Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А49-2825/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-2825/2024
10 марта 2025 года
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бояриновой О.А.,                        при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асавиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пензенские Грузовые Перевозки» ИНН <***>,                                      ОГРН <***> (Побочинская ул., 1«А» д., Пенза г., Пензенская обл., 440047; адрес для направления корреспонденции: ФИО1 ул., 3 д., Пенза г., 440072)

к Администрации Пензенского района Пензенской области ОГРН <***>                         ИНН <***> (Нагорная ул., 6 д., Кондоль с., Пензенская обл.,442400)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – до и после перерыва представителя ФИО2 по доверенности от 23.04.2024, диплом,

от ответчика  – до и после перерыва представителя ФИО3 по доверенности от 09.12.2024, диплом,

установил:

26 марта 2024 года в Арбитражный суд Пензенской области обратилось                         ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» (далее - заявитель, Общество) с заявлением (т. 1 л.д. 2-5) (с учетом уточнения от 24.04.2024 – т. 1 л.д. 51-52), в котором заявитель просит признать незаконным отказ № 14195 от 27.12.2023 Администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м. в аренду без проведения торгов и возложить на Администрацию Пензенского района Пензенской области обязанность по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939 на новый срок без проведения торгов.

Определением от 02.05.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области.

03 июня 2024 от Администрации Пензенского района Пензенской области (далее – ответчик, администрация) по системе «Мой Арбитр» в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором ответчик указывает, что требования Общества не подлежат удовлетворению (т. 1 л.д. 57 – 58).

05 июля 2024 Администрация Пензенского района Пензенской области по системе «Мой Арбитр» представила пакет документов, представленный заявителем при обращении с заявлением о заключении нового договора аренды от 01.09.2023 (т. 1 л.д. 90 - 112).

25 июля 2024 года Филиалом ППК «Роскадастр» на определение суда об истребовании доказательств представлена выписка из ЕГРН в отношении сооружения с кадастровым номером 58:24:0020301:154 (ограждение) (т. 1 л.д. 117 - 124).

13 ноября 2024 заявителем в материалы дела представлены заключение кадастрового инженера по состоянию на 17.10.2024, выписка из ЕГРН  на сооружение с кадастровым номером: 58:24:0020301:154 по состоянию на 25.10.2024 (т. 1 л.д. 137 – 141).

17 декабря 2024 года от ответчика по системе «Мой Арбитр» в материалы дела поступило письменное дополнение к отзыву и Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», утвержденный постановлением от 15.11.2023 № 3650 (т. 2 л.д. 2 - 24).

18 декабря 2024 заявителем в материалы дела представлено Уведомление об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН об удалении сведений ЕГРН об объекте  с кадастровым номером 58:24:0020301:154, ранее учитываемом на земельном участке                   с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939 (т.2 л. д. 25).

22 января 2025 года от ответчика по системе «Мой Арбитр» поступило письменное дополнение на заявление, выдержка из Правил землепользования и застройки муниципального образования Богословский сельсовет, Выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 (т.2 л.д. 33 - 47).

23 января 2025 года от заявителя по системе «Мой Арбитр» поступили дополнительные письменные пояснения к заявлению и письменные доказательства по делу (т. 2 л.д. 50 - 54).

31 января 2025 года от ответчика по системе «Мой Арбитр» поступили письменные дополнения по вопросу образования земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939 и дополнительные письменные соглашения к договору аренды от 19.09.2013 № 501 с приложениями (т. 2 л.д. 60 - 74).

18 февраля 2025 года от заявителя по системе «Мой Арбитр» поступили дополнительные письменные пояснения по вопросу формирования земельного участка и письменные доказательства по делу (т. 2 л.д. 80 - 91).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом уточнения от 24.04.2024) и дополнительных письменных пояснениях к заявлению. Заявитель считает, что Общество имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пензенский район, Богословский сельсовет, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - строительная промышленность для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов) без проведения торгов, поскольку им соблюдены требования, предъявляемые Земельным кодексом Российской Федерации, в частности пункт 21.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 24.07.2023 N 370-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Представитель заявителя указала, что ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» обратилось в Администрацию Пензенского  района Пензенской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без торгов, поскольку на основании договора уступки права аренды земельного участка от 01.07.2019 Обществу указанный земельный участок перешел на праве аренды; в заявлении о заключении нового договора аренды земельного участка, заявитель указывал, что земельный участок необходим для целей размещения производственных объектов, в том числе, складирования инертных материалов 14 декабря 2023 года, исх. №40 (в Администрации Пензенского района Пензенской области данное заявление зарегистрировано 18.12.2023 г.)

В судебном заседании представитель Администрации Пензенского района Пензенской области возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему от 17.12.2024, 22.01.2025 и от 19.02.2025. Представитель ответчика считает, что обжалуемый отказ законный и обоснованный, поскольку Обществом не подпадает под требования пункта 21.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 24.07.2023 N 370-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на момент обращения заявителя в администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без торгов, на испрашиваемом земельном участке располагался объект капитального строительства – забот протяженностью 681 метр и ангар. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне ПР-2 (производственная зона), которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «Строительная промышленность».

В судебном заседании 19 февраля 2025 года был объявлен перерыв                                        до 14 часов 00 минут 24 февраля 2025 года, о чем лица, участвующие в деле, извещены под расписку.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом уточнения от 24.04.2024) и письменных дополнениях к заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2013 года Администрацией Пензенского района Пензенской области вынесено постановление № 1233 «О предоставлении земельного участка ФИО4 в аренду», в соответствии с которым администрация постановила предоставить в аренду сроком на 10 лет ФИО4 земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:167, площадью 52651 кв.м.

Между Администрацией Пензенского района Пензенской области (Арендодатель) и гр. ФИО4 (Арендатор) 19.09.2013 был заключен договор аренды №501 земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:167, площадью 52651 кв.м. (далее – договор аренды). Согласно пункту 1.5 договора аренды настоящий договор заключен сроком на 10 лет с 19.09.2013 по 18.09.2023. Согласно акту приема-передачи от 19.09.2013 земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:167 передан от арендодателя к арендатору. Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 11.11.2013 со сроком действия с 19.09.2013 по 18.09.2023. Согласно пункту 5.1. Договора арендатор имеет право, в том числе, на продление в преимущественном порядке Договора на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, переданному Арендодателю не позднее, чем за 60 (шестьдесят) календарных дней до истечения срока Договора (т. 1 л.д. 73-82).

С целью  повышения эффективности использования участка в хозяйственной деятельности произведено разделение земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:167, в результате которого были образованы два участка:

-                         с кадастровым номером 58:24:0292101:1692, площадью 6663 кв.м.;

-                         с кадастровым номером 58:24:0292101:1693, площадью 45988 кв.м.

К договору аренды от 19.09.2013 №501 было заключено дополнительное соглашение от 10.07.2019, согласно которому Арендатор принял в пользование вышеуказанные земельные участки. Дополнительное соглашение распространялось на правоотношения сторон с 01.04.2015 г. по 21.09.2017 г. (т. 2 л.д. 61, 83).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1693 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0292101:1938 и 58:24:0292101:1939.

Дополнительным соглашением от 30.11.2017 (экземпляр, представленный заявителем - т.2 л.д. 84), экземпляр, представленный ответчиком, датированный 10.07.2019  (т. 2 л.д. 66) к договору аренды от 19.09.2013 №501 Арендатору в пользование на условиях аренды были переданы земельные участки:

-        с кадастровым номером 58:24:0292101:1692, площадью 6663 кв.м.;

-        с кадастровым номером 58:24:0292101:1938, площадью 15 020 кв.м.;

-        с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30 968 кв.м.

Дополнительное соглашение распространялось на правоотношения сторон с 22.09.2017 г. по 29.11.2017 г. (т. 2 л. д. 66 - 84).

Согласно выписке из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м., был образован из земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1693.

Дополнительным соглашением от 10.07.2019 с 01.01.2018 земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0292101:1692 и 58:24:0292101:1938 перешли ФИО5, а земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 остался у первоначального Арендатора - ФИО4 (т. 2 л.д. 71).

На основании договора уступки права аренды земельного участка от 01.07.2019          гр-ка ФИО4 (Арендатор) передала ООО «Пензенские Грузовые Перевозки»                         (ИНН <***>, ОГРН: <***>) (новый арендатор) свои права и обязанности по договору №501 аренды земельного участка от 19.09.2013, земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м. (дополнительное соглашение к нему от 08.11.2019 г.) (т. 1 л.д. 7 - 12). Договор переуступки права аренды зарегистрирован в ЕГРН 19.07.2019, номер государственной регистрации: 58:24:0292101:1939-58/059/2019-3, сроком по 18.09.2023                            .

26 июня 2023 года ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» в адрес Администрации Пензенского района Пензенской области было направлено заявление (№ 9) о намерении воспользоваться преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок (т. 1 л.д. 18).

Администрацией Пензенского района Пензенской области в ответе от 07 июля 2023 года, поступившего в адрес Общества 29.08.2023, было отказано в предоставлении земельных участков без проведения торгов, т.к. согласно пункту 15 статьи 39.8 новой редакции Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, однако в отношении Общества такие основания отсутствуют (т. 1 л.д. 19).

31 августа 2023 года Общество повторно обратилось в Администрации Пензенского района Пензенской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м. сославшись на то, что 04.08.2023 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом в Земельный кодекс РФ внесены изменения, согласно которым арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которым такие участки были предоставлены до 1 марта 2015 года, смогут однократно заключить новый договор аренды сроком на 5 лет без проведения торгов (т. 1 л.д. 20 - 21).

01 сентября 2023 г. Обществом в Администрацию Пензенского района Пензенской области было подано заявление № 16 о предоставлении указанного земельного участка по установленной действующим законодательством форме с приложением полного комплекта документов, необходимых для перезаключения договора аренды (т. 1. л.д. 22).

08 сентября 2023 года Администрация Пензенского района Пензенской области в письме № 9699 отказала в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м. Основанием для отказа послужила ссылка то, что законом предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет право на заключение нового договора без торгов при условии, что земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции или эксплуатации зданий и сооружений, являющихся объектами капстроительства, и на нем отсутствуют объекты- капстроительства.     В нарушение вышеуказанного условия, на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, находящимся в арендном пользовании у                          ООО «Пензенские грузовые перевозки» находится ограждение протяженностью 681 м., кроме того, представителями Администрации с помощью спутниковых снимков территории на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 обнаружен ангар (т. 1 л.д. 23).

20 октября 2023 года (по пояснениям заявителя) представителю Общества был вручен повторный отказ по обращению от 10.10.2023, №11044, за подписью исполняющего полномочия главы района ФИО6 (т. 2 л.д. 91).

17 ноября 2023 года ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» на имя Главы Пензенского района Пензенской области подало жалобу на отказы от 07.07.2023, от 08.09.2023 и от 10.10.2023, ответа на которую не последовало (т. 1 л.д. 24 -26).

14 декабря 2023 года исх. №40 (в Администрации зарегистрировано 18.12.2023 г.) ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» по электронной почте обратилось в Администрацию Пензенского  района Пензенской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, в котором просило на основании ч. 21.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2023 № 370- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов (т.1 л.д. 27 - 28).

Не согласившись с отказом Администрации Пензенского района Пензенской области № 14195 от 27.12.2023, ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» 26.03.2024 обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м. расположен на территории Пензенского района Пензенской области, Богословский сельсовет и является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01 января 2017 года распоряжение расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

В данном случае таким органом местного самоуправления является Администрация Пензенского района Пензенской области.

К правообладателям земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитута.

В силу абзаца пятого пункта 3 статьи 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Таким образом, к числу имущественных прав относится право аренды земельного участка, реализуемое на основании договора аренды (субаренды) и включающее в себя полномочия по владению и пользованию этим участком (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и абзац пятый пункта 3 статьи 5 ЗК РФ).

При этом ЗК РФ, определяя понятие "правообладатели земельных участков", включает в него не только собственников земельных участков, но и иных лиц, в том числе арендаторов земельных участков.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с действующей редакцией статьи 22 ЗК РФ из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Так, в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В пункте 4 статьи 39.6 названного Кодекса определено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, в силу совокупного толкования вышеназванных норм Кодекса право претендовать на заключение без проведения торгов договора аренды в отношении ранее арендованного земельного участка имеет только то лицо, которое не утратило статус арендатора, то есть на момент реализации такого права с этим лицом имеется действующий (не расторгнутый) договор аренды этого земельного участка, поскольку, как прямо указано в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, право на заключение нового договора аренды такого земельного участка имеет гражданин или юридическое лицо при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, пунктом 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 4 августа 2023 года предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что:

1) заключение нового договора аренды такого земельного участка с данным арендатором без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) цели использования земельного участка по новому договору аренды идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка;

3) земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства;

4) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у него отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, предусмотренных ранее заключенным договором аренды;

5) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

6) такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута;

7) такой земельный участок испрашивается арендатором не для использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные положения введены Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 04.08.2023.

Как установлено судом, 14 декабря 2023 года ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» обратилось в Администрацию Пензенского  района Пензенской области с заявлением исх. №40 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м.  по основаниям ч. 21.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ и Федерального закона от 24.07.2023 № 370-ФЗ.

Согласно материалам дела договор аренды испрашиваемого земельного участка заключен 19.09.2013, то есть до 1 марта 2015 года, сроком на 10 лет, по акту приема-передачи от 19.09.2013 спорный земельный участок передан от арендодателя к арендатору. Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 16.12.2014 со сроком действия с 16.12.2014 по 19.09.2023.

Из материалов дела усматривается, что на дату обращения ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 без проведения торгов, право аренды земельного участка являлось действующим, арендные правоотношения не были прекращены, что подтверждается выписками из ЕГРН от 10.02.2023 и 19.02.2025, в которой содержится запись о праве аренды в пользу ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» (т. 1 л.д. 13 – 17, т. 2 л.д. 99 – 106).

Испрашиваемый земельный участок по истечении срока действия договора аренды арендодателю возвращен не был, что подтверждено представителем администрации в ходе судебных заседаний.

В письменных дополнениях к отзыву на заявление, а также в пояснениях представитель ответчик пояснил, что в середине сентября 2023 года представителю заявителя ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» в здании администрации нарочно вручено 2 экземпляра соглашения о расторжении договора аренды от 19.09.2013 № 500, которые не были подписаны и остались у заявителя. Каких-либо уведомлений по поводу расторжения договора аренды по адресу регистрации заявителя, в порядке ст. 165.1 ГК РФ, администрацией не направлялось.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу положений статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Продолжение заявителем использования земельного участка после 19.09.2023 в отсутствие со стороны администрации соответствующих возражений и требований о возврате объекта аренды свидетельствуют о возобновлении договора аренды на неопределенный срок.

С учетом изложенного, арендные отношения с ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» в отношении спорного земельного участка прекращены не были, доказательств обратного и доказательств наличия требований об освобождении данного земельного участка в материалы дела не представлено.

Право претендовать на заключение без проведения торгов договора аренды в отношении ранее арендованного земельного участка имеет только то лицо, которое не утратило статус арендатора, то есть на момент реализации такого права с этим лицом имеется действующий (не расторгнутый) договор аренды этого земельного участка, поскольку, как прямо указано в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, право на заключение нового договора аренды такого земельного участка имеет юридическое лицо при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Поскольку, на дату обращения ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» с заявлением в администрацию о заключении нового договора аренды земельного участка договор аренды от 19.09.2013 был действующим, соответственно заявителем соблюдены  требования, указанные в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Основанием вынесения оспариваемого отказа в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м. сроком на пять лет без проведения торгов послужило то, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства, а именно сооружение строительной индустрии - ограждение (забор) протяженностью 681 м., а кроме того, представителями Администрации с помощью спутниковых снимков территории на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 обнаружен ангар.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН (на момент обращения заявителем в администрацию) в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 в пределах этого земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером 58:24:0020301:154 (т. 1 л.д. 13-17).

Из выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:24:0020301:154 следует, что таким объектом является ограждение (сооружение строительной индустрии), протяженностью 681 м., дата завершения строительства 2010, дата присвоения кадастрового номера 25.06.2012.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) разъяснено, что, по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

В силу подпункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Забор - это сооружение, которое охватывает территорию, как правило, на открытом воздухе, и обычно состоящее из столбов и перекрытий из различных материалов, и служащее для ограждения (защиты) и обрамления (обозначения границы) той или иной территории.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.07.2018 N 30418-АС/08 указано, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из указанных выше норм права и изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно представленному заявителем заключению кадастрового инженера от 17.10.20214, спорный объект - ограждение (забор), состоящее из 3 (трёх) линейных контуров, выполненное из металлического профлиста, протяженностью 681 м., кадастровый номер 58:24:0020301:154, не имеет конструктивных элементов (фундаментов), обеспечивающих неразрывную связь с земельным участком.

В рассматриваемом случае, ограждение (забор), состоящее из 3 (трёх) линейных контуров, выполненное из металлического профлиста, протяженностью 681 м не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является объектом гражданского права, и выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и находящимся на нем зданиям, следовательно, к объекту недвижимого имущества не относится, и к нему не применяются правила, установленные статьей 222 ГК РФ.

Ангар, обнаруженный представителями Администрации, на испрашиваемом земельном участке не является объектом недвижимости (сооружением), принадлежащим гражданам и юридическим лицам.

В Едином государственном реестре недвижимости данный объект как объект недвижимости (сооружение) на кадастровый учет не поставлен, права на него не зарегистрированы.

Доказательства того, что ангар, является объектом капитального строительства, ответчиком так же не представлены.

При этом представитель ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» в ходе судебного разбирательства представил заключение кадастрового инженера и Уведомление об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, согласно которым сведения об объектах недвижимости, расположенные на земельном участке 58:24:0292101:1939 удалены ввиду технической ошибки.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Администрации Пензенского района, указанным в оспариваемом отказе, само по себе нахождение на испрашиваемом земельном участке ограждения не могло явиться основанием для отказа заявителю в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 без проведения торгов.

Согласно абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Вместе с тем, суд полагает, что при обращении ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» в Администрацию Пензенского района  с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 без проведения торгов преимущественные условия, предусмотренные п. 21.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» у заявителя отсутствовали.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Пензенского района Пензенской области (Арендодатель) и гр. ФИО4 (Арендатор) 19.09.2013 был заключен договор аренды №501 земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:167, площадью 52651 кв.м. (далее – договор аренды). Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 11.11.2013 со сроком действия с 19.09.2013 по 18.09.2023 (т. 1 л.д. 73-82).

Впоследствии было произведено разделение земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:167, в результате которого были образованы два участка:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1692, площадью 6663 кв.м.;

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1693, площадью 45988 кв.м.

К договору аренды от 19.09.2013 №501 было заключено дополнительное соглашение от 10.07.2019, согласно которому Арендатор принял в пользование вышеуказанные земельные участки. Дополнительное соглашение распространялось на правоотношения сторон с 01.04.2015 г. по 21.09.2017 г. (т. 2 л.д. 61, 83).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1693 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0292101:1938 и 58:24:0292101:1939.

Дополнительным соглашением от 30.11.2017 (10.07.2019) к договору аренды от 19.09.2013 №501 Арендатору в пользование на условиях аренды были переданы земельные участки:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1692, площадью 6663 кв.м.;

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1938, площадью 15 020 кв.м.;

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30 968 кв.м.

Дополнительное соглашение распространялось на правоотношения сторон с 22.09.2017 г. по 29.11.2017 г. (т. 2 л.д. 66, 84).

Согласно выписке из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м., был образован из земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1693.

Дополнительным соглашением от 10.07.2019 с 01.01.2018 земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0292101:1692 и 58:24:0292101:1938 перешли ФИО5, а земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 остался у первоначального Арендатора - ФИО4.

На основании договора уступки права аренды земельного участка от 01.07.2019                      гр. ФИО4 (Арендатор) передал ООО «Пензенские Грузовые Перевозки»                         (ИНН <***>, ОГРН: <***>) (новый арендатор) свои права и обязанности по договору №501 аренды земельного участка от 19.09.2013, земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м. Договор переуступки права аренды зарегистрирован в ЕГРН 19.07.2019, номер государственной регистрации: 58:24:0292101:1939-58/059/2019-3, сроком по 18.09.2023.

Вместе с тем, пунктом 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 4 августа 2023 года предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при соблюдении прочих условий.

Как указано выше, право аренды на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв.м. возникло у                             ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» на основании договора переуступки права аренды от 01.07.2019, данный договор зарегистрирован в ЕГРН 19.07.2019, номер государственной регистрации: 58:24:0292101:1939-58/059/2019-3.

Дата присвоения кадастрового номера: 58:24:0292101:1939 испрашиваемого земельного участка, согласно выписке из ЕГРН 21.09.2017.

Условием же, указанным в пункте 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 4 августа 2023 года предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года. Таким арендаторам являлась гр-ка ФИО4, а не заявитель.

Поскольку спорный земельный участок приобретен заявителем на праве аренды с 2019 года, положения пункта 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  в рассматриваемом случае к заявителю не применимы.

Довод заявителя о том, что гр-ка ФИО4 в период с 04.05.2012 по 07.09.2022 являлась участником ООО «Пензенские Грузовые Перевозки», с долей участия в уставном капитале 50% и в период с 19.09.2013 по 01.07.2019 только формально являлась арендатором спорного земельного участка, а фактически в данный период времени владело и осуществляло на спорном земельном участке свою деятельность, получая прибыль от пользования, именно ООО «Пензенские Грузовые Перевозки», судом отклоняется поскольку не имеет правового значения в рассматриваемом случае и не может являться основанием для заключения нового договора аренды земельного участка без торгов.

По основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. При этом законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора, не представляется возможным, поскольку это не следует из положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, по истечении срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает свое действие.

В этой связи, а также с учетом положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации относительно преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 1 марта 2015 года (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе положения указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.

В случае если договор аренды земельного участка был продлен на неопределенный срок в период до 1 марта 2015 г. и действует до настоящего времени, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, отказ администрации в предоставлении                                       ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» земельного участка без торгов на заявленном виде права является правомерным.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе в заключении с заявителем договора аренды на новый срок Администрация Пензенского района Пензенской области ссылается на то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «Строительная промышленность» не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 ЗК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности (абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно Карте градостроительного зонирования: с. Вязовка, п. Волчий,                                 п. Приовражное, п. Ленинский (последние изменения внесены в 2021 году) спорный земельный участок находится в зоне ПР-2 «Производственная зона».

Правилам землепользования и застройки территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенской области от 18.11.2016 № 249-59/2 (с последующими изменениями), в ред. от 16.10.2023 (далее - ПЗЗ Богословского сельсовета) градостроительным регламентом территориальной зоны "ПР-2" установлен перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, в который включены 13 различных видов разрешенного использования, и в который включен такой вид разрешенного использования, как «Строительная промышленность».

На момент обращения предпринимателя в администрацию согласно сведениям                     ЕГРН разрешенное использование земельного участка 58:24:0292101:1939 было «Строительная промышленность».

На основании пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как видно из материалов дела, спорному земельному участку 21.09.2017 присвоен кадастровый номер 58:24:0292101:1939, установлен вид разрешенного использования «Строительная промышленность».

Содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем, в силу закона являются достоверными.

Поскольку сведения о спорном земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, имеют приоритет перед иными сведениями, содержащимися, в том числе в ПЗЗ, на дату принятия оспариваемого решения администрация должна была руководствоваться сведениями о виде разрешенного использования земельного участка, указанными в ЕГРН.

При таких обстоятельствах указанное администрацией для отказа Обществу в заключении нового договора аренды земельного участка основание, о несоответствии разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «Строительная промышленность» целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует закону и материалам дела.

При изложенных обстоятельствах, учитывая наличие иного основания для отказа в заключении нового договора аренды, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации Пензенского района Пензенской области соответствует положениям приведенных правовых норм и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» платежным поручением № 238 от 22.04.2024 оплачена государственная пошлина в размере 9000 руб.

Между тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения в суд с настоящим заявлением) размер государственной пошлины при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным составлял для юридических                               лиц 3000 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в том числе, в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В связи с изложенным, из доходов федерального бюджета заявителю подлежит возврату государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. как излишне уплаченная.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Пензенские Грузовые Перевозки» о признании незаконным отказа Администрации Пензенского района Пензенской области от 27.12.2023 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 в аренду без проведения торгов отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Пензенские Грузовые Перевозки» из доходов федерального бюджета государственную пошлину                                              в сумме 6 000,00 рублей, уплаченную на основании платежного поручения № 238                                             от 22.04.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья                                                                                              О.А. Бояринова