Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А12-25918/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25918/2019
24 октября 2019 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-25918/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Управляющая компания Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 представитель по доверенности от 22.04.2019 № 04-01-06-02/949, диплом от 29.06.1996 № Ю-143;

остальные лица, участвующие в деле извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комфорт» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- отменить постановление № 454-к от 04.07.2019, производство по делу прекратить;

- в случае невозможности прекращения производства по делу - изменить постановление по делу и назначить наказание в виде предупреждения.

Определением арбитражного суда от 26.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 23.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В отзыве на заявление, дополнении к отзыву и судебном заседании административный орган возражал против удовлетворения заявлений.

Лица, участвующие в деле, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, поступили материалы проверки Управления "Жилищная инспекция Волгограда" в отношении ООО "УК Комфорт", проведенной на основании распоряжения от 26.04.2019 № 2023-р ввиду поступившего обращения гражданина (ФИО1).

По результатам изучения поступивших материалов, Инспекция пришла к выводу о наличии в действии (бездействии) ООО "УК Комфорт" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Инспекция исходила из следующих обстоятельств.

ООО "УК Комфорт" осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии № 034-000310 от 15.03.2017, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области. Сведения об МКД №12 по ул.Гороховцев внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и размещены на официальном сайте инспекции gzhi.volganet.ru в разделе "Реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

ООО "УК Комфорт" осуществляет управление МКД №12 по ул. Гороховцев на основании договора управления от 19.12.2017 № 1 (далее – Договор управления), заключенного на основании протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12 по ул. Гороховцев от 19.12.2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 1.2 Договора управления ООО "УК "Комфорт" по заданию Собственников в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по управлению многоквартирным домом по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги Собственникам помещений и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 2.1.1. Управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условия Договора управления и действующим законодательством.., а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно – эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

На основании п. 2.1.3. Управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги в многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными правительством РФ, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.

МКД № 12 по ул. Гороховцев оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, индивидуальные приборы учета тепловой энергии отсутствуют.

Между ООО "УК Комфорт" и ООО "Концессия теплоснабжения" (далее – ООО "КТ") заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.02.2018 № 012461, согласно которому ООО "УК Комфорт" является исполнителем услуг.

В соответствии с п.п. 42(1) и 43 Правил № 354 многоквартирные дома, которые оборудованы общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ ТЭ) и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется исходя из показаний ОДПУ ТЭ с учетом площади жилых, нежилых помещений МКД и помещений общедомового имущества МКД

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно п. 98 Правил № 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с п. 15 приложения № 1 к Правилам № 354 предписывает обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000), предусматривает допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается устанавливает, за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил № 354.

В соответствии со статьей 150 Правил № 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями Правил № 354 перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Для осуществления перерасчета платы необходимо при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги или перерыва в ее предоставлении уведомить об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийно-диспетчерская служба). Дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги или перерыве в предоставлении, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений, будут являться датой и временем, с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества или перерыва в предоставлении, если в ходе проведенной проверки такой факт будет подтвержден.

Согласно п. 112 Правил №354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным, в том числе, с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 Правил №354.

В рамках предварительной проверки ООО "УК Комфорт" были представлены акты замеров температуры воздуха в кв. № 22 МКД №12 по ул. Гороховцев:

- от 04.02.2019, согласно которому, температура воздуха в комнате (кухня) составила +15о С, в комнате (зал) составила + 19о С, что не соответствует требованиям Правил № 354;

- от 08.02.2019, согласно которому температура воздуха в комнате (кухня) составила +19,5 оС, в комнате (зал) составила + 19о С, что не соответствует требованиям Правил № 354.

ООО "УК "Комфорт" представлен акт замеров температуры воздуха от 04.04.2019, произведенных ООО "КТ" и ООО "УК "Комфорт", согласно которому температура воздуха в кв. № 22 составляет 24о С, что соответствует требованиям Правил № 354.

