Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А27-16973/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово

«16» сентября 2019 года Дело № А27-16973/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС», Кемеровская область, город Прокопьевск (ОРГН 1024201755940, ИНН <***>)

к Кемеровской таможне, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении от 27.06.2019 № 10608000-428/2019, № 10608000-427/2019

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.05.2019 №24, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2019 №4, паспорт;

от административного органа: ФИО4 – представитель по доверенности от 20.08.2019 №04-11/09023, паспорт; ФИО5 – представитель по доверенности от 20.08.2019 №04-11/09024, служебное удостоверение; ФИО6 – представитель по доверенности от 03.09.2019 №04-11/09521, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении от 27.06.2019 № 10608000-427/2019.

По данному заявлению 22.07.2019 возбуждено производство по делу № А27-16973/2019.

Также общество с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении от 27.06.2019 № 10608000-428/2019.

По указанному заявлению арбитражным судом 22.07.2019 возбуждено производство по делу № А27-16975/2019.

Определением от 30.08.2019 по делу №А27-16975/2019 (дата изготовления определения в полном объеме) суд в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объединил в одно производство для их совместного рассмотрения дело №А27-16973/2019 и дело №А27-16975/2019 с присвоением объединенному производству номера - А27-16973/2019.

Определением суда от 28.08.2019 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 09.09.2019, 14 час. 00 мин.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлениях, в возражениях на отзыв.

Считают, что в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза декларантом авиационного топлива, необходимого для перелета самолетов по маршруту г. Новокузнецк (Российская Федерация) - г. Астана (Республика Казахстан) должен выступать исключительно перевозчик (Республиканское государственное учреждение «Войсковая часть 47558» Министерства обороны Республики Казахстан), который является лицом государства-члена Союза и на момент убытия воздушного судна в Республику Казахстан обладал правом собственности на припасы и имел в наличии все необходимые документы для подачи декларации в таможенные органы по месту убытия.

Более подробно доводы общества изложены в заявлениях и в возражениях на отзыв.

Представители административного органа в судебном заседании против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Считают, что оспариваемые постановления вынесены законно и обоснованно, с соблюдением установленных законом норм, факт правонарушения подтвержден материалами административных дел, вина юридического лица установлена. Процессуальных нарушений со стороны административного органа допущено не было.

Более подробно доводы изложены в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

Постановлением Кемеровской таможни от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении № 10608000-427/2019 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160998, 06 руб.

Постановлением Кемеровской таможни от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении № 10608000-428/2019 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200525,96 руб.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими заявлениями о признании данных постановлений незаконными и подлежащими отмене.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей заявителя и административного органа, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, образует несоблюдение декларантом установленных сроков подачи в таможенный орган полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является посягательство на установленный государством порядок декларирования товаров.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществившее декларирование товаров (декларант либо таможенный представитель).

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Из материалов административного производства №10608000-427/2019 следует, что между ООО «АЭРОКУЗБАСС» и Республиканским государственным учреждением «Войсковая часть 47558» Министерства обороны Республики Казахстан 18.052017 заключен контракт №522-ЛТ (далее - Контракт). Предметом Контракта является оказание услуг по регламентированному ремонту самолёта тина Ту-154М, заводской (бортовой) №91А889 (UP-T5401), принадлежащего Министерству обороны Республики Казахстан.

Согласно спецификации по регламентированному ремонту самолета типа Ту-154М №UP-T5401 (Приложение №1 к Контракту) при оказании услуг ООО «АЭРОКУЗБАСС» обеспечивает, в том числе, заправку авиационным топливом в целях опробования двигателей, облета, а также выпуска с технического обслуживания для перемещения воздушного судна до г. Астана (Республика Казахстан). В рамках Контракта, согласно требованию на заправку самолёта от 29.06.2017 № 007325, акту сдачи-приёмки оказанных услуг от 29.06.2017, счёту-фактуре от 30.06.2017 № 001124 для выполнения рейса УПТ 5401 по маршруту «Новокузнецк-Астана» ООО «АЭРОКУЗБАСС» 29.06.2017 заправило самолёт типа ТУ-154М, заводской (бортовой) № 91А889 (UP-T5401) авиационным топливом в количестве 16600 л. Вылет самолёта в г. Астана (Республика Казахстан) состоялся 30.06.2017. Товар «авиационный керосин (топливо для реактивных двигателей) классифицируется по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) в товарной подсубпозиции 2710 19 10 0.

Таким образом, 30.06.2017 из Российской Федерации в Республику Казахстан вывезен товар, классифицируемый в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС, который в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС) и законодательством Российской Федерации подлежал таможенному декларированию в установленном порядке. Однако, таможенное декларирование товара не осуществлялось.

Из материалов административного производства №10608000-428/2019 следует, что между ООО «АЭРОКУЗБАСС» и Республиканским государственным упреждением «Войсковая часть 47558» Министерства обороны Республики Казахстан 18.05.2017 заключен контракт №522-ЛТ (далее - Контракт). Предметом Контракта является оказание услуг по регламентированному ремонту самолёта типа Ту-154М, заводской (бортовой) №91А889 (UP-T5401), принадлежащего Министерству обороны Республики Казахстан.

Согласно спецификации по регламентированному ремонту самолета типа Ту-154М №UP-T5401 (Приложение №1 к Контракту) при оказании услуг ООО «АЭРОКУЗБАСС» обеспечивает, в том числе, заправку авиационным топливом в целях опробования двигателей, облета, а также выпуска с технического обслуживания для перемещения воздушного судна до г. Астана (Республика Казахстан). В рамках Контракта, согласно требованию на заправку самолёта от 13.12.2017 № 007556, акту сдачи-приёмки оказанных услуг от 12.12.2017, счёту-фактуре от 12.12.2017 № 002864 для выполнения рейса УПТ 5401 по маршруту «Новокузнецк-Астана» ООО «АЭРОКУЗБАСС» 13.12.2017 заправило самолёт типа ТУ-154М, заводской (бортовой) № 91А889 (UP-T5401) авиационным топливом в количестве 14720 л. Вылет самолёта в г. Астана (Республика Казахстан) состоялся 13.12.2017. Товар «авиационный керосин (топливо для реактивных двигателей) классифицируется по ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 2710 19 10 0.

Таким образом, 13.12.2017 из Российской Федерации в Республику Казахстан вывезен товар, классифицируемый в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС, который в соответствии с ТК ТС и законодательством Российской Федерации подлежал таможенному декларированию в установленном порядке. Однако, таможенное декларирование товара не осуществлялось.

Правовое регулирование отношений в области таможенного дела на указанные даты вывоза авиационного топлива (30.06.2017, 13.12.2017) осуществлялось ТК ТС и Федеральным Законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ).

Частью 1 статьи 179 ТК ТС (в редакции, действующей на момент поставки) предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу статья 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Частью 5 статьи 195 Федерального закона N 311-ФЗ предусмотрено, что вывоз товаров, имеющих статус товаров Таможенного союза в соответствии с ТК ТС, из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза осуществляется без ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Положения данной части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор) в рамках Таможенного союза осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных Договором.

Согласно статье 79 раздела XX Договора в целях эффективного использования потенциала топливно-энергетических комплексов государств-членов, а также обеспечения национальных экономик основными видами энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты), государства-члены развивают долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество в сфере энергетики, проводят скоординированную энергетическую политику, осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов в соответствии с международными договорами, предусмотренными в статьях 81, 83 и 84 настоящего Договора, с учетом обеспечения энергетической безопасности, исходя из следующих основных принципов: гармонизация национальных норм и правил функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов. К отношениям хозяйствующих субъектов государств-членов, осуществляющих свою деятельность в сферах электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов, не урегулированным настоящим разделом, применяется законодательство государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона 311-ФЗ отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также Договором о Союзе и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, издаваемыми в сфере таможенного регулирования на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 321 Федерального закона № 311-ФЗ в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, в отношении товаров Таможенного союза при их вывозе из Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза применяются порядок и условия совершения таможенных операций, таможенного декларирования, так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Реализуя предоставленные федеральным законом указанные полномочия, Правительство Российской Федерации в пункте 4 постановления от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» (далее - Постановление Правительства РФ № 529), предусмотрело, что в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства - члены Евразийского экономического союза товаров, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00, 2710, 2711, 2712 (за исключением кодов 2712 90 110 0, 2712 90 190 0), 2713 11 000 0, 2713 12 000, 2713 20 000 0-2713 90 900 0, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с правом Евразийского экономического союза и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, без взимания таможенных сборов за таможенные операции.

В соответствии со статьей 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан (Москва, 9 декабря 2010 г.) (с изменениями и дополнениями) стороны во взаимной торговле нефтью и нефтепродуктами не применяют вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие). Нефть и нефтепродукты, классифицируемые в группе 27 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), вывозимые с 1 января 2014 г. из Российской Федерации в Республику Казахстан, в целях учета подлежат таможенному декларированию в Российской Федерации как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений части 8 статьи 321 Закона № 311-ФЗ и пункта 4 Постановления Правительства РФ № 529 по жалобе ООО «ЮгЭнергоСистема», пришел к выводу о том, что оспариваемые положения согласуются с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (Определение от 26.10.2017 № 2497-О).

Сохранение таможенного декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС при их вывозе из Российской Федерации в государства - члены ЕАЭС обусловлено необходимостью обеспечения энергетической и экономической безопасности Российской Федерации в условиях функционирования Союза и обеспечения контроля за вывозом энергоресурсов из Российской Федерации в государства - члены Союза.

Обязанность таможенного декларирования нефтепродуктов (товарная позиция 2710 ТН ВЭД ЕАЭС) предусмотрена действующими нормативными правовыми актами и в случаях, когда топливо используется для обеспечения нормальной эксплуатации воздушного судна, то есть является припасами.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 23.04.2019 № 03-10-11/29226 с учетом применения межправительственных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов сделан вывод об отсутствии каких-либо изъятий в отношении таможенного декларирования нефтепродуктов» вывозимых из Российской Федерации в государства-члены ЕАЭС в статусе припасов.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией административного органа о том, что при определении лица, обязанного совершить таможенные операции в отношении вывозимых из Российской Федерации нефти и нефтепродуктов, классифицируемых в группе 27 ТН ВЭД, следует исходить из того, что соответствующим правоотношениям придается внешнеторговый характер, как если бы такие товары вывозились в государство, не являющееся членом ЕАЭС, в связи с чем, статью 186 ТК ТС необходимо применять во взаимосвязи с положениями статьи 368 ТК ТС и статьи 210 Федерального закона № 311-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Установленные административным органом в постановлениях нарушения, допущенные обществом, подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным представителем, действовавшим от имени и по поручению декларанта - таможенный представитель.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 368 ТК ТС до вступления в силу международного договора государств - членов таможенного союза, допускающего подачу декларации на товары любому таможенному органу на таможенной территории таможенного союза декларация на товары подается таможенному органу государства - члена таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров, за исключением случаев, указанных в подпункте 2) статьи 186 ТК ТС.

Подпунктом 2) статьи 186 ТК ТС определены случаи, когда декларантами могут быть иностранные лица: физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса; организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств; лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 1) статьи 186 ТК ТС декларантами могут быть лицо государства - члена таможенного союза:

заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

Согласно подпункту 3) статьи 186 ТК ТС для заявления таможенной процедуры таможенного транзита декларантами товаров могут быть лица, указанные в подпунктах 1) и 2) указанной статьи, а также перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.

В рассматриваемых случаях таможенная процедура таможенного транзита не осуществлялась, что заявителем не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 210 Федерального закона № 311-ФЗ декларантом товаров может быть юридическое лицо с местом нахождения в Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Федерального закона № 311-ФЗ декларантом товаров при таможенной процедуре таможенного транзита могут быть лица, обладающие признаками, предусмотренными подпунктом 3 статьи 186 'ГК ТС (то есть лица, указанные в подпунктах 1) и 2) указанной статьи, а также перевозчик, в том числе таможенный перевозчик).

Частью 3 статьи 210 Федерального закона № 311-ФЗ предусмотрено, что при подаче декларации на товары иностранное лицо вправе выступать декларантом товаров только в случаях, предусмотренных подпунктом 2 статьи 186 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 311-ФЗ вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое перемещение любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Таможенного союза или на территории, не входящие в единую таможенную территорию Таможенного союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение товаров до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

С учетом понятия вывоза товаров из Российской Федерации, сформулированного в пункте 3 части 1 статьи 5 Федерального Закона № 311-ФЗ к действиям, направленным на вывоз товаров с территории Российской Федерации, относятся, в том числе заключение внешнеторговой сделки с лицом Республики Казахстан, подготовка товаросопроводительных документов, а именно счет-фактуры (универсального передаточного документа), подписанных грузоотправителем (российским лицом) и контрагентом, а также непосредственная передача к вывозу товаров контрагенту (заправка самолета авиационным топливом).

В соответствии с пунктом 2 статьи 185 ТК ТС таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза, если иное не установлено ТК ТС.

Аэропорт г. Новокузнецк (Спиченково) является международным пунктом пропуска через границу Российской Федерации, то есть местом убытия товаров. Следовательно, с учетом требований пункта 2 статьи 185 ТК ТС декларирование авиационного топлива должно быть осуществлено ООО «АЭРОКУЗБАСС» до его фактической передачи в собственность Казахстанской стороне для вывоза из Российской Федерации.

С учетом анализа указанных правовых норм, регулирующих спорные отношения, и материалов административных производств, суд приходит к выводу, что субъект административного правонарушения административным органом установлен верно.

В соответствии со статьей 188 ТК ТС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, а также представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре: выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него таможенным законодательством публично-правовой обязанности (постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц) и определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Вина общества в совершении вмененного административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него таможенным законодательством публично-правовой обязанности и непринятии должных мер для надлежащего выполнения такой обязанности.

ООО «АЭРОКУЗБАСС» имело реальную возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Вопрос виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения исследован таможенным органом, мотивированные выводы о виновности общества в соответствии с требованиями части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в действиях общества подтверждается материалами административных производств.

В соответствии с постановлениями Кемеровской таможни по делам об административных правонарушениях №10608000-427/2019, №10608000-428/2019 обществу назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 16.2 КоАП РФ для юридических лиц.

Довод заявителя о том, что при подготовке и рассмотрении дела Кемеровской таможней не было учтено, что в запрашиваемый в требовании на заправку самолета объём авиационного топлива входили расходы топлива на опробования двигателей (запуск и работа двигателей в разных режимах на земле), облета (контрольно-испытательный полет в воздухе), совершаемые воздушным судном на территории Российской Федерации до его вылета, неправильном установлении таможенным органом количества авиатоплива, являющегося предметом правонарушения, неправильном установлении его стоимости и, соответственно, неправильном определении размера административного штрафа, судом отклоняются ввиду следующего.

По делу № 10608000-427/2019 факт заправки воздушного судна авиатопливом определенного вида, количества и качества подтверждается требованием установленной формы, подписанной работником авиационно-технической базы ООО «АЭРОКУЗБАСС» и пилотом самолета. Факт заправки воздушного судна в количестве, указанном в данном требовании, подтвержден также Республиканским государственным учреждением «Войсковая часть 47558» Министерства обороны Республики Казахстан, которое письмом от 10.04.2019 №36/3560 (копия письма приобщена к материалам дела) на запрос таможенного органа представило требование на заправку самолета от 29.06.2017 № 007325.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения учета, отчетности и расходования горюче-смазочных материалов в гражданской авиации, утвержденной 28.06.1991 (далее - Инструкция), учет ГСМ должен вестись в единицах массы на основании первичных документов (п. 1.4. Инструкции). Требование формы 1-ГСМ на заправку воздушного судна входит в перечень документации складского и бухгалтерского учета ГСМ и является первичным документом (п. 2.5. Инструкции).

Такой документ как бортовой журнал самолета не входит в Перечень документации складского и бухгалтерского учета ГСМ, соответственно, не предназначен для целей обеспечения достоверного учета и контроля количества ГСМ, заправляемого в воздушные судна. Анализ положений 1.4., 2.5., 4.1.6. Инструкции позволяет сделать вывод о том, что учет и контроль количества ГСМ, заправляемого в воздушные судна, осуществляется на основе именно требования Формы № 1-ГСМ, в котором указывается марка и количество топлива и масла в литрах (цифрах, прописью), процентное содержание в топливе ПВК-жидкости, плотность и температура топлива по данным контрольного талона или паспорта, номер контрольного талона (паспорта), номер заправляемого средства, подпись выписавшего требование.

Административным органом в материалы дела представлены требования от 28.06.2017 № 007322, № 007323, № 007324 на заправку самолёта типа Ту-154М, заводской (бортовой) № 91А889 (UP-T5401), принадлежащего Министерству обороны Республики Казахстан. Согласно данным требованиям для целей облёта после проведённого технического обслуживания указанный самолет был заправлен топливом: по требованию № 007322 в количестве 6160 л; по требованию № 007323 в количестве 6970 л; по требованию № 007324 в количестве 2540 л.

Согласно письму от 16.04.2019 №0-11-357 Филиала «АЭРОНАВИГАЦИЯ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ» ФГУП «Госкорпорации по ОрВД» воздушное судно Ту-154, рейс UPT5401 выполняло полёт 28.06.2018 (время вылета 5:00, время посадки 6:30), а 30.06.2017 данное воздушное судно в 7:23 вылетело по направлению аэропорт посадки - г. Астана (Казахстан).

Таким образом, топливо для целей, указанных заявителем (облет, опробование двигателей), было выдано ООО «АЭРОКУЗБАСС» на основании иных требований на заправку самолета, а именно, требованиями от 28.06.2017 №№007322, №007323, №007324.

По делу № 10608000-428/2019 факт заправки воздушного судна авиатопливом определенного вида, количества и качества подтверждается требованием установленной формы, подписанной работником авиационно-технической базы ООО «АЭРОКУЗБАСС» и пилотом самолета. Факт заправки воздушного судна в количестве, указанном в данном требовании, подтвержден также Республиканским государственным учреждением «Войсковая часть 47558» Министерства обороны Республики Казахстан, которое письмом от 10.04.2019 №36/3560 (копия письма приобщена к материалам дела) на запрос таможенного органа представило требование на заправку самолета от 13.12.2017 № 007556.

В материалы дела административным органом представлено также требование от 11.12.2017 №007555 на заправку самолёта типа Ту-154М, заводской (бортовой) № 91А889 (UP- Т5401), принадлежащего Министерству обороны Республики Казахстан. Согласно данному требованию для целей облёта после проведённого технического обслуживания указанный самолет был заправлен топливом в количестве 14800 л. Согласно письму от 16.04.2019 №0-11-357 Филиала «АЭРОНАВИГАЦИЯ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ» ФГУП «Госкорпорации по ОрВД» воздушное судно Ту-154, рейс UPT5401 выполняло полёг 11.12.2017 (время вылета 8:11, время посадки 9:42), а 13.12.2017 данное воздушное судно в 9:54 вылетело по направлению аэропорта посадки – г.Астана (Казахстан).

Кроме того, в материалах дел об административных правонарушениях имеются письменные пояснения первого заместителя генерального директора ООО «АЭРОКУЗБАСС» - директора аэропортового комплекса ФИО7 относительно порядка заполнения требований на заправку топлива в самолеты. Так Хомский В.А поясняет, что количество необходимого топлива (ТС-1) определяется исходя из штурманского расчёта экипажа воздушного судна, выполняющего расчёт. На основании расчёта члена экипажа оформляется Требование, в котором указывается необходимое количество топлива для совершения маршрута в г. Астана (Казахстан). Авиатехник по горюче-смазочным материалам (ГСМ) службы ГСМ ООО «АЭРОКУЗБАСС», получив Требование, осуществляет заправку воздушного судна совместно с членами экипажа, либо с одним из его членов. После заправки Требование подписывается членом экипажа, в Требовании указывается количество заправленного топлива. После этого Требование поступает на склад ГСМ для составления отчёта и затем передаётся в бухгалтерию для составления финансовых документов. После этого самолёт в установленное время и дату совершает вылет в г. Астана (Казахстан).

Основания ставить под сомнение количество топлива, отраженное в указанных первичных документах отчетности ГСМ, отсутствуют.

Из коммерческих документов, оформленных при заключении и исполнении сделки, также не следует, что Общество поставило авиатопливо в количестве меньшем, чем указано в Требованиях. Согласно пункту 2.13. Контракта услуга считается оказанной в полном объеме в момент подписания Приемщиком и Исполнителем Акта сдачи-приемки оказанных услуг по форме Приложения № 3 к Контракту. 12.12.2017 сторонами Контракта подписан Акт приемки выполненных работ, который подтверждает, что услуги по ремонту, а также количество поставляемых материалов в материалах Контракта, оказаны (представлены) в полном объеме, взаимных претензий стороны не имеют.

В силу пункта 4.4. Контракта в отношении качества и количества поставленного авиационного имущества могут быть предъявлены рекламации. Рекламации Приемщика по количественным недостачам оформляются рекламационными актами по форме согласно приложению № 6 к Контракту (пункт 4.6 Контракта). В материалах дела отсутствует и обществом не представлены доказательства того, что у стороны Контракта к Исполнителю имелись какие-либо претензии по количеству поставленных в рамках Контракта товаров, включая авиатопливо. Подписанный Акт сдачи-приёмки оказанных услуг от 12.12.2017, счёт-фактура от 12.12.2017 № 002864 свидетельствуют о том, что ООО «АЭРОКУЗБАСС» выполнило обязанности по Контракту в полном объеме, значит, и заправка авиатопливом осуществлена в количестве, указанном в требованиях Формы 1- ГСМ (первичных отчетных документах). Доказательств обратного заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с частями 1-4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Сведения бортового журнала самолета, приложения к письму Войсковой части № 26745 Министерства Обороны Республики Казахстан от 19.06.2019 № 67/1/3975 не опровергают относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь имеющихся в деле доказательств (Требований Формы № 1-ГСМ и коммерческих документов), позволяющих достоверно установить количество авиатоплива, фактически загруженного ООО «АЭРОКУЗБАСС» в воздушное судно (поставленного Казахстанской стороне по Контракту).

Изложенные обстоятельства и совокупность доказательств позволяют сделать обоснованный вывод о том, что Кемеровская таможня при определении количества авиатоплива, являющегося предметом правонарушения, правомерно руководствовалась имеющимися в деле требованиями Формы 1-ГСМ, что позволило правильно определить его стоимость и, соответственно, размер административного штрафа.

Процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, при производстве по делам об административных правонарушениях № 10608000-427/2019, № 10608000-428/2019 соблюдены. Протоколы об административном правонарушении в отношении ООО «АЭРОКУЗБАСС» составлены уполномоченным лицом в пределах предоставленных законом полномочий; их содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Постановления по делам об административных правонарушениях вынесены уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, содержание постановлений соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. Оснований для применения положений статьей 2.9, 4.1.1. КоАП РФ не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то суд приходит к выводу о том, что постановления Кемеровской таможни 27.06.2019 № 10608000-428/2019, № 10608000-427/2019 являются законными и обоснованными, а заявленные требования общества - не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина