Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А07-870/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-870/2017
г. Уфа
22 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2017

Полный текст решения изготовлен 22.06.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,рассмотрев дело по заявлению

ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ ФИРМА "РАЗИФ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РБ,

2. Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО город Уфа РБ.

3. Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г.Уфа РБ (ИНН <***>)

о признании отказа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030157:241, 02:55:030157:242, 02:55:030157:243 незаконным, обязании в течение 1 месяца подготовить и направить проект договора аренды

при участии в судебном заседании:

От заявителя: ФИО2, доверенность от 19.01.2017 г., паспорт, ФИО3 доверенность от 01.06.2017г. паспорт, ФИО4 директор, паспорт

От заинтересованных лиц: ФИО5, доверенность №01-05-1648/13 от 19.06.2017 г., доверенность №Д-9 от 09.01.2017 г., паспорт.

От третьих лиц:

Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО город Уфа РБ: ФИО6, доверенность №01-11 от 09.02.2017 г., удостоверение

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РБ, Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г.Уфа РБ: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ ФИРМА "РАЗИФ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.УФА, Администрации городского округа город Уфа о признании отказа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030157:241, 02:55:030157:242, 02:55:030157:243 незаконным, обязании в течение 1 месяца подготовить и направить проект договора аренды

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РБ, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО город Уфа РБ, Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан.

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица требования не признает.

Представитель третьего лица просит вынести законное и обоснованное решение.

Проверив материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ ФИРМА "РАЗИФ" является собственником производственного двухэтажного нежилого строения площадью 100,6 кв.м.инв.№345872, с кадастровым номером 02:401:345872:0000:231, одноэтажного склада площадью 220,3 кв.м. инв №345872, кадастровый номер 02:401:345872:0000:2; производственного одноэтажного нежилого строения площадью 240,5 кв.м.инв.№345872, с кадастровым номером 02:401:345872:0000:3, расположенных по адресу <...>.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 02АА 226317,02АА226318, 02АА226319.

Указанные объекты введены в эксплуатацию актом ввода от 20.12.2001г.

Объекты недвижимости ранее были расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030157:11, принадлежавшем заявителю на праве аренды по договору №1876-2002 от 14.08.2002.

Согласно указанному договору, с учетом дополнительного соглашения к договору от 10.03.2014, заявителю в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:030157:1, площадью 2450,7кв.м., занимаемый временной складской базой, сроком до 23.07.2006.

Письмом №11347 от 14.12.2012 Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан уведомило ООО ""Строительная фирма Разиф" о расторжении договора аренды №1876-2002 от 14.08.2002.

Актом от 16.05.2013 договор №1876-2002 от 14.08.2002 прекращен с 17.10.2012.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:030157:11 преобразован в земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:030157:241, 02:55:030157:242, 02:55:030157:243.

Согласно актам осмотра №1856/о, №1857/о, №1857/о от 14.06.17 на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030157:241 расположен двухэтажный нежилой объект капитального строительства, часть нежилого одноэтажного капитального строения; на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030157:242 расположен нежилой объект капитального строительства, часть нежилого одноэтажного капитального строения, нестационарные объекты; на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030157:243 расположена часть нежилого одноэтажного капитального строения.

Согласно реестровым делам, кадастровым паспортам земельных участков, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами 02:55:030157:242, 02:55:030157:243 установлен для для строительства временной складской базы. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030157:241 установлен для проектирования и строительства объекта "Продолжение ул. Интернациональной в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан."

Заявитель обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением №16 от 20.04.2016 (с учетом уточнения №21 от 20.05.2016) о заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030157:241, 02:55:030157:242, 02:55:030157:243, расположенными по адресу <...>.

Письмом №39603 от 27.12.2016 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сослалось на ответ №16168 от 13.10.2016.

В письме №16168 от 13.10.2016 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказало заявителю в предоставлении земельных участков аренды. Отказ мотивирован тем, что на земельном участке располагаются объекты капитального строительства, тогда как вид разрешенного использования земельных участков 02:55:030157:242, 02:55:030157:243 установлен как размещение временной складской базы, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030157:241 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с данным заявлением, просит признать отказ в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030157:241, 02:55:030157:242, 02:55:030157:243 незаконным, обязать в течение 1 месяца подготовить и направить проект договора аренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют право граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам только в случае, если это не противоречит ст. 39.6, в которой прописаны основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в статье оснований, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из представленных истцом документов следует, что ему на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 02АА 226317,02АА226318, 02АА226319.

Указанные объекты недвижимости введены в эксплуатацию согласно акта ввода от 20.12.2001г.

Согласно кадастровым паспортам земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030157:242, 02:55:030157:243 вид разрешенного использования определен как "для строительства временной складской базы".

Постановлением № 3784 от 08.10.1997г. на основании заявления, заявителю разрешено проектирование временной складской базы с северо-западной стороны КНС-49 на земельном участке площадью 0,2 га по ул.Интернациональной в Калининском районе с возможностью эксплуатации до начала строительства ул.Интернациональная и транспортной развязки.

Вид разрешенного использования установлен в связи с принятием постановления главы администрации города Уфы Республики Башкортостан №3276 от 23.07.2002 о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу ул.Интернациональная, 181/5 в Калининском районе г.Уфы заявителю, в котором земельный участок предоставлялся для строительства временной складской базы и мог по первому требованию Администрации г.Уфы подлежать изъятию, а строение – сносу (п. 3.1 постановления)

Их договора №1876-2002 от 14.08.2002 (л.д. 99 т.1) следует, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030157:11 имели характер движимого имущества и не подлежали регистрации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Следовательно, разрешенное использование земельных участков с кадастровым номером 02:55:030157:242, 02:55:030157:243, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом, не соответствует целям, указанным Общества с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Разиф», а именно: для использования под объектом недвижимости.

В силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется, исходя из той площади, которая необходима для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости, который расположен на данном земельном участке.

Доказательств того, что именно в таком размере испрашиваемая обществом площадь участков, в том числе с учетом их назначения и фактического использования, необходима для эксплуатации объектов недвижимости, не имеется.

При этом площадь земельного участка 02:55:030157:11, ранее предоставленная заявителю в аренду, не соответствует общей площади трех испрашиваемых земельных участок, образованных из него: 02:55:030157:241, 02:55:030157:242, 02:55:030157:243.

Ходатайств о назначении судебной экспертизы по определению площади земельных участков, необходимых для использования объектов недвижимости с учетом их целевого назначения, не заявлено.

Само по себе наличие права собственности на объект недвижимости, без учета конкретных обстоятельств дела и определенных положений законодательства, не может повлечь безусловной обязанности уполномоченного органа по предоставлению земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении земельных участков в аренду, расположенных под объектами недвижимого имущества, в связи с несоответствием разрешенного использования данного участка целям его использования, является законным.

Такой отказ не создает препятствий приобретения земельных участков, так как при указанных обстоятельствах заявитель вправе осуществить действия, направленные на приведение вида разрешенного использования, установленного в кадастровом паспорте земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

При этом, незаконность действий соответствующих органов при разрешении вопроса о приведении в соответствие вида разрешенного использования в судебном порядке оспорены не были.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 02:55:030157:241 данный земельный участок предназначен для проектирования и строительства объекта "Продолжение ул. Интернациональной в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан."

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 02.06.2017, свидетельству о государственной регистрации права 04АД858764, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 02:55:030157:241 на праве постоянного (бессрочного) пользования является Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В п. 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56 постановления № 10/22 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г.).

При этом суд полагает, что оценка действительности акта, положенной в основу государственной регистрации, а также сделок, может быть дана только при разрешении спора о праве на имущество.

При таких обстоятельствах, учитывая в совокупности приведенные выше доводы, а также расположение одного из объектов недвижимости заявителя в границах территории всех трех земельных участков, суд полагает, что избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ ФИРМА "РАЗИФ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании отказа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030157:241, 02:55:030157:242, 02:55:030157:243 незаконным, обязании в течение 1 месяца подготовить и направить проект договора аренды – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р.Абдуллина