Постановление от 16 февраля 2023 г. по делу № А31-1216/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А31-1216/2021

16 февраля 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2023.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю.,


в отсутствие участвующих в деле лиц


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца –

администрации Костромской области


на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.07.2022 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.10.2022

по делу № А31-1216/2021


по иску администрации Костромской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному образованию Минское сельское поселение

Костромского муниципального района Костромской области

в лице Администрации Минского сельского поселения

Костромского муниципального района Костромской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Минское»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области,

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области,

администрация Костромского муниципального района Костромской области,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области,


о признании недействительными результатов кадастровых работ (межевания) по образованию земельных участков,

о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков и применении последствий недействительности договоров,

об обязании погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи о переходе права собственности на земельные участки,

об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки и восстановить сведения о земельных участках с ранее присвоенными кадастровыми номерами,


и у с т а н о в и л :


администрация Костромской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию Минское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области (далее – Сельское поселение) в лице администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее – Сельская администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Минское» (далее – ООО «Минское», Общество) о признании недействительными результатов кадастровых работ (межевания) по образованию земельных участков с кадастровыми номерами:

– 44:07:072001:1351 и 44:07:072001:395 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:395,

– 44:07:072001:1356 и 44:07:072001:396 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:396,

– 44:07:072001:1354 и 44:07:072001:397 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:397,

– 44:07:072001:1350 и 44:07:072001:398 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:398,

– 44:07:072001:1349 и 44:07:072001:399 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:399,

– 44:07:072001:1355 и 44:07:072001:400 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:400,

– 44:07:072001:1352, 44:07:072001:1353 и 44:07:072001:401 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:401,

о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков от 24.12.2020, заключенных между Сельской администрацией и Обществом, применении последствий недействительности договоров купли-продажи земельных участков,

об обязании погасить в Едином государственном реестре недвижимости прав записи от 11.01.2021 № 44:07:072001:395-44/012/2021-4, 44:07:072001:396-44/012/2021-4, 44:07:072001:397-44/012/2021-4, 44:07:072001:398-44/012/2021-4, 44:07:072001:399-44/012/2021-4, 44:07:072001:400-44/012/2021-4, 44:07:072001:401-44/012/2021-4 о переходе к Обществу права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:395 – 44:07:072001:401,

об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:395 – 44:07:072001:401, 44:07:072001:1349 – 44:07:072001:1356 и восстановить сведения о земельных участках с ранее присвоенными кадастровыми номерами 44:07:072001:395 – 44:07:072001:401.

Требования основаны на статьях 166 – 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 11.9, 27, 39.16 (пункты 5 и 17) Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконным разделом и предоставлением в собственность Общества земельных участков, входящих в состав земель, предназначенных для строительства автомобильной дороги, зарезервированных для государственных нужд Костромской области.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, администрация Костромского муниципального района Костромской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – Управление).

Арбитражный суд Костромской области решением от 20.07.2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.10.2022, отказал в удовлетворении иска.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросила отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Кассатор настаивает, что суды при рассмотрении спора не учли доводы Администрации о невозможности продажи спорных земельных участков в связи с ограничением в обороте, использованием их для других целей (государственных или публичных нужд). Заявитель считает, что сделки по продаже спорных земельных участков являются ничтожными, совершенными со злоупотреблением правом и в нарушение пункта 3 раздела 13 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Минского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Минского сельского поселения от 29.07.2013 № 27 (далее – Положение № 27), предусматривающего принятие Советом депутатов Минского сельского поселения решения об отчуждении имущества Сельского поселения.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просило оставить в силе обжалованные судебные акты, отказать заявителю в удовлетворении жалобы. Кроме того, ответчик заявил ходатайство об обеспечительных мер, принятых окружным судом по настоящему делу.

Окружной суд удовлетворил ходатайство Администрации о проведении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы без участия ее представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Как видно из документов и установили суды, согласно постановлениям от 27.07.2015 № 275-а и от 05.06.2018 № 225-а Администрация для государственных нужд Костромской области сроком на три года для строительства автомобильной дороги Москва – Ярославль – Кострома – Киров – Пермь – Екатеринбург на участке обхода города Костромы с мостом через реку Волгу зарезервировала земли согласно схемам резервируемых земель (приложения 1) и перечням кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (приложения 2). На зарезервированных земельных участках устанавливаются ограничения прав в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

В перечне кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (приложения 2) указаны земельные участки с кадастровыми номерами: 44:07:072001:395 – 44:07:072001:401.

