Постановление от 12 июля 2017 г. по делу № А50-29913/2016

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8455/2017-ГК
г. Пермь
12 июля 2017 года
Дело № А50-29913/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2017 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Жуковой Т.М., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - Бородулина Д.С., доверенность от 14.03.2017,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - Багдасарян М.А., доверенность от 21.12.2016,

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Суворовой Л.А., доверенность от 09.01.2017,

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 26 апреля 2017 года по делу № А50-29913/2016,

принятое судьей Гилязетдиновой А.Р.,

по заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Государственное казенное учреждение Пермского края «Кочевское лесничество» (ОГРН 1075981001018, ИНН 5981002421), Пермский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (ОГРН 1157746215527, ИНН 7722319952), Администрация Кочевского муниципального района Пермского края, Панин Александр Васильевич,

о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости и обязании исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости,

установил:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – управление) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 и обязании управление исключить из ЕГРН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке ст. 49 АПК РФ, и принятых судом к рассмотрению, т. 2, л.д. 65, 66).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Государственное казенное учреждение Пермского края «Кочевское лесничество» (ОГРН 1075981001018, ИНН 5981002421), Пермский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (ОГРН 1157746215527, ИНН 7722319952), Администрация Кочевского муниципального района Пермского края, Панин Александр Васильевич.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26 апреля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 26.04.2017 обжаловано министерством в апелляционном порядке. В обоснование апелляционной жалобы министерство указало, что земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151 с теми координатами, которые внесены в ЕГРН, накладывается на участок лесного фонда, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Фактически земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151, предоставленный в аренду третьему лицу, не занимает земли лесного фонда и с ними не граничит.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151 в той части, в которой он налагается на земли лесного фонда, не может относиться к категории земель промышленности и иного специального назначения, и ошибочно поставлен на кадастровый учет в указанной части с присвоением ему этой категории земель. Поскольку спорный земельный участок площадью 0,4800 га располагается в лесном фонде РФ, входит в состав Кочевского лесничества, Кочевского участкового лесничества, на который имеется зарегистрированное право собственности Российской Федерации, то данный участок должен быть поставлен на кадастровый учет и учитываться в соответствии с его назначением. Министерство считает, что указанные обстоятельства привели к вовлечению в оборот земель лесного фонда, что является нарушением Земельного и Лесного кодексов Российской Федерации, прав и законных интересов Российской Федерации, поскольку создает препятствия в реализации своих полномочий в отношении принадлежащих ей земель лесного фонда по законному распоряжению такими землями. Заявитель указал, что исключение из ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка не нарушает права Панина А.В. и Администрации Кочевского сельсовета.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель управления в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным отзыве, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Представитель кадастровой палаты в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным отзыве, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей.

Администрация Кочевского муниципального района Пермского края представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В представленном письменном отзыве поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе министерства.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Кочевского района от 15.12.2004 № 315 утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 0,3 га под установку пилорамы вблизи д. Лягаево Кочевского сельсовета, администрации Кочевского района даны поручения предоставить земельный участок в аренду Панину А.В. сроком на 2 года.

По договору аренды от 22.12.2004 администрация (арендодатель) предоставила Панину А.В. (арендатор) земельный участок в границах прилагаемого к настоящему договору плана земельного участка площадью 0,30 га, расположенный вблизи д.Лягаево (т. 2, л.д. 11).

По заявлению Панина А.В. и на основании постановления от 15.12.2004 № 315 подготовлено землеустроительное дело, проведено межевание границ участка, вычерчен план земельного участка и установлено, что общая площадь фактически занимаемого участка 4800 кв. м (т. 2, л.д. 6, 7).

Земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151, уточненной площадью 4800 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, Кочевский район, 400 м. по направлению на запад от д. Лягаево, поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявки администрации Кочевского района о постановке на государственный кадастровый учет от 31.01.2005, описания земельных участков от 31.01.2005, постановления главы Кочевского района Коми-Пермяцкого автономного округа от 15.12.2004 № 315 в порядке Закона № 28-ФЗ.

05.06.2007 от Панина А.В. в орган кадастрового учета поступила заявка об осуществлении кадастрового учета изменений в связи с уточнением границ и изменением площади земельного участка. К заявке прилагалось Описание земельного участка, выполненное закрытым акционерным обществом "Западно-Уральское землеустроительное предприятие" на основании землеустроительного дела от 05.06.2007 №45/07-2 по межеванию земельного участка Панина А.В. В разделе "Описание границ" были указаны координаты поворотных точек границ и сведения об участках границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151.

На основании представленных Паниным А.В. документов органом кадастрового учета принято решение об учете изменений земельного участка: сведения об уточненной площади и границах земельного участка были внесены в Государственный земельный кадастр, действовавший на тот момент.

28.04.2009 Администрация обратилась в Юрлинский территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Пермскому краю с заявлением об изменении сведений о вышеуказанном земельном участке в связи с изменением разрешенного использования земельного участка. К заявлению прилагалось постановление Главы Кочевского муниципального района Пермского края от 23.07.2008 № 358 "О предоставлении земельного участка в аренду". Согласно данному постановлению Панину А.В. земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4800 кв.м был предоставлен под размещение пилорамы.

По результатам рассмотрения заявления органом кадастрового учета принято решение об учете изменений земельного участка.

05.06.2012 Панин А.В. обратился в Кадастровую палату с заявлением об устранении технической ошибки с целью внесения координат земельного участка. К заявлению прилагалось землеустроительное дело от 05.06.2007 №45/07-2, на стр. 16 которого указаны координаты поворотных точек земельного участка. Кроме того, согласно акту о сдаче межевых знаков (стр. 19 землеустроительного дела) Нечаев Д.В. сдал на наблюдение за сохранностью Панину А.В. межевые знаки, расположенные на спорном земельном участке в количестве 4 шт.

По результатам рассмотрения представленных документов органом кадастрового учета выявлено, что в ГКН содержатся ошибочные сведения о земельном участке: тип площади "Декларированная", отсутствуют сведения о координатах точек границ земельного участка. На основании землеустроительного дела от 05.06.2007 № 45/07-2 тип площади земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 - "Уточненная", имеются координаты характерных точек границ земельного участка. По результатам проверки документов составлен протокол, согласно которому нарушений при проверке не выявлено, техническая ошибка в кадастровых сведениях исправлена, внесены изменения о типе площади и внесены сведения о характерных точках границ земельного участка.

Между Администрацией (арендодатель) и Паниным А.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 05.10.2012 № 740, согласно которому на основании постановления главы Кочевского муниципального района от 05.10.2012 № 676 в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151 в границах прилагаемого к договору плана земельного участка, площадью 4800 кв.м из категории земли сельскохозяйственного назначения расположенный вблизи д. Лягаево Кочевского района, предоставленный под размещение пилорамы (т. 2, л.д. 56-58). Срок аренды установлен на 11 месяцев с последующей пролонгацией (п. 2.1 договора).

На основании постановления Правительства Пермского края от 26.02.2013 № 81-П земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок предназначен под размещение пилорамы. Указанные изменения учтены в ГКН.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, министерство указало, что согласно материалам лесоустройства, земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151, площадью 0,48 га с теми характерными точками, которые внесены в ЕГРН, накладывается на участок лесного фонда в выделе № 28 лесного квартала 287 Кочевского участкового лесничества и в выделе 24 лесного квартала 289 Кочевского участкового лесничества. На указанные участки лесного фонда зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельства о государственной регистрации права от 10.11.2013 № 81 ЕА 561913, от 12.05.2006 № 59 БА 256539; т. 1, л.д. 22, 28).

Фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151, принятого Панным А.В. в аренду и используемого им, не соответствует геодезическим координатам, содержащимся в ЕГРН. В подтверждение данного обстоятельства министерством представлено заключение (т. 2, л.д. 67-70). При таких обстоятельствах министерство просило признать недействительными сведения ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 и обязать управления исключить из ЕГРН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом избран неверный способ защиты своих прав, спор не может быть рассмотрен без привлечения в качестве ответчика собственника спорного земельного участка, в данном случае лица, владеющего, пользующегося и распоряжающегося им. Суд пришел к выводу о том, что органом кадастрового учета процедура постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 не была нарушена. Доказательства неправомерного внесения в ГКН сведений о спорном земельном участке в деле отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Согласно части 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 7 Закона о кадастре к числу сведений об уникальных характеристиках земельного участка относятся, в том числе, сведения об описании местоположения и площади земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как предусмотрено частью 3 статьи 25 Закона о кадастре, кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании данного Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно части 1 статьи 16, статьи 20 Закона о кадастре, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости подлежит кадастровому учету и может быть осуществлено органом кадастрового учета по заявлению собственника объекта недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иных лиц.

Из части 7 статьи 38 Закона о кадастре следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

В соответствии с взаимосвязанными положениями пунктов 1, 4, 5, 6 статьи 38 Закона о кадастре следует, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельных участках или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе кадастра, а также в установленном частью 1 статьи 39 Закона о кадастре случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о кадастре, при ведении ГКН применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

Таким образом, земельный участок становится объектом гражданских прав с момента внесения в ГКН сведений об уникальных характеристиках такого земельного участка, в том числе о площади и местоположении характерных точек координат его границ. Изменение уникальных характеристик влечет изменение объекта гражданских прав.

Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 81:03:0803002:151 внесены в 2005 году, а сведения о местоположении его границ – в 2012 году, по заявлению Панина А.В. на основании описания земельного участка, выполненного закрытым акционерным обществом "Западно-Уральское землеустроительное предприятие" на основании землеустроительного дела от 05.06.2007 №45/07-2 по межеванию земельного участка Панина А.В. В разделе "Описание границ" были указаны координаты поворотных точек границ и сведения об участках границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151.

Доказательств того, что внесенные в кадастр сведения не соответствуют описанию, не представлено.

Участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151 передан Панину А.В. в аренду, ввиду чего признание недействительными сведений ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 и исключение из ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151, нарушит права арендатора, а существование земельного участка, имеющего кадастровый номер, но без внесенных в ЕГРН сведений об описании местоположения посредством определения координат характерных точек, невозможно.

Доводы министерства о том, что им избран надлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку спора о границах не имеется, рассмотрен апелляционным судом и отклонен.

В случае если участок с номером 81:03:0803002:151 это тот участок, который фактически занимает арендатор по договору аренды, то сведения о нём должны быть внесены в соответствии с его фактическим месторасположением, что возможно в результате проведения кадастровых работ и установления границ на местности. Если же земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151 продолжает существовать с теми характеристиками, которые в настоящее время внесены в кадастр, то этот участок располагается на землях лесного фонда, полномочия по распоряжению которым имеет иное лицо, чем то которое заключило договор аренды, ввиду чего договор может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания недействительными сведений о местоположении границ земельного участка и исключении этих сведений.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 26 апреля 2017 года по делу №А50-29913/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Ю.В. Скромова



Судьи



Т.М. Жукова



Т.Л. Зеленина