Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А40-211294/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-211294/23-121-1281
г. Москва
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Поток" (413124, Саратовская область, Энгельс город, 1-й Студенческий <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2012, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области

о признании незаконным решения 20.06.2023 года № СП/48186/23


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 28.03.2024 б/н, удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 28.12.2023 № МШ/111634/23, удостоверение),

от третьего лица: неявка (изв.), 



УСТАНОВИЛ:

ООО "Поток" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения 20.06.2023 года № СП/48186/23.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно доводам которого он просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьим лицом в материалы дела представлены письменные пояснения по заявлению, согласно которым Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих  представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.06.2023 Комиссией ФАС по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденной Приказом ФАС от 22.08.2018 № 1178/18 (далее - ответчик) рассмотрено заявление № 29057/23 от 27.02.2023 о споре (разногласиях) между ООО "Поток" и Комитетом Государственного регулирования тарифов Саратовской области по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике.

По результатам рассмотрения материалов дела ответчиком вынесено решение № СП/48186/23 от 20.06.2023 об отказе ООО "Поток" в удовлетворении требований, указанных в заявлении № 29057/23 от 27.02.2023.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку   оспариваемого  акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по результатам рассмотрения в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее — Правила № 533), Регламентом деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденным приказом ФАС России от 19.06.2018 № 827/18 (далее — Регламент ФАС России), заявления о споре (разногласиях) между ООО "Поток" и Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее — Комитет, Орган регулирования) по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике ФАС России принято оспариваемое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

ООО "Поток" в адрес Органа регулирования письмом от 30.04.2021 направлена заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на базовый год (2022 г.) долгосрочного периода регулирования (2022-2026 гг.).

Приказом Комитета от 12.05.2021 № 43-П открыто тарифное дело № 31 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год в отношении Заявителя.

Комитетом был проведен анализ соответствия Заявителя Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее — Критерии ТСО), по результатам которого было установлено несоответствие ООО "Поток" пункту 2 Критериев ТСО, в связи с чем, на заседании Правления Комитета, состоявшемся 02.11.2021, было принято решение № 01-13-1523/кгрт о закрытии тарифного дела № 31.

Указанное решение Комитета было оспорено Заявителем в судебном порядке: решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2022 по делу № А57-1865/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.04.2023, в удовлетворении требований ООО "Поток" было отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2023 № 306-ЭС23-13437 было отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, на базовый 2022 год Комитетом обоснованно было установлено несоответствие ООО "Поток" Критериям ТСО и закрыто тарифное дело по установлению необходимой валовой выручки на 2022 год.

03.12.2021 ООО "Поток" была направлена повторная заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год.

Приказом Комитета от 15.12.2021 № 150-П открыто тарифное дело № 55 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год в отношении Заявителя.

В соответствии с пунктом 12 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования №  1178) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Пунктом 7 Правил регулирования № 1178 предусмотрено, что цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Согласно пункту 18 Правил регулирования № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил регулирования № 1178. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

С начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются: индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 31 Правил регулирования № 1178 решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Таким образом, действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике не предусмотрено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии после завершения периода регулирования.

Доводы Заявителя об отсутствии замечаний со стороны Комитета по комплектности документов, приложенных к заявке, судом отклоняются, так как материалами дела подтверждается, что Органом регулирования в адрес Общества были направлены письма от 24.01.2022 № 01-13-91/кгрт, от 19.07.2022 № 01-13-1001/кгрт о предоставлении недостающих документов.

Заявителем в адрес ФАС России также не были представлены обосновывающие материалы в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования № 1178, в том числе документы, подтверждающие осуществление регулируемой деятельности и подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности.

Согласно пункту 24 Правил регулирования № 1178 в случае выявления несоответствия Критериям ТСО исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет организации уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев ТСО, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Таким образом, в связи с несоответствием ООО "Поток" пунктам 1, 2 Критериев ТСО, на заседании Правления, состоявшемся 24.11.2022, Комитетом обоснованно принято решение о закрытии тарифного дела № 55.

Относительно доводов Заявителя о рассмотрении дела в незаконном составе Комиссии ФАС России суд отмечает следующее.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил № 533 в рассмотрении споров участвует представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития. В случае невозможности присутствия указанного представителя при рассмотрении спора по уважительным причинам этот представитель направляет письменную позицию по рассматриваемым спорам не позднее чем за один день до дня рассмотрения спора.

