Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А76-5119/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5119/2024
04 июня 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена                                                                28 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                              04 июня 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Уральской транспортной прокуратуры

к Челябинской таможне

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, п. Каменский Увельского района Челябинской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 12.09.2023/07.12.2023, служебное удостоверение;

заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом от 14.03.2001, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Уральская транспортная прокуратура (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10504000-1618/2023 от 29.05.2023 по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Челябинская таможня предоставила отзыв на заявление от 13.03.2024, в котором указала на отсутствие оснований для отмены вышеуказанного постановления (л.д. 25-26).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 22.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1).   

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на которой имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ИП ФИО1


Заслушав пояснения представителей лица, участвующих в деле,  исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.  

Постановлениями Челябинской таможни от 29.05.2023 по делам об административных правонарушениях №№ 10504000-1616/2023, 10504000-1617/2023, 10504000-1618/2023 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение 3 административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за каждое деяние.

Троицким таможенным постом Челябинской таможни при проверке статистических форм учета перемещения товаров, представленных  ИП ФИО1, установлены факты повторного совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, – несвоевременное предоставление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров с системными номерами: ED20230328183108474, ED20230328182819002, ED20230328181414818, ED20230328180346842 (письмо Троицкого таможенного поста Челябинской таможни от 24.04.2023 № 79-00/00412).

В связи с выявленными нарушениями законодательства в отношении ИП ФИО1 возбуждено 3 дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ (№№ 10504000-1616/2023, 10504000-1617/2023, 10504000-1618/2023).

Факт нарушения ИП ФИО1 требований законодательства о порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях таможенным органом 29.05.2023 в отношении индивидуального предпринимателя вынесено 3 постановления о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях №№ 10504000-1616/2023, 10504000-1617/2023, 10504000-1618/2023 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере 50 000 рублей (всего на общую сумму 150 000 рублей).

Наказание по постановлению по делу об административном правонарушении № 10504000-1616/2023 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено законно и обоснованно.

Вместе с тем решение, принятое по делу об административном правонарушении № 10504000-1618/2023, по нарушению, выявленному в ходе проведения того же контрольного мероприятия, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа противоречит положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, закрепляющей принцип однократности наказания.

Считая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ соответствующее заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Как определено частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оспариваемый акт таможенного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10504000-1618/2023 поступил в Уральскую транспортную прокуратуру 06.02.2024, что исключало возможность более раннего направления в арбитражный суд заявления о признании вышеуказанного постановления незаконным.

С учетом изложенного установленный законом срок подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности пропущен прокуратурой по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что срок на подачу заявления об оспаривании постановления административного органа заявителем соблюден.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.13  настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (часть 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление № 10504000-1618/2023 от 29.05.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных таможенному органу.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Требования статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении № 10504000-1618/2023 от 15.05.2023 соблюдены, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 извещено заблаговременно, указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом таможенного органа.

Право на защиту ИП ФИО1 таможенным органом не нарушено.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения порядка привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета 3 перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Так, Троицким таможенным постом Челябинской таможни при проверке статистических форм учета перемещения товаров, представленных ИП ФИО1, установлены факты повторного совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, – несвоевременное предоставление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров с системными номерами: ED20230328183108474, ED20230328182819002, ED20230328181414818, ED20230328180346842 (письмо Троицкого таможенного поста Челябинской таможни от 24.04.2023 № 79-00/00412).

В связи с выявленными нарушениями законодательства в отношении ИП ФИО1 возбуждено 3 дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ (№№ 10504000-1616/2023, 10504000-1617/2023, 10504000-1618/2023).

Факт нарушения ИП ФИО1 требований законодательства о порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом при вынесении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10504000-1618/2023 не учтено следующее.

Наказание по постановлению по делу об административном правонарушении № 10504000-1616/2023 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено законно и обоснованно и не оспаривается ИП ФИО1

Вместе с тем решение, принятое по делу об административном правонарушении № 10504000-1618/2023, по нарушению, выявленному в ходе проведения того же контрольного мероприятия, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа противоречит положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, закрепляющей принцип однократности наказания.

Незаконность оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности обусловлена тем, что выявленные факты подпадают под квалификацию одной статьи КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поскольку действия (бездействие) индивидуального предпринимателя выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного одним должностным лицом в один временной период.

В силу положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение задач и функций, установленных статьей 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а также выполняют такую функцию как ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в котором отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля (пункт 3 части 5 статьи 2).

Следовательно, таможенный контроль по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В сферу государственного контроля и надзора входят административные и иные публичные правоотношения, складывающиеся в досудебном порядке с участием органов исполнительной власти и их должностных лиц, юридических и физических лиц по поводу оценки исполнения и соблюдения обязательных требований административного и иного публичного законодательства, а также исполнения документально оформляемых законных требований должностных лиц органов исполнительной власти, иных органов государственной власти, связанных с предупреждением, выявлением, пресечением нарушений обязательных требований и административных правонарушений, восстановлением нарушенного правового положения, ограничением, устранением и компенсацией вреда, причинно-связанных с выявляемыми нарушениями обязательных требований и административными правонарушениями.

Установлено, что все выявленные нарушения касаются одного отчетного периода «февраль 2023 года», допущены в один день – 28.03.2023. Таможенным органом проводилось одно контрольное мероприятие, в рамках которого Троицким таможенным постом Челябинской таможни 24.04.2023 в адрес ИП ФИО1 направлено письмо № 79-12/00412 о предоставлении документов и сведений по представленным статистическим формам учета перемещения товаров и о явке в таможенный орган для возбуждения дел об административных правонарушениях.

При этом отсутствие акта проверки не влияет на возможность квалификации проводимого контрольного мероприятия как единого.

На основании части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

На момент возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ уже действовала в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ и, соответственно, ее положения должны были применяться при вынесении постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Челябинской таможни от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении № 10504000-1618/2023 в части назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, судом установлено наличие существенных недостатков при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом, нарушающих права заявителя и влекущих незаконность оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить принятое в г.Челябинске в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, пос.Каменский, ОГРН <***>, постановление Челябинской таможни от 29.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10504000-1618/2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                                         О.Г. Наконечная