Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А19-28928/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-28928/2024


«24» февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года

Решение  в полном объеме изготовлено 24 февраля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В., секретарем судебного заседания Стамовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Форест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, <...>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

о признании незаконными отказа от 14.11.2024 № 23-54224/И,

третье лицо: Администрация Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664511, <...>),

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.06.2024;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.07.2024 № 02-51-7164/24;

от третьего лица: не явились,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Форест» (далее – СНТ «Форест») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными отказа от 14.11.2024 № 23-54224/И в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944 площадью 100 000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский      район, п. Плишкино, дачное некоммерческое товарищество «Таежное», обязании предоставить заявителю указанный земельный участок в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

 В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области требования заявителя не признал.

Администрация Иркутского районного муниципального образования (далее – Администрация Иркутского района), извещенная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, представила отзывы на заявление от 16.01.2025 и от 06.02.2025. 

Из материалов дела следует, что 05.11.2024 СНТ «Форест» обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении без торгов на праве безвозмездного пользования спорного земельного участка для ведения садоводства.

Письмом от 14.11.2024 № 23-54224/И Министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с отказом, выраженным в письме от 14.11.2024 № 23-54224/И, СНТ «Форест» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 06.02.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 9 час. 55 мин. 11.02.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.   

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения огородничества или садоводства, на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Из пунктов 14, 14.1, 17 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно пункту 2 статьи 7, подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

В соответствии с положениями статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2); на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, данные границы должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4).

Частью 1 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Из статьи 37 ГрК РФ следует, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2); установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1). 

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как следует из материалов дела, на территории Хомутовского муниципального образования действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп (с последующими изменениями и дополнениями).

Решением Думы от 25.08.2022 № 68-307/д внесены изменения в Правила землепользования и застройки, согласно которым Подраздел «1.Основные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства», раздела «Жилые зоны. Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (ЖЗ-2)» статьи 40 главы 10 дополнен строкой следующего содержания: вид использования земельного участка - Ведение садоводства (13.2); описание вида разрешенного использования земельного участка - Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц товарищество было создано 24.06.2024 и первоначально обратилось 26.06.2024 в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении без торгов в безвозмездное пользование спорного земельного участка сроком на 5 лет.

Письмом от 16.07.2024 № 23-53336/1И Министерство отказало в предоставлении земельного участка. Основанием отказа послужило нахождение испрашиваемого земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденным Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп (в ред. от 25.01.2024 № 21-102/д) в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в зоне транспортной инфраструктуры, а согласно Генеральному плану Хомутовского муниципального образования, утвержденному решением Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп (в ред. от 24.10.2019 № 30-127/д), - в зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, частично - в зоне транспортной инфраструктуры.

После получения отказа от 16.07.2024 № 23-53336/1И СНТ «Форест» обратилось в администрацию Хомутовского муниципального образования с заявлением о приведении Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом в части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944, а именно, о полном его включении в зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 31.10.2024 № 31-151/д были внесены изменения в Правила землепользования и застройки, согласно которым в границах населенного пункта п. Плишкино, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944 изменена территориальная зона с зоны застройки индивидуальными жилыми домами на зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Карта градостроительного зонирования Хомутовского муниципального образования изложена в редакции согласно приложению к настоящему решению. 

Таким образом, представительным органом местного самоуправления в установленном порядке внесены изменения в Правила землепользования и застройки в части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944, путем изменения его функциональной и территориальной зон на зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Решение Думы опубликовано на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования (вкладка Градостроительство/Градостроительное зонирование).

05.11.2024 СНТ «Форест» повторно обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка.

Отказывая заявителю в предоставлении земельного участка по его повторному обращению от 05.11.2024, Министерство в оспариваемом письме от 14.11.2024 № 23-54224/И вновь указало на нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах – «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» и «зона транспортной инфраструктуры», что противоречит Правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденными Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп (в ред. от 31.10.2024 № 31-151/д).

С учетом внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки утверждение министерства о нахождении испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах противоречит фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Впоследствии Администрация Иркутского района в письме от 09.12.2024 № 02(38-17)-6358/24, направленном в ответ на запрос представителя СНТ «Форест», а также в отзыве от 16.01.2025 подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000016:944 расположен в одной территориальной зоне: зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, с основным видом размешенного использования: Ведение садоводства (13.2).

Надлежащие доказательства, позволяющие однозначно определить, что испрашиваемый земельный участок частично находится в границах иных территориальных зон (зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны транспортной инфраструктуры), в материалы дела не представлены.

Таким образом, отказ заявителю в предоставлении земельного участка по мотиву нахождения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944 в границах двух территориальных зон основан на недостоверных (неактуальных) сведениях, полученных от Управления архитектуры и градостроительства Администрации Иркутского района, об отнесении земельного участка к нескольким территориальным зонам, в том числе нахождении его зоне жилой застройки, где ведение садоводства не предусмотрено. В рассматриваемом случае вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944 (дачное строительство) соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (ведение садоводства).

Испрашиваемый земельный участок согласно выписке из ЕГРН был сформирован ранее (16.10.2013), на даты подачи заявлений (26.06.2024, 05.11.2024) и даты получения отказов в его предоставлении (16.07.2024, 14.11.2024) имел вид разрешенного использования: под дачное строительство.

В своих возражениях от 03.02.2025 Министерство, со ссылкой на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, указало, что понятие "Садоводство", содержащееся под кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка 1.5, включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, в том числе, на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Названным классификатором не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка как «под дачное строительство».

Данный довод подлежит отклонению судом в силу следующего.

В связи с введением нового правового регулирования в сфере садоводства и огородничества Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены переходные положения, согласно которым  такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками (часть 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ).

Суд отмечает, что министерством в своем отзыве необоснованно используется понятие вида разрешенного использования земельного участка «Садоводство» (код 1.5), связанного с промышленным садоводством. В данном случае применимо понятие "Ведение садоводства" - осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

В соответствии с действующими градостроительными регламентами в отношении испрашиваемого земельного участка установлен именно вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (13.2).

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000016:944 с видом разрешенного использования «Для дачного строительства» является согласно пункту 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ равнозначным земельным участкам с видом разрешенного использования "для ведения садоводства", на которых предусматривается возможность размещения садовых и жилых домов, что вытекает также из положений статей 3, 23 данного Закона.

Другим основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужила полученная в рамках межведомственного взаимодействия информация Управления архитектуры и градостроительства Администрации Иркутского района о том, что в соответствии со Схемой территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 № 15-101/рд (в ред. от 26.11.2020 № 15-128/рд), испрашиваемый земельный участок расположен в границах объектов местного значения – линия электропередач 35 кВ, канализация напорная (план).

Дополнительно в оспариваемом отказе Министерство указало, что земельный участок находится в границах объектов местного значения:

- улица в жилой застройке;

- линия электропередач 35 кВ;

- канализация напорная;

- канализация дождевая самотечная закрытая),

и в границах зон с особыми условиями использования территории:

            - охранная зона объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередач, вдоль подстанций);

- охранная зона канализационных сетей и сооружений.

По делу установлено, что сведения о расположении планируемых объектов местного  значения, а именно, линии электропередач 35 кВ и канализация напорная, отражены были в Схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования.

В соответствии со схемой территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского района от 25.11.2010 № 15-101/рд (в редакции от 26.11.2020 № 15-128/рд) на земельном участке запланированы объекты линия электропередач 35кВ и канализация напорная.

В свою очередь согласно письму Министерства энергетики РФ от 15.10.2018 АТ-10652/08 «Об определении видов объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования» линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 35кВ, отнесены к объектам регионального значения.

Схемой территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 № 607-пп (в редакции от 29.12.2022 № 1096-пп), сведения о планируемом размещении объектов регионального значения на земельном участке не предусмотрены.

В целях реализации объекта местного значения постановлением Администрации Иркутского района от 03.07.2023 № 401 утвержден проект планировки и проект межевания территории, предусматривающий размещение линейного объекта: «Строительство водовода по Якутскому тракту до с. Хомутово в Иркутском районном муниципальном образовании» (https://www.irki'aion.ru/skhema-teiTitorialnogo-planirovaniya/12818-ob-utverzhdenii-proekta-vneseniya-izmenenij-v-proekt-planirovki-temtorii-i-proekt-mezhevaniya-territorii-utverzhdennyj-postanovleniem-administratsii-irkutskogo-rajonnogo-munitsipalnogo-obrazovaniya-ot-03-07-2023-401-ob-utverzhdenii-proekta-planirovki-i-proekta-mezhevaniya-territorii-predusmatrivayushchij-razmeshchenie-linejnogo-obekta-stroitelstvo-vodovoda-po-yakutskomu-traktu-do-s-khomutovo-v-i), согласно утвержденному проекту планировки и проекту межевания на испрашиваемом земельном участке канализация не проходит.

В этой связи в соответствии с постановлением Администрации Иркутского района от 24.04.2023 № 245 «О подготовке внесения изменений в схему территориального планирования Иркутского районного муниципального образования» из проекта внесения изменений в схему территориального планирования Иркутского районного муниципального образования исключены объекты линия электропередач 35кВ и канализация.

Таким образом, ссылка на нахождение в границах испрашиваемого земельного участка объектов местного/регионального значения, как существующих, так и планируемых, является несостоятельной, как не соответствующая фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Суд считает подтвержденным в ходе судебного разбирательства довод заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок расположен исключительно в зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; имеющиеся на земельном участке объекты местного значения (при их наличии) могут и должны быть учтены на стадии разработки проекта межевания территории садоводства, а не на стадии представления земельного участка.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3); приаэродромная территория (подпункт 8).

Частью 24 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из содержания выписки из ЕГРН от 03.02.2025 следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000016:944 полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 38:00-6.700, установленной на основании Приказа Росавиации от 30.12.2021 № 1023-П. При этом министерство в оспариваемом отказе не ссылается на наличие препятствий в предоставлении спорного земельного участка заявителю в связи с нахождением его в подзонах приаэродромной территории. Сведений о наличии иных охранных зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранной зоны объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередач, вдоль подстанций), в ЕГРН отсутствуют.

Согласно пункту 3 статьи 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

При этом согласно пункту 3 указанной статьи Кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решениями суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом.

Из совокупного толкования указанных положений ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

По результатам исследования и оценки доказательств суд считает, что в данном конкретном случае само по себе нахождение участка в охранной зоне воздушной линии электропередачи, с учетом того, сведения об охранной зоне линии электропередач в ЕГРН отсутствуют, не является объективным препятствием для предоставления земельного участка для ведения садоводства.

Расположение земельного участка в охранной зоне канализационных сетей и сооружений также не является препятствием для предоставления участка в безвозмездное пользование. Доказательств невозможности эксплуатации канализационных сетей ввиду предоставления заявителю земельного участка министерство не представило. Кроме того, ограничения в использовании участка в связи с расположением сети устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. По настоящему делу установлено, что в рамках планируемого строительства водовода на испрашиваемом земельном участке канализация не проходит, соответствующим актом она исключена из проекта внесения изменений в схему территориального планирования Иркутского районного муниципального образования. 

На основании изложенного суд считает, что отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944, выраженный в письме от 14.11.2024 № 23-54224/И, не соответствует положениям ЗК РФ и нарушает права и законные интересы СНТ «Форест».

Несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Учитывая все вышеизложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу СНТ «Форест» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. \Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Форест» удовлетворить.

Признать незаконным, как не соответствующий действующему законодательству, отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенный в письме от 14.11.2024 № 23-54224/И, в предоставление в безвозмездное пользование Садоводческому некоммерческому товариществу «Форест» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944, площадью 100 000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Плишкино, дачное некоммерческое товарищество «Таежное».

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  Садоводческого некоммерческого товарищества «Форест».

Взыскать с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу   Садоводческого некоммерческого товарищества «Форест» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                       Н.Г. Позднякова