В зависимости от предмета рассмотрения спора на рассмотрение спора приглашается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе теплоснабжения, и (или) федерального органа исполнительной власти в области транспорта, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, как указано в абзаце 2 пункта 12 Правил № 533, отсутствие представителя федерального органа исполнительной власти не препятствует рассмотрению спора.

Аналогичные положения содержатся в Регламенте ФАС России.

ФАС России в адрес Министерства энергетики Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации были направлены письма от 08.06.2023 № СП/45064/23 и № СП/45057/23 соответственно о приглашении принять участие на заседании Комиссии ФАС России.

Представители вышеуказанных органов исполнительной власти на заседании Комиссии ФАС России участие не приняли.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Регламента ФАС России Комиссия правомочна рассматривать споры, если на заседании комиссии присутствует не менее 50 процентов общего числа членов комиссии, но не менее трех членов комиссии.

Не препятствует рассмотрению спора (разногласий) комиссией отсутствие на заседании иных членов комиссии при наличии кворума.

Таким образом, заявление о споре (разногласиях) между ООО "Поток" и Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области было рассмотрено законным составом Комиссии ФАС России в соответствии с Правилами № 533 и Регламентом ФАС России.

Довод Заявителя о нарушении процедуры принятия решения в связи с необеспечением участия представителей Общества на заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Комиссия), которое проводилось посредством видео-конференц-связи, судом также отклоняется на основании следующего.

В соответствии с пунктом 13 Правил, споры рассматриваются федеральным антимонопольным органом в присутствии сторон, которые уведомляются о времени и месте рассмотрения спора за 5 календарных дней до дня рассмотрения спора. В отсутствие сторон спор подлежит рассмотрению при наличии данных, свидетельствующих об извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения спора.

Присутствие сторон обеспечивается, в том числе, посредством подключения к видео-конференц-связи.

Согласно пункту 10 Приказа, рассмотрение спора (разногласий) посредством видео-конференц-связи осуществляется при наличии технической возможности.

Письмом ФАС России от 08.06.2023 № 31/45032/23 Общество было уведомлено о дате и времени проведения заседания Комиссии, в ответ на которое уведомило ФАС России об участии на заседании Комиссии двух представителей по доверенности — ФИО3 и ФИО4. Обществу также были направлены письма, содержащие инструкцию по подключению к ВКС-системе «AVAYA Equinox», идентификатор и пин-код проводимой конференции.

Таким образом, ФАС России были исполнены обязанности, возложенные на неё Правилами и Регламентом, в том числе предоставлено право и обеспечена техническая возможность участия представителей Общества в заседании Комиссии посредством организации видео-конференц-связи, в связи с чем, доводы Общества являются необоснованными и подлежат отклонению.

При этом, фактическое наличие технической возможности проведения заседания Комиссии с использованием видео-конференц-связи подтверждается участием с её использованием представителей Заявителя и Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Так, в заседании Комиссии принял участие представитель ООО "Поток" по доверенности ФИО3, который поддержал позицию, изложенную в заявлении о разногласиях ООО "Поток" (вх. от 27.02.2023 № 29057/23), а также предоставил пояснения по существу заявления, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 15.06.2023 № СП-15693-С/23 и решением ФАС России, и, в свою очередь, опровергает доводы Общества о том, что представители Заявителя не имели возможности изложить свою правовую позицию.

Касаемо довода Общества о том, что ФАС России при рассмотрении спора не были запрошены документы у Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, суд также отмечает следующее.

Письмом ФАС России от 21.03.2023 № 31/20577/23 у Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области было запрошено письменное мнение по доводам, изложенным в заявлении ООО "Поток" о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, с приложением копии экспертного заключения Комитета по делу об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и копий протоколов заседаний Правления Комитета, на которых принимались решения об отказе в установлении указанных тарифов, а также материалов, подтверждающих правомерность и обоснованность позиций Комитета.

В соответствии с пунктом 10 Правил, ответчик направляет в федеральный  антимонопольный  орган и заявителю отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу со ссылкой на законодательство Российской Федерации, а также на доказательства, обосновывающие возражения.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

При таких данных, вопреки позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем оснований для взыскания государственной пошлины за рассмотрение дела не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 65, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО "Поток" о признании незаконным решения ФАС России от 20.06.2023 года № СП/48186/23.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

ФИО5