Постановление от 19 февраля 2019 г. по делу № А15-2564/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, тел. (87934) 6-09-16,

факс: (87934) 6-09-14, e-mail: info@16aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А15-2564/2018
г. Ессентуки
19 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «с.Могох» Шамильского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.12.2018 по делу № А15-2564/2018 (судья Гридасова К.С.) по заявлению администрации муниципального образования «с. Могох» Шамильского района Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Шамильский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования «с.Андых» Шамильского района Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>), филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжение №62-р-од от 22.03.2018 и о признании недействительной регистрации земельного участка в кадастровом квартале 05:33:000048, при участии в судебном заседании: от администрации муниципального образования «с.Могох» Шамильского района Республики Дагестан: ФИО2 (глава), ФИО3 (по доверенности № 00-77 от 12.02.2019); в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация "с. Могох" обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрация МО "Шамильский район", в котором просила признать недействительными распоряжение №62-р-од от 22.03.2018; признать недействительной регистрацию земельного участка в кадастровом квартале 05:33:000048.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация МО "с. Андых", филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и Управление Росреестра по РД.

Решением суда от 03.12.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители апеллянта просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей апеллянта и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует что 28.02.2018 МО "с. Андых" обратилось в администрацию МО "Шамильский район" с просьбой образовать земельный участок и утвердить схему его расположения из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в административных границах МО "с. Андых" Шамильского района в кадастровом квартале 05:33:000048 для государственной регистрации права муниципальной собственности сельского поселения (л.д. 99 т.1).

22.03.2018 администрацией МО "Шамильский район" в соответствии со статьями 10, 11 Земельного кодекса, в целях регистрации права собственности МО "с. Андых" Шамильского района на земельный участок издано распоряжение № 62-р-од " о формировании и закреплении права собственности земельного участка", согласно которому : образовать земельный участок площадью 150000кв.м. из земель категории сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу Республика Дагестан, Шамильский район. с. Андых в местности "К1удияб хьуилъи" на кадастровом квартале 05:33:000048, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Утвердить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, которая является неотъемлемой частью данного распоряжения, согласно (приложению). Обеспечить предоставление необходимых материалов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и Управление Росреестра по РД для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности образуемого согласно п. 1 настоящего распоряжения земельного участка. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на ведущего специалиста отдела экономики, земельных и имущественных отношений администрации МО "Шамильский район".

11.04.2018 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:33:000048:290, кадастровый квартал 05:33:000048, адрес: Республика Дагестан, Шамильский район. с. Андых в местности "К1удияб хьуилъи, площадь 150 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, сведения актуальные, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В письме № 102-452/18 от 31.05.2018 адресованном МО "с. Могох", администрация МО "Шамильский район" сообщает, что распоряжение № 62-р-од от 22.032018 издано в результате рассмотрения заявления МО "с. Андых" об образовании земельного участка. Поскольку испрашиваемая в заявлении местность «К1удияб хьунлъи» находится на территории села Андых Шамилького района, и поскольку координаты границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории расположены в административных границах МО "с. Андых", приято решение утвердить схему расположения земельного участка и закрепить земельный участок на праве собственности за МО "с. Андых" в целях разграничения дарственной собственности на землю.

Не согласившись с указанным распоряжением полагая, что оспариваемый ненормативный акт нарушает права и препятствует в реализации своих прав на земельные участки, предоставленные в собственность, МО "с. Могох" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В части 1 статьи 7 Закона №131 -ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 4 статьи 7 Закона № 131 -ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №131 -ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование "Шамильский район" наделено статусом "муниципальный район" (статья 41 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 № 6 "О статусе муниципальных образований Республики Дагестан" - далее Закон от 13.01.2005 №6).

Статусом "сельское поселение" наделены в т.ч. муниципальные образования: "село Андых" Шамильского района и "село Могох" Шамильского района, входящие в состав муниципального образования "Шамильский район" (п. 1 и п. 12 соответственно ст. 41 Закона от 13.01.2005 № 6).

В силу пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее -Закон №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Закон №131 -ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1, 2 этой же нормы в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Статья 3.1 Закона №131-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись, в том числе муниципальные районы. Указанный пункт утратил силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В целях разграничения государственной собственности на землю администрацией МО "Шамильский район" принято распоряжение №62-р-од от 22.03.2018 о формировании и закреплении земельного участка в кадастровом квартале 05:33:000048, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства за МО "с. Андых", на который у последнего возникает право собственности. Земельный участок указанный в распоряжении №62-р-од от 22.03.2018 расположен в границах МО "с.Андых".

При этом, как следует из материалов дела, земельные участки МО "с. Могох" расположены в кадастровом квартале 05:33:000071.

Согласно представленной выписке из ЕГРН на указанный объект недвижимости, 11.04.2018 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:33:000048:290, кадастровый квартал 05:33:000048, адрес: Республика Дагестан, Шамильский район. с. Андых в местности "К1удияб хьуилъи, площадь 150000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, сведения актуальные. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

С учетом изложенного, оспариваемое распоряжение является правомерным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

С учетом указанных разъяснений, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в данной части поскольку из материалов дела следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 05:33:000048:290 находится в границах администрация МО "с. Могох".

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.12.2018 по делу № А15-2564/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.И. Джамбулатов

Судьи Н.Н. Годило

Е.В. Жуков