При этом изменение размера платы за отопление за период с 04.02.2019 по 04.04.2019 в платежных документах потребителя, проживающего в кв. № 22 МКД №12 по ул. Гороховцев отсутствует, что является нарушением п. 98 Правил № 354, п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, ООО "УК "Комфорт", предоставив услугу по отоплению с нарушением качества, гражданину, проживающему в жилом помещении № 22 МКД № 12 по ул. Гороховцев в период с 04.02.2019 по 04.04.2019, в платежных документах с февраля по апрель 2019 года не произвело перерасчет платы за не соответствие нормативной температуры воздуха в вышеуказанном жилом помещении, в нарушение ч. 4 ст. 157 ЖК РФ, п. 15 Приложения №1, п.п. а) п.п. 31, п.98, 101, 150 Правил №354.

В силу приведенных правовых норм ООО "УК "Комфорт", как исполнитель коммунальной услуги по отоплению для потребителя в МКД №12 по ул. Гороховцев, несет ответственность, в том числе, за соблюдение требований Правил 354 при осуществлении расчета платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению.

Таким образом, ООО "УК "Комфорт" предоставив услугу по отоплению с нарушением качества, гражданину, проживающему в жилом помещении № 22 МКД № 12 по ул. Гороховцев в период с 04.02.2019 по 04.04.2019, в платежных документах с февраля по апрель 2019 года не произвело перерасчет платы за не соответствие нормативной температуры воздуха в вышеуказанном жилом помещении, нарушило ч. 4 ст. 157 ЖК РФ, п. 15 Приложения №1, п.п.а) п.п. 31, п. 98, 101, 150 Правил №354.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются протоколом N 454-лк от 19.06.2019 и материалами проверки.

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Вина ООО "УК "Комфорт" выражается в том, что управляющая компания не произвела перерасчет платы в виде возврата за коммунальную услугу.

Так, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Соответственно бездействие общества является нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества вмененного состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем ни Инспекции в ходе рассмотрения административного дела, ни суду первой инстанции не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине общества во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции соглашается с выводами инспекции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.3 КоАП РФ.

Судом также проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе и соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

В рассматриваемом постановлении заявителю вменяется в вину не проведение перерасчета за период предоставления некачественной коммунальной услуги с 04.02.2019 по 04.04.2019.

Пунктом 98 Правил 354, предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с п. 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Согласно п. 67 Правил №354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 5) разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

С учетом того, что перерасчет за периоды февраль, март 2019 года должен был быть произведен не позднее 01.03.2019 и 01.04.2019 соответсвенно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по данным эпизодам на момент вынесения оспариваемого постановления истек.

Мнение Инспекции о длящимся характере рассматриваемого административного правонарушения, судом не поддерживается.

Как указано выше, согласно п. 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Вместе с тем, по эпизоду не произведения перерасчета за апрель 2019 года, срок давности не истек исходя из следующего.

По общим правилам исчисления сроков, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Иное правило для исчисления предусмотренного п. 67 Правил № 354 срока не предусмотрено.

Напротив, из абзаца 2 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" следует применение общих правил, предусмотренных Главой 11 ГК РФ, при исчислении сроков в сфере правоотношений при оплате коммунальных услуг.

1 мая 2019 года является праздничным днем. 4 и 5 мая 2019 года являются выходными днями. С учетом Постановления Правительства РФ от 01.10.2018 N 1163 "О переносе выходных дней в 2019 году" первый рабочий день, являющийся в рассматриваемом случае также последним днем срока применительно к норме п. 67 Правил № 354, является 6 мая.

Именно до 06.05.2019 заявитель имел возможность и был обязан произвести перерасчёт за период – апрель 2019 года.

Правонарушение окончено в 24 час. 00 мин. 06.05.2019.

Оспариваемое постановление вынесено 04.07.2019, то есть в пределах двухмесячного срока привлечения общества к административной ответственности.

При этом факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности за периоды февраль, март 2019 года, не влияет на факт наличия вины общества в неосуществлении перерасчета за данные периоды и не препятствует суду учесть данный факт при оценке соответствия назначенного наказания совершенному правонарушению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, суд первой инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

По мнению суда первой инстанции, назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Наказание назначено в размере в 2 раза ниже минимальной санкции статьи, что является минимально возможным наказанием в денежном выражении.

Также суд не усматривает оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данной ситуации не будет согласовываться с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), а также не будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Часть 3 статья 3.4 КоАП РФ закрепляет право, а не устанавливает обязанность должностного лица или органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, заменить являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Таким образом, суд первой инстанции, основываясь на внутреннем убеждении, приходит к выводу о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комфорт» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.07.2019 № 454-лк о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока