Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А19-16076/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-16076/2020
г.Иркутск
24 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.11.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 24.11.2020.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2020 №у7-ап58/07 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

судебное заседание проведено посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО2 – представителя по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» (далее – заявитель, Общество, ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган) от 14.08.2020 №у7-ап58/07 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Общество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что Общество не представило доказательств наличия технической ошибки, поскольку фактически товар с истекшими сроками годности у Общества отсутствовал.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.04.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в результате анализа, проведенного на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицам, индивидуальными предпринимателями от 23.01.2020 №1 установлено, что ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» по состоянию на 27.01.2020 по месту осуществления деятельности: <...>, имело остатки алкогольной продукции с истекшими сроками годности 2017-2018 годов розлива, в общем количестве 16253 ед., в объеме 678,694 дал., что является нарушением законодательства Российской Федерации и о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

Определением от 29.01.2020 административным органом в отношении ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено провести административное расследование.

По факту выявленных нарушений требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149, Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459, выразившихся в нарушении порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, должностным лицом административного органа в отношении ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» 29.06.2020 составлен протокол №у7-ап58/07 об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административного органа от 14.08.2020 №у7-ап58/07 ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 155000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему (ЕГАИС).

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1459 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15 Правил №1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2,3,18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 названных Правил.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В силу подпункта 20 пункта 6 Правил ЕГАИС содержит, в том числе следующую информацию: об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования.

Пунктом 21 Правил ЕГАИС установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 №149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ №149) утверждены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5.1.1 Приказа №149 установлено, что в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объема оборота алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Как следует из материалов дела и установлено Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в ходе проверки, ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ», являясь поставщиком алкогольной продукции, при направлении заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции с нарушением сроков зафиксировало недостоверные сведения о дате отпуска груза, а также не отразило в ЕГАИС достоверную информацию об остатках алкогольной продукции в нарушение пункта 5.1.1 Приказа №149, что является нарушением законодательства Российской Федерации и о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

В рамках административного расследования 29.01.2020 проведен осмотр складских помещений, где осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого оборот алкогольной продукции с истекшим сроком годности не установлен.

Вместе с тем, по сведениям в ЕГАИС по состоянию на 29.01.2020 у ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» на остатках имелась алкогольная продукция с истекшим сроком годности 2017-2018 годов розлива, в общем количестве 16253 ед.

Также в рамках административного расследования от Общества истребованы ТТН, в ходе анализа которых и сведения ЕГАИС установлено, что в нарушение пункта 5.1.1 Приказа № 149 ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» при направлении заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции фиксировало недостоверные сведения о дате отпуска груза.

Факт нарушения ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, выразившихся в нарушении порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, подтверждается имеющимися материалами дела.

Доказательств, опровергающих обстоятельства, выявленные административным органом в результате проверки, заявителем вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достаточными для квалификации противоправного поведения ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновности в совершении данного правонарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ», как у организации, осуществляющей реализацию алкогольной продукции имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Исключительных обстоятельств, как и оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении обществу к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, исходя из своих дискреционных полномочий, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также не усматривает.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд не усматривает оснований для применения и положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт совершения обществом достаточно грубого административного правонарушения в сфере оборота такой специфичной продукции, как алкогольная, а также учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, в том числе привлечение Общества к административной ответственности повторно, исключает замену административного штрафа предупреждением.

Административное наказание определено административным органом в пределах санкцией статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не имеется оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.

По убеждению суда, назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 155000 руб. за совершенное им правонарушение не свидетельствует о его карательном характере, избыточном ограничении прав юридического лица, а также несоразмерности совершенному административному правонарушению, а соответствует тяжести противоправного деяния, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечивает достижение целей административного наказания.

На основании всего вышеизложенного арбитражный суд признает постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 14.08.2020 №у7-ап58/07 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении законным и обоснованным и не находит оснований для его изменения или отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В этой связи, заявленные требования ООО «ПРАВИЛЬНЫЕ НАПИТКИ» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Д.А. Филатов