экземпляр акта о выявлении;

5) производит фотосъемку незаконно размещенного нестационарного торгового объекта таким образом, чтобы в кадре был отчетливо виден данный нестационарный торговый объект, а также размещенный на его поверхности акт о выявлении и прочитывалась дата его размещения.

Специалист уполномоченного органа направляет акт о выявлении, фотографии незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, иную имеющуюся информацию в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, созданную при уполномоченном органе (далее - комиссия), в срок не позднее одного рабочего дня со дня его составления (пункт 11 Положения N 27/77).

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение трех рабочих дней со дня их получения и принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) (пункт 12 Положения N 27/77).

В соответствии с пунктом 13 Положения N 27/77 специалист уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией, осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - уведомление о выносе (демонтаже)) в двух экземплярах. Уведомление о выносе (демонтаже) подписывается руководителем уполномоченного органа либо иным уполномоченным лицом в срок не позднее двух рабочих дней со дня поступления решения комиссии и размещается на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания.

При этом согласно пункту 14 Положения N 27/77 копия уведомления о выносе (демонтаже) размещается на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания. Если при этом присутствует законный владелец незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомление о выносе (демонтаже) вручается указанному лицу с отметкой о вручении. Отметка о вручении проставляется на экземпляре уведомления о выносе (демонтаже), который хранится в уполномоченном органе. В случае отсутствия законного владельца в месте выявления незаконно размещенного нестационарного торгового объекта уведомление о выносе (демонтаже) направляется такому лицу заказным почтовым отправлением в день размещения уведомления о выносе (демонтаже) (при наличии информации о законном владельце).

25.08.2025 установлен факт незаконного размещения НТО - двух павильонов с навесом (специализация - продовольственные, непродовольственные товары, общественное питание, наименование - «экспресс шаурма: продукты; сушивелл; vape city: ост.Трансагенство») по адресу: <...>. 120. без договора на размещение НТО. составлены акт о выявлении № 66/13-07/208АВ, уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО № 66/13-07/208У от 27.08.2025. которое размещено на фасаде НТО в тот же день в 16.32 час (что подтверждается фотоматериалами) и на сайте Администрации района. Уведомлением установлен срок для добровольного демонтажа нестационарного торгового объекта.

Поскольку заинтересованным лицом выполнена процедура, предусмотренная Порядком, в связи с истечением срока действия Договора, поскольку доказательств продления срока действия договора либо заключения иного договора на момент рассмотрения дела суду не представлено, отсутствуют основания для обязания заинтересованного лица продлить договор с заявителем путем заключения дополнительного соглашения, размещение НТО в отсутствие соответствующего договора является незаконным, материалами дела подтвержден факт незаконного размещения НТО по адресу: Екатеринбург, ул. Малышева, 120, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным уведомления о демонтаже НТО.

В связи с указанным в удовлетворении требования заявителя о признании незаконными уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО № 66/13-07/208У от 27.08.2025, о восстановлении права заявителя путем заключения дополнительного соглашения к договору, предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта от 01.08.2025 № 66/06/13-06/207 о продлении срока его действия на 5 лет удовлетворению не подлежат.

Заявитель также просит обязать Администрацию города Екатеринбурга и Администрацию города Екатеринбурга восстановить нарушенные права ИП ФИО1 и восстановить место размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Как уже было указано выше, действительно Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 1631 от 17.07.2025. место размещения НТО по адресу: <...>. 120 (строка 169. учетный номер размещения НТО 212) исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Екатеринбурга (приложение № 5) с 02.08.2025

Однако требования заявителя о восстановлении нарушенных прав ИП ФИО1 путем восстановления место размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», не подлежат удовлетворению, во-первых, поскольку выше суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными, соответственно, оснований для применения восстановления его прав в указанном виде не имеется. Во-вторых, поскольку исключение из схемы произведено уж после истечения срока действия договора с заявителем, отсутствуют основания полагать, что его права и законные интересы каким-либо образом затрагиваются таким исключением.

В-третьих, заявитель просит восстановить место размещения в схеме, не оспаривая при этом ни само постановление уполномоченного орган по исключению из схемы, ни его действия. При этом в отсутствие оценки указанных постановления и действий суд в принципе не вправе решить вопрос по восстановлению места размещения в схеме.

При этом порядок разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП

Исходя из пункта 12 Порядка от 27.04.2017 N 295-ПП схема размещения представляет собой документ, определяющий действующие и перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, содержит следующие сведения:

1) местонахождение нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры места размещения нестационарного торгового объекта);

2) специализация нестационарного торгового объекта, определенная в соответствии с абзацами восьмым - одиннадцатым пункта 4 Порядка от 27.04.2017 N 295-ПП;

3) тип нестационарного торгового объекта;

4) площадь места размещения нестационарного торгового объекта;

5) принадлежность субъекта торговли, который осуществляет использование нестационарного торгового объекта, определенная в соответствии с пунктом 17 Порядка от 27.04.2017 N 295-ПП;

6) период использования места размещения нестационарного торгового объекта (сезонное, круглогодичное);

7) информация о собственнике земельного участка, здания, строения, сооружения, на (в) котором расположен нестационарный торговый объект;

8) статус места размещения (действующее, перспективное) нестационарного торгового объекта;

9) информация о собственнике нестационарного торгового объекта в соответствии с пунктом 5-2 Порядка от 27.04.2017 N 295-ПП (муниципальное образование, расположенное на территории Свердловской области, субъект торговли);

10) учетный номер места размещения нестационарного торгового объекта (при наличии).

Кроме того, в силу пункта 3 Порядка от 27.04.2017 N 295-ПП разработка схемы размещения осуществляется с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в следующих целях:

1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров малыми форматами розничной торговли;

2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно пункту 31 Порядка от 27.04.2017 N 295-ПП внесение изменений и дополнений в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка от 27.04.2017 N 295-ПП, и с учетом требований, установленных в пункте 32 Порядка от 27.04.2017 N 295-ПП.

В связи с указанным выше, с тем, что вопросы включения/исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов относятся к компетенции соответствующих органов власти и суд не вправе подменять функции соответствующих уполномоченных органов, оснований для удовлетворения указанных требований не имеется.

Судом также учтено, что в настоящее время место размещения указанного НТО перестало соответствовать требованиям пункта 2 пункта 12. пункта 16 Порядка № 295-ПП и пункта 231 Правил благоустройства, комиссией по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Администрации города Екатеринбурга с учетом заключения МБУ «Центр градостроительных компетенций «Геотрест»

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением от 01.10.2025 г., в виде приостановления действия ненормативных правовых актов - уведомления от 27.08.2025 года №66/13-07/208У о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта -павильона, размещенного по адресу: <...>, до вступления в законную силу решения по настоящему делу, подлежат отмене и надлежит их считать отменными после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 01.10.2025г. в виде приостановления действия уведомления от 27.08.2025 года №66/13-07/208У о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта -павильона, размещенного по адресу: <...>, до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова