Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А51-1956/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1956/2021
г. Владивосток
23 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фатуллаевым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клубный поселок Александрийский» (ИНН 2503023625, ОГРН 1052501112421, дата государственной регистрации 27.07.2005)

к администрации Находкинского городского округа (ИНН 2508020000, ОГРН 1022500699704, дата государственной регистрации 04.10.2002)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя – АО «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель Мочкина Е.А. (доверенность от 02.11.2020),

от ответчика – представитель не явился, надлежаще извещены,

от третьего лица - представитель Ковалева Е.В. (доверенность от 10.11.2020 № 169/2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Клубный поселок Александрийский» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Находкинского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665, расположенного по адресу: примерно в 725 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Приморский, г. Находка, ул. Козина, д.1, изложенный в уведомлении об отказе № 13.2-9-5122 от 05.11.2020 и обязании подготовить и направить договор аренды земельного участка в соответствии с заявлением о предоставлении земельного участка от 12.10.2020.

Определением от 01.03.2021 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – третье лицо, АО «КРДВ»),

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил.

Ответчик направил в материалы дела ходатайство, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указав, что принятие решения оставляет на усмотрение суда с учетом имеющихся в деле документов.

В связи с отсутствием возражений сторон в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ судом проведено предварительное судебное заседание, по имеющимся в материалах дела доказательствам в отсутствие представителя ответчика.

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, статьи 200 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в отсутствие не явившихся представителей ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что общество на основании договора аренды от 12.02.2007 и соглашения о передаче прав и обязанностей от 10.02.2020 по нему владеет земельным участком с кадастровым номером 25:31:010302:0665, который был предоставлен для использования под благоустройство и содержание территории и с 2019 ведет строительство жилого поселка на земельных участках, смежных со спорным земельным участком. Указал, что общество является резидентом свободного порта Владивосток и с целью реализации инвестиционного проекта на территории Находкинского городского округа обратилось 12.10.2020 к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов. Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку указанные ответчиком основания для его принятия не подтверждены документально так как на дату обращения, указанная в заявлении цель использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665 соответствовала основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа», установленным градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки НГО от 26.12.2018, а также целям совершенствования планирования территории округа и обеспечения ее устойчивого развития согласно Генеральному плану НГО. Считает, что общество в силу подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 31.07.2020, действующей на дату подачи заявления) имело право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов и для испрашиваемых целей. Учитывая, что избранный способ защиты нарушенного права должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения, также считает возможным возложить на ответчика обязанность по предоставлению обществу на праве аренды спорного земельного участка. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик предоставил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что с требованиями заявителя не согласен. Полагает, что правовые основания для принятия решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665 отсутствовали, поскольку испрашиваемое использование земельного участка для целей - строительство «малоэтажной многоквартирной жилой застройки» не соответствует целям использования такого земельного участка под благоустройство и содержанию территории. Кроме того, указал, что на момент обращения земельный участок уже предоставлен обществу на основании договора аренды земельного участка № 4179ф07 от 12.05.2007 и заявлений о его расторжении досрочно в Администрацию не поступало.

Представитель третьего лица в судебном заседании согласился с требованиями заявителя, поддержав его позицию по заявленным требованиям.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Клубный поселок Александрийский» на основании договора аренды от 12.02.2007 № 4179ф07 и соглашения о передаче прав и обязанностей от 10.02.2020 по указанному договору принят в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:31:010302:0665 площадью 16 763,3 кв.м, расположенный по адресу: примерно в 725 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Приморский, г. Находка, ул. Козина, д,1, сроком до 05.02.2032 года.

Согласно пункта 1.2 договора аренды от 12.02.2007 № 4179ф07 земельный участок предоставлен для использования под благоустройство и содержание территории.

Общество является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного с АО «КРДВ» соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 02.06.2020 № СПВ-2001/20.

В силу пункта 1.1 Соглашения резидент СПВ в период 2020-2023 гг. реализует новый инвестиционный проект «Строительство малоэтажной многоквартирной жилой застройки на берегу Японского моря».

С целью реализации указанного инвестиционного проекта, общество 12.10.2020 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665 площадью 16 763,3 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 725 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Приморский, г. Находка, ул. Козина, 1, для строительства «малоэтажной многоквартирной жилой застройки» (2.1.1).

По результатам рассмотрения обращения, принято решение, изложенное в письме от 05.11.2020 № 12.2-9-5122 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером по основанию пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьего лица, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

В силу части 1 статьи 10 названного Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, Кодекс (в редакции, действовавшей на дату обращения общества и до 26.10.2020) публичные земельные участки на территории свободного порта Владивосток предоставляются резидентам в аренду без проведения торгов на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом установлен статьей 39.17 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 которой предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что общество является резидентом свободного порта Владивосток и на основании соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 02.06.2020 № СПВ-2001/20 реализует новый инвестиционный проект «Строительство малоэтажной многоквартирной жилой застройки на берегу Японского моря», в границах, в том числе земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665.

Таким образом, у общества, являющегося резидентом СПВ, и как следствие, имеющего право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков, должно было на момент обращения 12.10.2020 в Администрацию возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность уполномоченного органа рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица, соблюдая установленные земельным и градостроительным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Вопрос о принципиальной возможности предоставления земельного участка в аренду для строительства заявленного объекта на испрашиваемом земельном участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Как следует из материалов дела, общество воспользовалось предоставленным ему законом правом как резиденту СПВ и обратилось в 12.10.2020 в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665 в целях строительства малоэтажной многоквартирной жилой застройки (2.1.1).

Письмом от 05.11.2020 № 12.2-9-5122 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что земельный участок является предоставленным обществу по договору аренды от 12.02.2007 № 4179ф07 и дополнительно указав, что испрашиваемый земельный участок входит в границы проекта планировки и межевания территории, который утвержден постановлением главы администрации Находкинского округа от 10.12.2018 № 2131 и имеет вид разрешенного использования – под благоустройство и содержание территории, а также сообщив, что с 26.10.2020 вступили поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, исключающие возможность обращения резидентов СПВ за предоставлением земельных участков без торгов.

Оценив основания принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, о том, что они являются правомерными и обоснованными в силу следующего.

Статьей 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства. Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 4 статьи 85 ЗК установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

На основании части 5.1 статьи 30 ГРК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, из системного анализа положений статей 30, 36, 37 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ, прямо следует, что вид разрешенного использования земельных участков должен соответствовать видам разрешенного, использования, установленным градостроительным регламентом.

ГрК РФ, предусматривает изменение вида разрешенного использования земельного участка (статья 37 ГрК РФ), однако данная процедура находится в сфере градостроительного регулирования и не может нарушать установленный ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для соответствующего вида использования.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории согласно пункту 3 части 5 статьи 43 ГрК РФ должен содержаться в проекте межевания территории, являющимся разновидностью документации по планировке территории (пункт 2 части 4 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является одним из видов документации по планировке территории.

В пункте 6 статьи 41 ГрК РФ указано, что проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки включает в себя схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах).

Согласно пункту 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа ответчиком в предоставлении спорного земельного участка в аренду явилось несоответствие установленного вида разрешенного использования земельного участка заявленным обществом целям его использования, поскольку согласно кадастровой выписке о земельном участке от 19.10.2020 № 99/2020/354874866 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665 – под благоустройство и содержание территории, тогда как в заявлении указана цель использования - малоэтажная многоквартиная жилая застройка (2.1.1). Кроме того, администрация также сослалась на разработанный проект планировки и межевания территории, который утвержден главой администрации Находкинского округа от 10.12.2018 № 2131, согласно которого испрашиваемый земельный участок входит в границы проекта и имеет вид разрешенного использования – под благоустройство и содержание территории.

Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРН от 04.03.2021 № КУВИ-002/2021-19076679, предоставленной ответчиком в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером 25:31:010302:0665 находится в собственности муниципального образования и имеет вид разрешенного использования «под благоустройство и содержание территории, для иных видов жилой застройки».

При этом обществом испрашивался данный земельный участок для строительства комплекса малоэтажной жилой застройки.

Соответственно, цель использования земельного участка, указанная обществом в заявлении не соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Суд также отмечает, что действующее градостроительное законодательство допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка по инициативе правообладателя.

Как следует из обращения общества в Администрацию, им не заявлялось требование об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, который находится в его распоряжении на основании договора аренды от 12.02.2007 № 4179ф07 и соглашения о передаче прав и обязанностей от 10.02.2020 и предоставлялся для использования под благоустройство и содержание территории.

При этом, по смыслу приведенных в статьях 40 и 41 ЗК РФ положений само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок, в том числе на праве аренды, сформированного с определенной целью и установлением соответствующего ей вида разрешенного использования участка, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменив изначально установленное целевое предназначение земельного участка без получения на это необходимых согласований, соблюдения процедуры, установленной законом, а равно в нарушение установленных градостроительными регламентами предельных параметров строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 9 этого ГрК РФ также предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Органам местного самоуправления частью 9 статьей 31 ГрК РФ предписано осуществлять проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

В этой связи, принимая во внимание разрешенное использование спорного земельного участка и волеизъявление общества о его предоставлении в аренду для испрашиваемых целей в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу о принципиальной невозможности принятия положительного решения по заявлению резидента на момент рассмотрения обращения о предоставлении спорного земельного участка для цели строительства указанных объектов, противоречащей видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665.

Поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на момент принятия оспариваемого решения не соответствовал заявленной цели его предоставления, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:317 в аренду резиденту по упрощенной процедуре в силу буквального указания пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Судом отмечается, что системное толкование норм права Закона № 212-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что статус заявителя как резидента СПВ дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, предоставление обществу земельного участка для испрашиваемых целей не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в его предоставлении в аренду принято ответчиком при наличии к тому правовых оснований.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с Законом № 318-ФЗ признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 15.10.2020 и вступил в действие с 26.10.2020.

В этой связи с указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона № 318-ФЗ, названный Федеральный закон не содержит.

Поскольку в силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, каждый принимаемый арбитражным судом судебный акт должен быть направлен на восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Вместе с тем, изменяя публичный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель тем самым ввел новую правовую регламентацию правоотношений, исключающую предоставление земельных участков резидентам СПВ вне конкурсных процедур.

В этой связи, суд отмечает, что в период после 26.10.2020 предоставление земельных участков данным субъектам возможно только по результатам торгов, независимо от того, в какой период ими было подано заявление о предоставлении или предварительном согласовании предоставления земельного участка, что исключает возможность удовлетворения заявленного требования.

Также судом отмечается, что права общества оспариваемым решением не нарушены, поскольку он владеет, пользуется и распоряжается земельным участком с кадастровым номером 25:31:010302:0665 на основании договора аренды от 12.02.2007 № 4179ф07 и соглашения о передаче прав и обязанностей от 10.02.2020, предоставленным в аренду сроком до 05.02.2032 года для использования под благоустройство и содержание территории.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665, расположенного по адресу: примерно в 725 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Приморский, г. Находка, ул. Козина, д.1, изложенный в уведомлении об отказе № 13.2-9-5122 от 05.11.2020.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа подготовить и направить договор аренды земельного участка в соответствии с заявлением о предоставлении земельного участка от 12.10.2020.

Кроме того, учитывая, что основания для продолжения процедуры предоставления земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивостока в порядке, предусмотренном утратившими силу подпунктами 33 пункта 2 статьи 39.6, подпунктами 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, отсутствуют, то, следовательно, права и законные интересы общества оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими нормами права.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Клубный поселок Александрийский» в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Находкинского городского округа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:0665, расположенного по адресу: примерно в 725 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Приморский, г. Находка, ул. Козина, д. 1, изложенный в уведомлении об отказе № 13.2-9-5122 от 05.11.2020, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.