Постановление от 22 января 2018 г. по делу № А67-7060/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-7060/2017



резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года

текст постановления изготовлен в полном объеме 22 января 2018 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: Колупаевой Л.АП., ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от истца: ФИО2 – доверенность от 09.01.2018

от ответчика: ФИО3 - паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента по социально-экономическому развитию села Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 27 октября 2017 года по делу №А67-7060/2017 (07АП-11137/17)

по иску департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (ИНН 7020014244, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 619 135 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ответчик, ИП Глава К(Ф)Х ФИО3) о взыскании в доход областного бюджета денежных средств, предоставленных по соглашению от 12.05.2015 № 14 в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 619 135 руб.

Решением от 27.10.2017 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильную правовую оценку доводов истца, неполное исследование обстоятельств дела, нарушение норм действующего законодательства, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что несмотря на освоение ответчиком средств предоставленного ему гранта в полном объеме на момент рассмотрения иска, ИП Главой К(Ф)Х ФИО3 нарушены условия, предусмотренные соглашением от 12.05.2015 № 14 и Положением о предоставлении начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а (далее – Положение № 205а), в связи с чем, последний должен возвратить в доход областного бюджета средства в размере 619 135 руб.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, 12.05.2015 между истцом и ответчиком (участник Программы) в целях реализации мероприятий подпрограммы «Поддержка начинающих фермеров», в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а (далее – Программа), на основании Положения о предоставлении начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а, было заключено соглашение № 14, предметом которого является предоставление участнику программы гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) и реализацию плана по созданию и развитию хозяйства по направлению деятельности молочного и мясного скотоводства и увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции, в установленном порядке отобранного конкурсной комиссией Департамента (далее – бизнес-план) (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 1.2 соглашения на основании решения конкурсной комиссии по отбору участников Программы (протокол № 3 от 06.05.2015) участнику Программы на условиях, установленных Положением и Соглашением, предоставляется грант на создание и развитие КФХ в размере 1 456 230 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 929 916 руб., за счет средств областного бюджета 526 314 руб. (далее – бюджетные средства).

В силу пункта 2.1 соглашения Департамент перечисляет бюджетные средства на расчетный счет участника Программы, указанный в пункте 8 соглашения, в течение 15 рабочих дней с момента заключения соглашения.

Согласно пункту 3.3.2 соглашения участник Программы обязуется выполнить условия предоставления бюджетных средств, в том числе: 1) оплатить за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования (статей) расходов, указанных в плане расходов; 2) использовать бюджетные средства в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет КФХ на цели, указанные в плане расходов, и использовать имущество, закупаемое за счет бюджетных средств исключительно на развитие КФХ; 8) ежеквартально, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять отчетность о целевом характере расходования бюджетных средств в органы местного самоуправления по месту регистрации КФХ.

Пунктом 4.2 соглашения предусмотрено, что в случае нарушения участником Программы условий, установленных при предоставлении гранта на создание и развитие КФХ или единовременной помощи на бытовое благоустройство, департамент направляет участнику программы письменное мотивированное уведомление с требованием о возврате бюджетных средств.

Пунктом 4.3 соглашения определено, что в случае неиспользования бюджетных средств в полном объеме остаток неиспользованных бюджетных средств подлежит возврату на счет департамента в течение 10 рабочих дней после истечения срока использования субсидии (по истечении 18 месяцев со дня поступления бюджетных средств на счет КФХ).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения Департамент перечислил Главе К(Ф)Х ФИО3 денежные средства в общей сумме 1 456 230 руб., что подтверждается платёжными поручениями от 15.05.2015 № 178366 и от 19.05.2015 № 853043.

По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой Томской области в 2016 году контрольного мероприятия Департаменту направлено представление от 27.01.2017 № 03-56/2, в котором зафиксированы установленные нарушения условий предоставления бюджетных средств, в том числе К(Ф)Х ФИО3, а именно: за счет собственных средств оплачено менее 10% стоимости каждого наименования (статей) расходов, указанных в плане расходов; бюджетные средства в течение 18 месяцев со дня их получения не использованы в полном объеме на цели, указанные в плане расходов; неиспользованные средства гранта не возвращены на счет Департамента в течение 10 рабочих дней после истечения срока использования субсидии. Департаменту предложено принять меры по возврату бюджетных средств в доход областного бюджета.

Департамент направил ответчику уведомление от 17.02.2017 № 55-02-0125 о возврате бюджетных средств в сумме 619 135 руб.

Неисполнение ответчиком требования о возврате денежных средств, послужило основанием для обращения Департамента с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком оплачено за счет собственных средств не менее 10% предоставленных бюджетных средств, истцом не доказано освоение бюджетных средств не в полном объеме.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Порядок предоставления денежных средств определяется в соответствии со статьей 78 БК РФ и соответствующими муниципальными правовыми актами, определяющими порядок предоставления субсидий.

Пункт 1 статьи 78 БК РФ предусматривает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно при их использовании по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а «О порядке и условиях предоставления бюджетных средств на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм в Томской области» утверждено Положение о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 205а в случае нарушения начинающим фермером условий, установленных при предоставлении гранта на создание и развитие КФХ или единовременной помощи на бытовое обустройство, Департамент направляет начинающему фермеру письменное мотивированное уведомление с требованием о возврате бюджетных средств в течение 30 дней со дня обнаружения Департаментом или иным контролирующим органом фактов нарушения фермером указанных условий. В течение 10 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о возврате бюджетных средств начинающий фермер осуществляет возврат бюджетных средств в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от их возврата. В случае отказа начинающего фермера от добровольного возврата бюджетных средств указанные средства подлежат взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что целью предоставления субсидии являлось финансирование создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению деятельности молочного и мясного скотоводства и увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено, что ответчиком бюджетные средства были освоены в полном объеме и по целевому назначению, ответчиком оплачено за счет собственных средств не менее 10% предоставленного гранта что подтверждается отчетом за 4 квартал 2016 г. с приложением документов, подтверждающие расходы в соответствии с планом расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, в том числе на выполнение работ и приобретение строительных материалов в целях строительства, ремонта и переустройства производственных и складских зданий, помещений, пристроек и других сооружений, необходимых для производства, хранения, переработки с/х продукции, приобретение с/х животных (л.д. 53-109 т. 1).

Департамент не оспаривал факт расходования ответчиком бюджетных средств в сумме 1 456 230 руб. в полном объеме и по целевому назначению.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Департамента, который в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не доказал освоение бюджетных средств не в полном объеме и не по целевому назначению, и как следствие обоснованность предъявленных ответчику требований.

Довод Департамента о нарушении условий предоставления субсидии в связи с тем, что ответчиком не соблюдены подпункты 1,8 пункта 3.3.2, пункт 4.3 соглашения, что в свою очередь влечет возврат субсидии в соответствующий бюджет в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в соответствии со статьей 38 БК принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств (отчет о расходовании средств полученного гранта 4 квартал 2016 года, счета-фактуры, товарные накладные, квитанции к приходному кассовому ордеру, кассовые чеки, товарные чеки, накладные, расходные накладные, договор купли-продажи строительного материала от 03.09.2015, акт приема-передачи строительного материала от 03.09.2015, акт приема-передачи денежных средств от 03.09.2015, договор подряда от 01.06.2015, акт приема-передачи денежных средств от 28.09.2015, акт о приемке выполненных работ № 2 от 28.09.2015, договор купли-продажи крупного рогатого скота от 03.08.2015, акт приема-передачи скота от 03.08.2015, акт приема-передачи денежных средств от 03.08.2015), подтверждает выводы суда первой инстанции об оплате ответчиком за счет собственных средств не менее 10% предоставленного гранта, использование денежных средств по целевому назначению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае соблюдены принципы адресности и целевого расходования бюджетных средств в полном объеме.

С учетом положений пунктов 3.2.1, 3.5 соглашения Департамент не был лишен возможности осуществить контрольные мероприятия по соблюдению ответчиком условий и целей предоставления бюджетных средств, в том числе запросить дополнительную информацию и осуществить проверку документов, обосновывающих соответствующие расходы, определить фактическую долю собственных расходов участника Программы (ответчика).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение и осуществление контрольных мероприятий Департаментом в отношении ответчика по вопросу соблюдения условий соглашения от 12.05.2015 № 14, при этом, направляя ответчику уведомление о возврате бюджетных средств, истец руководствовался лишь выводами Контрольно-счетной палаты Томской области, изложенными в представлении от 27.01.2017 № 03-56/2 и не устанавливал фактическое расходование бюджетных средств в соответствии с целевым назначением, размер вклада ответчика.

Поскольку средства гранта израсходованы ответчиком по целевому назначению с соблюдением условий софинасирования, бюджетные средства освоены ответчиком в полном объеме, суд первой инстанции обоснованно отказал Департаменту в удовлетворении иска.

В целом доводы Департамента, изложенные в жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Департамент в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь статьями 156, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 27 октября 2017 года по делу №А67-7060/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента по социально-экономическому развитию села Томской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

ПредседательствующийС. ФИО4

Судьи Л.А. Колупаева

ФИО1