Сельская администрация постановлениями от 05.11.2020 № 60 – 66 утвердила схемы расположения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на кадастровом плане территории в связи с их разделом. В результате кадастровых работ, из каждого земельного участка с кадастровыми номерами 44:07:072001:395 – 44:07:072001:401 образованы два земельных участка путем раздела, с сохранением исходных земельных участков в измененных границах.

Таким образом, из земельных участков с кадастровыми номерами:

– 44:07:072001:395 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:1351 и 44:07:072001:395;

– 07:072001:396 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:1356 и 44:07:072001:396;

– 44:07:072001:397 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:1354 и 44:07:072001:397;

– 44:07:072001:398 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:1350 и 44:07:072001:398;

– 44:07:072001:399 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:1349 и 44:07:072001:399;

– 44:07:072001:400 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:1355 и 44:07:072001:400;

– 44:07:072001:401 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:1352, 44:07:072001:1353 и 44:07:072001:401.

По итогам выполненных работ подготовлен межевой план. Раздел земельных участков осуществлен для исключения частей земельных участков, которые попали в резерв в соответствии с постановлением Администрации от 05.06.2018 № 225-а.

Сельская администрация (продавец) и Общество (покупатель) заключили договоры купли-продажи от 24.12.2020 № 3 – 9 земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072001:395 –44:07:072001:401 соответственно.

Земельные участки переданы Обществу по передаточным актам от 26.12.2020. Договоры купли-продажи земельных участков 11.01.2021 зарегистрированы в Управлении.

Посчитав результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:072001:395 – 44:07:072001:401 и договоры купли-продажи от 24.12.2020 № 3 – 9 недействительными, истец обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы, письменного отзыва, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Согласно положениям пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В обоснование исковых требований истец ссылался на обстоятельства недействительности кадастровых работ по разделу земельных участков и договоров купли-продажи в связи с их несоответствием нормам действующего федерального законодательства. В частности, ограничение оборотоспособности спорных земельных участков, которые зарезервированы для государственных нужд (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как предусмотрено в пункте 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Резервирование земель согласно пункту 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года (пункт 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу второго абзаца пункта 2 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 (далее – Положения № 561) решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 9 Положения № 561 в редакции, действовавшей на момент принятия Администрацией постановлений от 27.07.2015 № 275-а и от 05.06.2018 № 225-а, принятия Сельской администрацией постановлений от 05.11.2020 № 60 – 66, заключения договоров купли-продажи спорных участков).

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072001:395 – 44:07:072001:401 в графе «незарегистрированные ограничения и обременения» имеется информация об установленных ограничениях прав и обременениях в виде резервирования земель на основании постановления Администрацией от 27.07.2015 № 275-а, информации об указанных ограничениях прав на основании постановления Администрации от 05.06.2018 № 225-а не имеется.

Управление в суде первой инстанции пояснило, что в связи с тем, что действие ограничений прав, установленных постановлением Администрации от 27.07.2015 № 275-а, прекратилось по истечению срока резервирования земель, а иных ограничений в ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:395 – 44:07:072001:401 не имелось, у регистрирующего органа отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации права собственности на вновь образованные участки. Земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:1349 – 44:07:072001:1356 ограничены в обороте в соответствии со схемой расположения границ постоянной полосы отвода автомобильной дороги (предполагаемой зоны резервирования). В ЕГРН имеются сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:1349 – 44:07:072001:1356 полностью или частично расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что образованные и реализованные Обществу земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072001:395 – 44:07:072001:401 не включены в перечень земельных участков, подлежащих резервированию для государственных нужд.

Аргумент истца о том, что по его мнению, договоры купли-продажи заключены с нарушением порядка, установленного в Положении № 27, не принимается судом кассационной инстанции в силу следующего.

Применительно к абзацу 3 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки недействительной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять. Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Суды установили, что Администрация не является стороной оспариваемых договоров; из исковых требований усматривается, что предъявлением настоящего иска о признании сделок недействительными (независимо от основания) истец преследует иную цель, не направленную на восстановление своих прав.

В этой связи отсутствие решения Совета депутатов Сельского поселения об отчуждении муниципального имущества правового значения не имеет.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд округа не усмотрел оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, но не подлежат взысканию с Администрации, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы по существу и оставлением в силе решения от 20.07.2022 и постановления от 21.10.2022 обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.12.2022, подлежат отмене в порядке, предусмотренном в части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 96 (часть 5), 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 20.07.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.10.2022 по делу № А31-1216/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Костромской области – без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.12.2022 по делу № А31-1216/2021, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области совершать регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072001:395, 44:07:072001:396, 44:07:072001:397, 44:07:072001:398, 44:07:072001:399, 44:07:072001:400, 44:07:072001:401.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Е.Г. Кислицын




Судьи


С.В. Бабаев

В.Ю. Павлов